關于提高自學考試社會公信力的思考

陳光勝

【關鍵詞】 自學考試;社會公信力;考試程序;監督力度;誠信

體系

【中圖分類號】 G791 【文獻標識碼】 C

【文章編號】 1004—0463（2015）03—0020—02

高等教育自學考試是以個人自學為基礎，國家考試為主導，社會助學為輔助的一種教育形式，是滿足人民群眾接受高等教育的重要形式，也是高等教育事業發展的一個重要增長點，為我國社會經濟發展培養了大批的高素質應用型人才。然而近幾年來，自學考試制度也遇到了嚴峻的挑戰，社會考生報考人數持續下降。誠然，這與普通高校的擴招、遠程教育、網絡教育的快速發展分不開，也與許多學歷教育的無序、不公平競爭有關，但值得我們注意的是，自學考試制度逐漸顯現出的考試誠信發生危機、社會公信力有所下降，這是制約自學考試持續健康發展的一個很重要的原因。誠信危機、社會公信力的下降，不僅危害自學考試人才培養質量，也威脅到了國家考試的權威性，更嚴重影響了自學考試的可持續發展。如果不加以有效的扼制，自學考試因其具有的廣泛性、社會性、大眾性等特點更會加劇社會的誠信危機，從某種程度上講，如不加強管理，會對自學考試事業發展造成顛覆性的后果。

一、自學考試社會公信力有所下降的原因

1. 考試違紀舞弊。教育部2004年就頒布了《國家教育考試違規處理辦法》，同時要求包括自學考試在內的所有國家教育考試考生考前均簽訂《誠信考試承諾書》，這對于指導和發展自學考試制度具有深遠的歷史意義。但是從現實來講，不履行承諾而違紀舞弊的考生依然不在少數，違紀舞弊現象層出不窮，手段不斷翻新。作弊規模也從“單一”模式向“集團化”的勢頭發展，出現了一批高科技支撐的“行業”作弊犯罪集團，因對“集團化”作弊沒有清晰的法律條文明確界定，對此問題，雖然考試機構與有關部門聯合打擊，但成效仍然不明顯，即使公安部門介入，也因缺乏法律依據，只是警告等處置而已，尚存在許多監管盲區。

2. 考試專（兼）職工作人員思想上存在模糊認識。有些考試機構認為監考過嚴會使考生規模下降，不從自身找原因，而是與三本院校、遠程教育、網絡教育無門檻，“交錢上學”、“交錢拿證”作對比。甚至為保護小集團的利益，把考試不出現大面積違紀舞弊行為作為底線，失職瀆職。還有許多監考，特別是縣（區）分考區監考，懼怕報復現象，顧慮“抬頭不見低頭見”，甚至認為自考生學習不容易，出于同情和憐愛，“睜一只眼閉一只眼”，玩忽職守。自學考試從性質上說屬于過程評價考試，不同于選拔性的高考，考生也沒有意識到自己的正當權益受到侵害，采取無所謂甚至漠然的態度，助長了考試舞弊的歪風。

3. 社會助學機構管理“失控”。近年來隨著普通高等教育擴招的終結及“陽光招生”的實行，國家教育部取消了普通高校招成人教育全日制脫產班，參加高等教育自學考試的青少年比例逐漸增大。由于自學考試社會助學不受地域、辦學形式的限制，存在管理體制不順的問題，政府、教育主管部門對助學機構缺乏有效管理，使助學和培訓范圍界定不清，教育部門或人社部門都在審批培訓機構，造成監管主體不明，導致我國培訓市場失控。加上我國正處于經濟轉型期，不少助學部門中存在沒有提供良好的師資和助學環境等問題，針對考生的誠信考試教育流于形式。助學也只是圍繞考試這一指揮棒，完全陷入應試教育怪圈。再者，由于教育理念的相對滯后，使得自學考試教育公平的實現程度有所減弱。自學考試創立伊始就以普通高等教育的教育理念為主要參照模式，許多體現自學考試特色的環節受到種種限制，降低了教育過程和教育結果的公平訴求。

4. 社會誠信教育的缺失。多年來，人們存在許多思想道德教育方面的誤解，致使傳統的誠信教育趨于崩潰，中華民族引以為豪的傳統美德，中華兒女立身之本的底線被打破，從根本上影響了誠信教育的權威性和有效性。普通民眾講求誠信的愿望逐漸降低，誠信意識日漸淡化，人們已習慣于以一種近似麻木的心態來對待社會生活中的各種失信現象，社會正氣的衰弱和輿論監督的無力，使失信行為處于一種不受約束的真空狀態。在這種背景下，以“誠信應考為榮，違紀作弊為恥”的考試誠信道德評價標準難以真正立足。

