系統構建對陜西民辦養老發展的促進作用分析

(陜西國際商貿學院，陜西西安，712046)

系統構建對陜西民辦養老發展的促進作用分析

王 飛

(陜西國際商貿學院，陜西西安，712046)

人口老齡化是陜西當前重要的社會問題之一,隨著人口老齡化的加劇,養老問題變得尤為突出。居家養老的傳統模式已經不能適應日益嚴峻的養老需求,民辦養老機構作為一種介于“政府”與“家庭”之間的新型養老形式,能夠有效緩解老年人口的養老問題。

陜西民辦養老機構；發展困境；對策

1 問題的緣起

1.1 陜西人口老齡化問題凸顯

根據陜西省統計局2014年發布的陜西人口發展報告，2014年全省60歲以上人口為584.28萬人，較2013年增加了32.89萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，4年間增加了104.62萬人。可見，陜西的人口老齡化問題在日益加劇。隨著老齡化程度加劇，很多老年人的日常生活照料、醫療康復及精神慰藉等難以通過居家養老或是社區養老得到滿足，于是老年人對養老機構的需求越來越旺盛。

1.2 傳統的家庭養老模式面臨嚴峻挑戰

陜西傳統的家庭養老模式歷史悠久，但是在社會轉型、人口劇增等諸多因素的交叉影響下，家庭養老正面臨嚴峻的挑戰。這種挑戰主要來自兩個方面：

一是人們的養老觀念發生變化。“養兒防老”是中華民族幾千年的傳統觀念，它很好的詮釋了家庭的養老保障作用。然而近些年人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年子女結婚以后與父母分家已成為一種較為普遍現象，這種變化使得傳統的家庭養老觀念逐漸淡薄。

二是家庭的養老功能弱化。隨著計劃生育政策的實施，陜西許多家庭逐漸由傳統的主干家庭向核心家庭轉變。這種特殊的“少子老齡”的人口結構使得養老需求與供給之間的矛盾異常突出，許多獨生子女結婚后形成了一種獨特的“4—2—1家庭結構”，這種家庭規模的不斷縮小使得僅僅依靠“養兒防老”顯得越發勢單力薄。加之現代社會激烈的競爭迫使年輕人把大部分時間和精力投入在工作、學習和培育下一代等事務上，這就勢必會減少對老年父母的關注。這種家庭結構的變化對老年人生活方式以及相應的社會服務方式也產生了很大的沖擊。

2 陜西民辦養老機構的發展困境

由于人口老齡化的加劇和老年人口對養老機構需求的增加，近些年陜西省的民辦養老機構得到了前所未有的發展。然而，在政府扶持不到位和民辦養老機構還有建立起系統的信息系統的情況下，陜西民辦養老機構的發展還面臨著諸多困難和問題。具體表現為以下五點:

一是資金來源有限，支出比重大。據調查，陜西民辦養老機構普遍存在資金投入不足的問題。一方面，由于民辦養老院還沒有形成統一完善的系統機構，導致民辦養老院在資金籌措方面還存在巨大的缺陷。這導致了民辦養老院仍舊是以家庭以及個人合股投資為主要資金來源,投資規模較小，民辦養老機構以租地自建和租房改建為主,難以形成長期投資;投資除了自有資金外,主要是民間借貸。民間借貸規模較小,且利率較高,給民辦養老服務機構造成了嚴重的債務負擔。由于沒有建立起對民辦養老院系統化、統一的管理，導致民辦養老院在利用社會閑散資金方面存在諸多不足，導致民辦養老機構大多設施簡陋,缺乏必要的醫療設施和老人康復訓練設施；另一方面，民辦養老機構的有效運行離不開一定量資金的支出，由于形成養老院系統管理結構，導致民辦養老院資金管理還處于粗放形式，資金利用率比較低，目前民辦養老院的資金支出主要包括：醫療費用支出；機構硬件設施維；員工工資。

二是人員招聘要求簡單。調查發現，陜西有些民辦養老機構對從業人員的招聘要求比較簡單，沒有較為正規的招聘形式和招聘條件，招聘護工的基本標準主要是看否有愛心和是否能吃苦耐勞以及是否有體力和時間從事老年服務事業，不太重視護工的文化素質和專業素質。西安市有些民辦養老機構的員工平均年齡約為40歲，員工招聘沒有嚴格的形式，主要來源于養老院附近的村民和下崗職工。有些員工不是通過正規的招聘進入養老機構工作的，而是通過私人關系介紹進入機構工作。

三是提供的服務單一。由于沒有建立起系統的民辦養老院管理系統，對最新的理論研究成果以及養老院的發展模式和服務模式的改革不了解，導致了在服務內容上，陜西多數民辦養老機構仍然以“單純供養”為主，很少涉及“康復型”和“療養型”服務，具體提供的服務主要以生活照顧為主，如吃飯、穿衣、吃藥等最基本的服務以及讀報、電視、棋牌和散步等簡單的娛樂活動。

