人類世的水管理方法綜述

［澳大利亞］J.斯庫曼等

人類世的水管理方法綜述

［澳大利亞］J.斯庫曼等

摘要:傳統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)公平、可持續(xù)水管理的失效，激發(fā)了人們用新的方式思考和處理水問題，于是便產(chǎn)生了“新的水范式”，它強(qiáng)調(diào)廣泛的利益相關(guān)者參與，部門、問題及學(xué)科的整合，重視人類尺度的管理以及對水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的廣泛認(rèn)識(shí)?；仡櫫诉@一新范式中的3種方法，即水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理。分析認(rèn)為，應(yīng)對不同的道德和生態(tài)挑戰(zhàn)，這些方法各具優(yōu)勢。將這些優(yōu)勢結(jié)合起來，同時(shí)縮小分歧，人類世的水管理會(huì)更加有效。

關(guān)鍵詞:水資源管理;水管理;管理方法

1　概述

人類定居范圍不斷擴(kuò)大、棲息地轉(zhuǎn)換、污染以及氣候變化正在威脅著全球的生態(tài)系統(tǒng)，而一種新的水范式反映了人們對這種威脅的認(rèn)識(shí)正在不斷提高。人類引發(fā)的全球變化非常普遍，某些學(xué)者認(rèn)為，地球已進(jìn)入了一個(gè)新的地質(zhì)年代，即人類世。

人類世的主要特征為，溫室氣體不斷增加導(dǎo)致氣候變化加快、生物地球化學(xué)循環(huán)和水文循環(huán)改變、生境和生物多樣性大量損失。從概念上說，“人類世”這一術(shù)語已經(jīng)被全球變化研究界所采用，但是作為地球歷史上一個(gè)新的地質(zhì)年代，還沒有被正式接受。

伴隨著工業(yè)化，人類定居范圍開始擴(kuò)張，使得水、能源、石油、肥料以及其他資源的需求增加，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及其提供的服務(wù)退化，包括食品和水的提供、氣候調(diào)節(jié)和疾病控制、養(yǎng)分循環(huán)和文化觀念。

全球平均氣溫升高、降水頻率和強(qiáng)度及蒸發(fā)的改變、海平面升高及河流徑流量變化，均對人類世的水資源造成了威脅。同時(shí)，水需求在增加，全球近80%的人口面臨水安全的嚴(yán)重威脅，特別是發(fā)展中國家。本文討論的3種管理方法，即水資源綜合管理(IWRM)、基于生態(tài)的途徑(EBAs)以及適應(yīng)性管理(AM)，源于一種新的水管理思維方式或者“范式”。

2　新的水范式的出現(xiàn)

人們對人類世的認(rèn)識(shí)推動(dòng)了對水范式的思考。所謂范式，是指看待和思考世界的共用方式，它基于社會(huì)性支持的假定、價(jià)值觀以及實(shí)踐。人們很少對范式進(jìn)行檢驗(yàn)，因?yàn)榉妒匠３Ｊ菬o意識(shí)的，也是社會(huì)成員如何與世界進(jìn)行互動(dòng)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前發(fā)生的變化尺度需要對這些假定的、隱含的方式進(jìn)行檢驗(yàn)。觀察如下假定，可以揭示水管理范式:①管理體系的性質(zhì);②管理的目標(biāo);③解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳方法。水(及一般而言的資源控制和管理)范式一直以來都是基于科學(xué)的命令和控制。

命令和控制式管理基于“平穩(wěn)性”(可預(yù)測的不確定性)及自然系統(tǒng)內(nèi)可逆變化軌跡的假定。在命令和控制范式中，水管理的目標(biāo)是通過降低自然變異最大程度地開發(fā)資源，該方法的特征包括集權(quán)式的部門體制、有限的利益相關(guān)者參與以及注重工程技術(shù)方案解決專業(yè)性問題。一個(gè)多世紀(jì)以來，將問題分解成不同的部分一直是基于科學(xué)的管理的核心，但是，進(jìn)入人類世以后，人們發(fā)現(xiàn)了這一范式的欠缺。人類世遇到的前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇要求管理方法強(qiáng)化適應(yīng)性能力，以應(yīng)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的復(fù)雜聯(lián)系和反饋所導(dǎo)致的不可預(yù)知的變化。簡單地說，如果人和生態(tài)系統(tǒng)被概念化為獨(dú)立的實(shí)體，綜合、有效的水管理則不可能實(shí)現(xiàn)。