二、高等教育自學考試公信力下降的危害

自學考試是國家教育考試，自學考試中作弊的后果和其他考試相比，造成的危害性和社會影響會更大。不但在一定程度上扭曲了對人才的公正評價，而且嚴重損害了自學考試的社會基礎。高等教育自學考試近30年的發展，一直靠質量標準來維系，國外20多個國家和地區承認自學考試的課程和學歷，若高等教育自學考試與市場經濟掛鉤，或是通過違紀舞弊，用失信的手段獲取利益，如此培養的人才，有損于自學考試制度建立的初衷或本質，將會影響多年積累起來的自學考試的良好信譽。以數量來換取質量的做法，長期發展下去會動搖自學考試事業發展的根基。一個沒有社會公信力為后盾的自學考試事業也只能曇花一現，會進一步加劇社會的信用危機，阻礙良好社會風尚的形成和和諧社會的創建。

三、提高自學考試社會公信力的對策

1. 呼吁國家盡快制訂并出臺《考試法》。《考試法》要針對考試作弊現狀，在考試的組織管理、審查程序、紀律監督和作弊處理等方面做出明確清晰的界定，何為違反紀律，何為情節輕重，何為構成犯罪等在法律條文上要進一步細化。要有較強的操作性和可行性，使之成為規范考試秩序，凈化考場環境，防止考試違紀舞弊行為的基本法律準則。特別對組織策劃考試作弊，竊取泄漏考試試題，替考等作弊行為，加大懲處力度，對拒不執行者要有相應的懲戒。對失職瀆職，玩忽職守的國家考試專（兼）職工作人員予以嚴懲，對作弊后果嚴重、手段惡劣、影響極壞、嚴重破壞考試秩序的行為，對參與考試的工作人員造成身心傷害的要依法追究刑事責任。只有讓違紀舞弊者付出高昂的代價，考試違紀行為才會得到遏制，只有用法制來保障國家教育考試的公平正義，才能為社會創造一個公平公正的考試環境。

2. 要不斷規范考試程序，加大執法監督力度。規范是人們的行為與操作應該遵循的模式和標準。首先考試管理部門要規范考試程序，按照考試的原則、考試的組織、考試的實施與管理制定各種規范，包括考務細則、考試主體的資格、考生的權利與義務、考試違規處理辦法等，凸顯國家考試的權威性和嚴肅性。其次要進一步加強和完善執法監督機制。教育行政主管部門要明確管理職責，加強對助學部門的監督，定期檢查助學部門的辦學狀況，使助學部門明確辦學的方針、目的，辦學規范化。在大力加強政府監督的同時更要注重社會各界的監督，使目前這種體制有所轉變，同時，設置舉報箱、曝光臺，公開辦事程序，實施“陽光工程”，消除考試部門的“特權”思想，認真抓好考試法規制度的落實，靠實責任，強化跟蹤督導，加強社會輿論監督，及時處理違紀違規人員，維護國家考試法規的尊嚴，從而減少和杜絕考試違紀違規行為的發生。

3. 要建立多元化的考試評價體系。自學考試評價體系要關注考生的全面發展。因此，考試評價內容不僅要注重考生所掌握的知識和技能，更要關注考生的學習過程、方法、態度、情感和價值觀的發展。幫助考生認識自我，建立自信，激發其內在的發展動力。目前我國現行的考試評價體系參差不齊，操作缺乏相應的評價機制約束，出現了許多的問題評價、盲目評價、單一評價的弊端。評價內容仍存在過多的偏重學科知識、忽視實踐能力、創新精神、心理素質以及情緒、態度和習慣等綜合素質的考查。評價方法仍以傳統的紙筆考試為主，過多使用量化結果，很少采用體現新評價思想的手段和科學方法。因此，要建立多元化的考試評價體系任重而道遠，要高度重視考試評價的導向和激勵作用，探尋日臻完善的評價內容與方法，促進人的全面發展。

4. 建立國家考試的社會誠信體系。目前，自學考試還沒有建立完整的考試誠信檔案，缺乏將考生的違規行為如實記載，并及時向社會公布的渠道，也無法對考生檔案實施動態跟蹤，即使多次作弊，最后也能獲得畢業證書，對其職業生涯不會造成任何的影響。現行的有關規章制度過分依賴個人自律，在這社會經濟大轉型時期，單靠個人自律約束是遠遠不夠的，缺乏監督的自律約束往往會因利益與欲望的驅使而失去功效。只有構建長效的信用體系，形成良好的誠信環境，才能培育良好的誠信秩序。這不是一個部門就能解決的，需要在國家層面加強現代信息技術管理的力度，提高信用管理制度的可操作性及嚴密性，給講信用誠信的人給予褒獎和贊揚，反之則給予制度的約束及懲罰。開展考試倫理道德建設，構建考試誠信體系，規范考試管理機構及考生的行為，需要社會上下合力構建講求誠信為榮的和諧氛圍，培養和樹立全社會的誠信意識，建立健全公正公平的制度平臺和社會環境，還教育考試應有的權威性和嚴肅性，自學考試的社會公信力的提高才能有所保障。

編輯：蔡揚宗