劉永富 持續打好扶貧攻堅戰

郝濤

“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”，2014年政府工作報告中已經吹響扶貧攻堅的號角。

“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”今年總理在政府工作報告中再次明確2015年的扶貧任務。

3月5日下午，在甘肅代表團位于亞洲大酒店的全國“兩會”駐地，全國人大代表、國務院扶貧辦主任劉永富在接受《中華兒女》雜志采訪時坦陳：“難度大，壓力大，但是我們的動力要更大，力度也要更大！”

扶貧任務越來越難

《中華兒女》：總理在政府工作報告中提出，2014年成功減貧1232萬人。這個數字是如何計算出來的？我國貧困人口是怎么分布的？

劉永富：去年，總理在政府工作報告中提出，“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”，實現全年減貧1000萬人以上的目標。經過各方面共同努力，2014年度減貧目標超額完成，全年共減少農村貧困人口1232萬。

根據國家統計局對居民家庭的抽樣調查，按年人均收入2300元（2010年不變價）的國家農村扶貧標準測算，2014年全國農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，減少14.9%;貧困發生率為7.2%，比上年下降1.3個百分點。

從貧困人口區域分布來看，西部地區尚有貧困人口3600萬，超過全國的一半，中部有2461萬，東部有956萬。貧困人口超過500萬的省份有6個，分別是河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南，其中貴州貧困人口最多，有623萬。貧困人口在300萬-500萬之間的省份有4個，分別是河北、安徽、陜西、甘肅。

《中華兒女》：近兩年我們的扶貧工作取得了很大的成績，有哪些好的工作經驗？

劉永富：這兩年最直接的成果就是減少了2882萬貧困人口。貧困地區農民收入的增長快于全國農民人均收入的增長。

我們在精準扶貧方面做了一些工作。比如把貧困人口精準識別建檔立卡，把貧困人口和他們致貧的原因找出來，把幫扶的措施找出來，然后責任落實到人。各地動員了80多萬人員參加建檔立卡工作，向12萬多個貧困村派駐了40多萬駐村干部，基本實現了對貧困村的全覆蓋。

這兩年加大了改革的力度，特別是在建立貧困縣的考核機制、約束機制和退出機制等方面進行了一些探索。去年中組部和國務院扶貧辦聯合下發了考核辦法，引導貧困縣領導班子和領導干部將主要精力用在扶貧開發上，發揮指揮棒的作用。國務院扶貧開發領導小組辦公室還下發了約束機制辦法，規定了貧困縣哪些事情必須要干，哪些事情受約束不能干，哪些事情提倡干。念好“緊箍咒”，不能一邊享受國家的扶貧政策，一邊過富裕縣的日子。

我們全面加強扶貧資金的管理，下放項目審批權限，完善資金的分配機制，改進資金的使用管理辦法，確保用到貧困群眾的身上。同時，加大了對資金違法違紀的查處力度，對一些地方一些人頂風作案，違規亂用違法貪污濫用扶貧資金的，進行嚴肅處理。

我們在動員和匯集社會扶貧資源、推動社會力量扶貧方面也做了一些探索。國家將10月17日設立為扶貧日，習近平總書記、李克強總理在首個扶貧日來臨之際專門作出重要批示，產生廣泛的社會影響。國務院首次召開全國社會扶貧工作電視電話會議，印發指導性文件，表彰先進集體個人。汪洋副總理親自主持召開座談會，全面部署了社會扶貧工作，社會扶貧出現新的局面。

《中華兒女》：我們經過了這么多年的扶貧工作，貧困人口逐年在減少，后面的難點在哪？會不會難度越來越大？

劉永富：你說得很對。雖然我國的貧困人口逐年減少，但是后續的難度越來越大。首先這些貧困人口多數集中在一些自然條件比較差的艱苦邊遠地區，這些地區基礎設施落后，公共服務的水平比較低，經濟社會發展落后于全國平均水平，發展起來比較困難。其次，這些貧困人口中有1000多萬是因病因殘的人群，“一人得病，全家受窮”，從而導致了3000多萬人陷入貧困。再次，貧困人口中還有600多萬完全喪失勞動能力的人群，許多貧困人口還住在危房里，我們要對他們進行幫助。還有貧困人口處在自然條件惡劣，“一方水土養活不了一方人”，這樣的貧困人口有1000多萬。

這些共計4000多萬人的貧困人口是今后扶貧工作的重點和難點，要進行重點幫扶。

《中華兒女》：今年的政府工作報告中再次提到了扶貧，既有去年減貧的成績，還提出了2015年的目標：難度再大，今年也要再減少貧困人口1000萬以上。請問今年有哪些舉措？

劉永富：難度大，壓力大，但是我們的動力要更大，力度也要更大！首先，我們要落實責任，加大投入。國務院扶貧辦將與各省簽訂目標責任狀，年底進行考核。引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把主要精力放在扶貧開發上。不僅要加大資金的投入，更要加大工作的投入。