四是管理不夠規范。針對陜西民辦養老院，政府相關部門并沒有人認識到建立系統的管理工作，也沒有成立專門的組織，更是缺乏行業標準和行業管理規范。由于沒有建立起民辦養老院信息管理平臺，對養老院的服務模式以及服務方法缺乏科學管理，使許多民辦養老機構直接套用其他行業的服務模式進行服務,如“賓館式”、“醫院式”等,這些服務與養老群體的養老需求并不適應,不利于養老服務事業的總體發展。

3 陜西民辦養老機構的發展對策

3.1 通過網絡信息系統多方融集資金

陜西民辦養老機構的運營具有“投入多、周期長、周轉慢、利潤低”等特點，因此，僅僅靠民辦養老院本身的云銀行收入很難滿足民辦養老院發展對資金的需求，這就需要養老院多方位籌集資金。在此，一方面政府要制定政策大力支持民辦養老院的發展，另一方面政府要幫助養老院建立現代化的信息管理平臺，幫助民辦養老院通過網絡途徑征集社會閑散資金由于民辦養老事業的發展。對于已經進入運營階段的陜西民辦養老機構，政府應該根據機構的床位數和實際入住情況給予相應的床位補貼，以幫助其解決運營過程中出現資金困難。

3.2 建立科學的網絡行業監管機制

針對陜西民辦養老機構面臨法律法規缺失、監管不到位以及政府政策落實難等問題，陜西省政府部門應該加強網絡監管體系建設，并利用網絡系統加強法律宣傳，進而增強對陜西省民辦養老院的監管。在完善陜西省民辦養老院法規律法規制度的前提下，還應加強陜西民辦養老機構的行業化管理。因為民辦養老機構的健康發展不僅需要一個良好的法規政策環境，也需要具備良好的行業互律機制，有效的行業評估和監管是陜西民辦養老機構有序運行的重要保障。

3.3 加強系統構建，滿足市場需求

實踐表明，民辦養老機構要在激烈的市場競爭中生存和發展，必須轉變原有經營理念，具有市場競爭意識、效益意識以及取得合理利潤的新型經營理念。

為了提高民辦養老院的市場化經營水平，政府機構應該組織建立民辦養老院信息交流平臺，將民辦養老院推向市場，轉變民辦養老院的服務意識和服務水平。只有在新的理念引導下，運用制度化、規范化和科學化的管理方法，才能維持民辦養老機構的可持續發展。

3.4 建設信息服務平臺，提高服務質量

隨著老年服務工作研究的不斷進步，理論研究研究業已取得了十分大的成就，為了推進陜西省民辦養老機構發展的正規化，應該在政府的積極引導下建立起現代化的網絡技術咨詢系統。系統在運行的過程中應該對最新研究理論成果進行介紹，以方便民辦養老機構根據最新的研究成果，加強自身的管理和建設。使民辦養老院一方面使得民辦養老機構不僅要為老人提供最基本的生活照料，還要擔負起老人醫療保健、精神慰藉以及文化娛樂等方面的工作；另一方面，對機構的管理者和普通護工也提出了更高的素質要求。所以，民辦養老機構的從業人員也需要不斷強化個人素質。

3.5 利用網絡系統加強養老信息服務宣傳

在民辦養老院發展的過程中，政府要發揮信息系統在養老信息宣傳方面的優勢，采用多種宣傳方式，對養老知識進行普及，宣傳對象盡可能是鄉鎮群眾和農村群眾。民辦養老機構還可以與許多其他網絡機構開展長期合作，通過廣闊的渠道宣傳養老思想，為民辦養老院的生存和發展開拓更佳廣闊的空間。除此之外，陜西省還可以發揮高校學生的積極作用，例如有的高校通過把“義工工時”與學生學分聯系起來，以激勵學生利用課余時間和節假日為養老院的老人們開展各類所需要的志愿服務，不斷擴大志愿者參與老人服務工作的積極性，從而節約了民辦養老機構的運營成本。

[1] 吳婉姍.社會養老機構運營模式研究[D].吉林大學,2012

[2] 傅琳.民辦養老機構:困境與出路[D].西北大學,2013

[3] 嚴浩.我國民辦養老機構發展的趨勢與展望[J].社會福利,2008,(4).

The analysis of system construction to promote the development of private pension in Shaanxi

Wang Fei
(Shaanxi international business school, Xi'an,Shaanxi，712046)

The aging of population is one of the important social problems in Shaanxi.With the increasing of the aging population,the problem of the aged becomes more and more important.The traditional mode of home care for the elderly can not meet the needs of the increasingly severe,private pension institutions as a new type of pension between "government" and "family", can effectively alleviate the problem of the elderly population.

Shaanxi private pension institution;development predicament;countermeasure

本文系陜西國際商貿學院校級重點科研課題《陜西民辦養老機構的運營管理研究》階段性成果之一。項目主持人：陜西國際商貿學院商學院王飛。