遼寧省遼河流域環(huán)境管理相關(guān)區(qū)劃異同分析

王 赫

（遼寧省環(huán)境科學研究院,,遼寧 沈陽 11100116611）

遼寧省水資源短缺，人均水資源量不足全國平均水平的40%，加之因長期過度開發(fā)、資源破壞，尤其是工農(nóng)業(yè)及生活污水大量涌入，導致水量型缺水與水質(zhì)型缺水并存，水資源開發(fā)與生態(tài)用水沖突等問題尤為突出。為此，遼寧省先后制定了《地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《地表水功能區(qū)劃》，與《遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃》、《遼寧省主體功能區(qū)劃》等相關(guān)區(qū)劃，作為流域水生態(tài)環(huán)境管理的重要抓手。

1 水環(huán)境管理相關(guān)區(qū)劃的理論依據(jù)

1.1 水生態(tài)功能區(qū)劃

水生態(tài)功能區(qū)劃是“十一五”國家重大水專項研究成果，是基于流域單元內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)的形成過程、結(jié)構(gòu)和功能及其特征的分異規(guī)律，并充分考慮人類活動對水生態(tài)系統(tǒng)的影響，揭示流域水生態(tài)單元的相似性和差異性，其目的是為實現(xiàn)流域水生態(tài)目標管理及促進水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，實現(xiàn)人類對流域自然資源的開發(fā)利用和水生態(tài)系統(tǒng)保護統(tǒng)一，保證流域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。

水生態(tài)功能區(qū)劃是基于流域生態(tài)學、地理分異規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)健康等理論，更能突出流域水生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能的空間異質(zhì)性規(guī)律，也體現(xiàn)了水體資源功能與生態(tài)功能的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃

遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。進行區(qū)劃過程中需要明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)與過程、主要生態(tài)環(huán)境問題、成因及其空間分布特征、區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點與生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)，評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃主要考慮全省區(qū)域范疇的生態(tài)環(huán)境問題，而并非針對水生態(tài)系統(tǒng)。

1.3 遼寧省主體功能區(qū)劃

遼寧省主體功能區(qū)劃是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)。該區(qū)劃以縣界作為主要區(qū)劃評價單元，重點考慮國土空間被人類利用的程度和潛力。

1.4 遼寧省水環(huán)境區(qū)劃

遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃是結(jié)合不同水系水體的主導使用功能進行遼寧省主要水系的功能區(qū)劃定，目的是保護地表水水質(zhì)，為流域水環(huán)境管理提供參考。此區(qū)劃缺乏以水系的自然和生態(tài)特征為基礎(chǔ)進行的功能區(qū)劃理論與方法。

2 指標體系

指標體系是區(qū)劃工作的前提和基礎(chǔ)，不同區(qū)劃指標體系的構(gòu)建是將其區(qū)劃對象按照本質(zhì)屬性和特征的某一方面識別分解成為具有可操作化的結(jié)構(gòu)，并對指標體系中的每一構(gòu)成元素賦權(quán)重值［2］。因此，研究不同區(qū)劃指標體系的異同，對于深入理解區(qū)劃的理論與方法具有重要意義。

影響流域或陸域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)因子是復雜多變且相互作用的，因此考慮環(huán)境中的生態(tài)影響因素需要構(gòu)建多層次、多尺度的指標體系。水生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃分別是以流域和區(qū)域生態(tài)分異的主導因子作為指標體系的構(gòu)成因子，篩選出來的這些因子能夠反映出流域或區(qū)域單元整體的基本特性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，又兼顧不同尺度。水環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃分別是以影響水環(huán)境質(zhì)量和國土資源開發(fā)強度的主導因子作為指標體系，指標較少考慮生態(tài)因子的影響，屬于單因子指標。水環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃更多地考慮人為因素對環(huán)境的影響。

3 異同分析

水功能區(qū)劃是根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將水域按其主導功能劃分為不同的區(qū)域并確定其質(zhì)量標準，以滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，為科學管理提供依據(jù)。水功能區(qū)劃目的是水資源合理開發(fā)與利用，以滿足人的需要及社會經(jīng)濟發(fā)展為主要目標。水功能區(qū)劃分為兩級體系：一級區(qū)劃，宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護的問題，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的用水關(guān)系及滿足長遠可持續(xù)發(fā)展的需要；二級區(qū)劃，協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系。水功能區(qū)劃考慮對象僅針對水體，尤其是水資源和水質(zhì)，水體自然、生態(tài)特征和水環(huán)境容量未得到充分考慮。

水環(huán)境功能區(qū)劃是根據(jù)水污染防治與標準等相關(guān)法律法規(guī)；水域環(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展需要；污染物排放總量控制的要求，劃定水域分類管理功能區(qū)。水環(huán)境功能區(qū)劃目的是水污染控制，水環(huán)境質(zhì)量得到保障。水環(huán)境功能區(qū)劃將水體劃分為5類水質(zhì)和8類功能區(qū)，分別是自然保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和混合區(qū)。水環(huán)境功能區(qū)劃的管理目標是滿足水體的水環(huán)境容量；社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是，水環(huán)境功能區(qū)劃更加關(guān)注的是水體區(qū)段現(xiàn)狀使用功能，水生態(tài)系統(tǒng)完整性考慮的不足，同時以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分，流域完整性和流域?qū)用娼y(tǒng)一與協(xié)調(diào)不足；更側(cè)重于水質(zhì)目標控制，對容量總量控制的考慮需進一步加強。

生態(tài)功能區(qū)劃是應用生態(tài)學原理與方法，揭示各自然區(qū)域的相似性和差異性規(guī)律，進行整合和分異后，劃分生態(tài)環(huán)境的區(qū)域單元。2002年7月30日，《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》；生態(tài)功能分區(qū)主要是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進行的地理空間分區(qū)。生態(tài)功能區(qū)劃采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法進行分區(qū)劃界。邊界的確定應考慮利用山脈、河流等自然特征與行政邊界。全省以地貌和氣候劃分出4個生態(tài)區(qū)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與過程的完整性,以及生態(tài)服務功能類型的一致性,劃分出21個生態(tài)亞區(qū)，52個生態(tài)功能區(qū)。

水生態(tài)功能區(qū)劃是在對遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)的主要影響因子進行時空差異性分析的基礎(chǔ)上，以水生態(tài)功能三級分區(qū)共性技術(shù)與方法為指導，建立遼河流域水生態(tài)分區(qū)的指標體系，實現(xiàn)遼河流域三級水生態(tài)分區(qū)。水生態(tài)功能區(qū)劃是水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，有助于功能區(qū)劃中水體生態(tài)特征的識別、生態(tài)功能的確定，并可通過對水體資源功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，從而制定出適宜的流域生態(tài)保護和管理目標。

由此可見，流域水生態(tài)功能區(qū)劃明確了水生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能，以及生態(tài)環(huán)境保護的目標，劃定了對流域生態(tài)系統(tǒng)健康起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域，為流域生態(tài)系統(tǒng)管理提供了科學依據(jù)。

［1］孟偉，張遠，鄭丙輝.水生態(tài)區(qū)劃方法及其在中國的引用前景［J］.水科學進展，2007，18（2）：216-222.

［2］陽平堅，吳為中，孟偉，等.基于生態(tài)管理的流域水環(huán)境功能區(qū)劃－以渾河流域為例［J］.環(huán)境科學學報，2007，27（6）：944-952.