第二個重要措施，就是按照精準扶貧和精準脫貧的要求，根據貧困人口致貧的原因分類施策。對有勞動能力的貧困人口幫助他們理清發展產業的思路和脫貧門路，提供金融、政策等方面支持，提供旅游、電商等方面的培訓，加快貧困人口脫貧致富;對有病的貧困人口，首先要幫助他們治病，恢復他們的勞動能力，通過勞動脫貧致富，同時還要減輕他們的醫療負擔。對居住在不具備生產生活條件地區的貧困人口，實施易地扶貧搬遷，改善他們的生產生活條件。對不具備勞動能力的貧困人口，我們需要創新思路，增加他們的資產性收入，像光伏扶貧、土地入股、資本入股、參加合作社等，同時提高社會保障的標準，讓社會保障來兜底。

貧困縣2020年要脫貧摘帽

《中華兒女》：我聽到一個段子，某縣開全縣大會，縣領導在大會上宣布：“今年我們再次評上國家級貧困縣！”下面報以熱烈的掌聲。貧困縣的帽子地方都不想摘，導致貧困縣的數量越來越多。請問您如何看待這個問題？

劉永富：這個問題社會普遍關注，問我的不少。首先我要告訴你，2011年以后，貧困縣帽子只摘不戴，只減少不增加，不會被評上，也不會越來越多。我認為，到2020年全面建成小康社會的時候，我們應該消除絕對貧困和區域整體性貧困，貧困縣都應脫貧摘帽。

借助社會力量扶貧

《中華兒女》：在借助社會力量扶貧方面我們有什么舉措？

劉永富：一個是組織實施好扶貧日活動，把扶貧日打造成社會各界關心、支持、幫助貧困地區貧困群眾的有效抓手和平臺。二是探索民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧有效方式。總結推廣萬達集團包縣扶貧經驗，動員更多的民營企業、社會組織和公民個人參與新時期扶貧攻堅。三是進一步強化定點扶貧工作。將和國資委合作，組織動員68家中央企業開展定點幫扶貧困革命老區百縣萬村活動，擬用三年時間幫助108個貧困老區縣中約1.5萬個貧困村解決水電路等突出問題。解放軍和武警部隊繼續做好對63個貧困縣、500多個貧困鄉鎮、2800多個貧困村的幫扶工作。300多個中央國家機關定點扶貧要更加精準，更有成效，防止流于形式。四是進一步深化東西部扶貧協作。創新東西部扶貧協作模式，總結推廣福建蓉中村貧困村創業致富帶頭人培訓基地做法，改進完善東西扶貧協作，加大先富幫后富力度。同時，要建設社會扶貧信息服務平臺，實現幫扶需求與供給的有效對接。

我們希望，全社會各個方面都能響應中央號召，充分發揮各自優勢，積極參與到扶貧開發的光榮事業中來，弘揚中華民族扶貧濟困的好傳統，凝聚全國人民團結互助的正能量，構建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的扶貧機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。大家有錢出錢，有力出力，有招出招，給錢給物是扶貧，投資興業是扶貧，購買貧困地區的產品也是扶貧，所有的正能量匯集起來，就能形成扶貧攻堅的大合力，不讓貧困地區貧困群眾在全面小康中掉隊。

加大扶貧資金的管理力度

《中華兒女》：各個地方對扶貧資金都盯得很緊，但是很多地方都沒有把扶貧資金真正用到扶貧項目上，扶貧資金被挪用的情況還時有發生。請問能不能出臺相關的對扶貧資金實行統一監管和追責的制度，來實現扶貧資金的有效利用？

劉永富：扶貧資金被挪用、被擠占的情況確實有，有的沒有發揮效益，在賬上趴著的也有，大家對這個問題的關心我是非常理解的。因為扶貧款是給窮人辦事的，哪怕幾千塊錢、幾百塊錢、幾塊錢、一分錢也不能亂用，對違規的就應該是零容忍，就應該是這樣的。2013年審計署審了6個省19個縣，查處違規資金2.34億多元，這里面多數是“打醬油的錢買了醋”，也有少量是被貪污浪費的。扶貧辦、財政部和地方政府抓了這個事情，目前已經全部整改到位，被貪污浪費的1500萬元扶貧資金已全部追回，是單位的責任由單位補，是個人的責任由個人補。我們還處理了143個相關責任人。

這個問題首先是有制度的問題，原來的制度有其不合理性。國家和省里管得太細，有的甚至管到了項目。因為資金總量不大，撒胡椒面，給的錢都不夠，買一瓶礦泉水五塊錢只給了三塊錢甚至兩塊錢，這個事辦不成，辦不成兩件事合起來辦，一審計就不合規。所以我們進行了改革，審批權限原則上下放到縣，加大地方資金統籌的權力。比如說多少用于基礎設施、多少用于公共服務、多少用于貸款貼息、多少用于上學補助，有一個大的比例，有一個籠子，讓地方來做，允許調劑，哪個地方干事干得好、干得多就多補一點，不干事的少補一點。去年已經下放了70%，今年要進一步下放。

再一個，制度再合理也有一些抱有僥幸心理、鋌而走險干一些不該干的事情，見錢就眼紅的人，針對這樣的人我們要加大查處力度，發現一起查處一起，不姑息、不遷就，并且將其曝光。雖然是少數，但是其影響很壞。縣里要搞信息披露，公告公示，讓群眾知情，讓社會參與，是最好的監督，同時加強指導和檢查。去年底我們開通了12317監督舉報電話，專門受理扶貧資金使用問題的群眾舉報。

責任編輯 李菡丹