越來越多的證據(jù)表明，傳統(tǒng)的保證水資源可持續(xù)和公平利用的方法是失敗的，因此，人們開始討論新出現(xiàn)的水范式。盡管新的范式依然處于發(fā)展之中，還是可以將其典型特征進(jìn)行概括，包括:①將社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)概念化為天然不可預(yù)測且難以控制的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng);②將水管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘丝沙掷m(xù)性的水管理、水安全和適應(yīng)性能力的水管理;③實(shí)施綜合管理和適應(yīng)性管理方法、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和治理的對話式解決問題的方式以及人性化的管理。

發(fā)展中的水范式要求考慮水的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，它也做到了這一點(diǎn)。在這一新范式中，決策的宗旨是，通過利益相關(guān)者的廣泛參與、不同類型知識(shí)的融入、對人性化管理(需求、欲望、觀念、價(jià)值和行為)的重視、問題與部門和學(xué)科之間的整合、人們對加強(qiáng)科學(xué)、政策和實(shí)踐之間聯(lián)系的愿望，讓更多的民眾和生態(tài)系統(tǒng)獲益。盡管這些思想并非特別具有新意，但是，在過去的幾十年中還是引起了水管理界的重視。

對于一種范式，就其性質(zhì)而言，會(huì)包含一些無意識(shí)的假定和思維模式，而該新范式的管理理念則體現(xiàn)在水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理等方面。水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑，其潛在理念相似，具有共同的目標(biāo)，即公平、人類福祉和可持續(xù)發(fā)展，只是它們的側(cè)重點(diǎn)略有不同:基于生態(tài)的途徑側(cè)重保護(hù)，水資源綜合管理側(cè)重可持續(xù)發(fā)展，而適應(yīng)性管理則將兩者結(jié)合起來，二者都支持。

水資源綜合管理通過為參與者提供管理平臺(tái)，開展流域尺度的土地和水資源綜合管理，推動(dòng)可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谏鷳B(tài)的途徑通過“智慧利用濕地”、評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來改進(jìn)決策等戰(zhàn)略，更為直接地傾向于保護(hù)。繼連續(xù)循環(huán)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評估后，適應(yīng)性管理執(zhí)行“實(shí)驗(yàn)性”政策，它鼓勵(lì)系統(tǒng)了解所處理的系統(tǒng)，并在管理上作出合理、持續(xù)的響應(yīng)。

同時(shí)，適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑在復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)理論方面具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，而交往理性理論、通過參與過程獲得合法性的需求，則是水資源綜合管理的根基。盡管起源與目標(biāo)不同，但是水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理概念正不斷融入水管理之中。政策判定者和管理者呼吁，水管理需要具有綜合性和適應(yīng)性，這些呼吁推動(dòng)了這種融入。同時(shí)，水生態(tài)學(xué)家一直在尋求將生態(tài)服務(wù)評估或者其他基于生態(tài)的途徑納入水資源綜合管理框架內(nèi)。

3　水資源綜合管理

水資源綜合管理最常見的定義是:一種“推進(jìn)水、土地和相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和管理，以公平的方式將其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)福利最大化，不損害重要生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性”的進(jìn)程。都柏林－里約原則確定了水資源綜合管理的5個(gè)基本原則:①承認(rèn)水是一種有限且脆弱的資源;②鼓勵(lì)利益相關(guān)者廣泛參與決策;③加強(qiáng)婦女在水管理中的作用;④承認(rèn)水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;⑤推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的結(jié)合。水資源綜合管理建立在管理和制度機(jī)制之上，其宗旨是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)不損害環(huán)境可持續(xù)性。

實(shí)施過程中遇到的最常見問題包括，水資源綜合管理定義模糊，理論基礎(chǔ)不明朗，根深蒂固的制度的改革舉步維艱，不顧當(dāng)?shù)貤l件“一刀切”的做法等。水資源綜合管理的原則甚至違背民主，因?yàn)檫@些原則鼓勵(lì)集權(quán)和“強(qiáng)硬的超級(jí)官僚機(jī)構(gòu)”，而不是分權(quán)的、地方的、社區(qū)主導(dǎo)規(guī)劃和管理。

有學(xué)者注意到，水資源綜合管理在規(guī)范方面和表述方面存在不一致，同時(shí)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)真正的一體化是不可能的，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者之間存在根本的權(quán)力差異。另外，水資源綜合管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，一方面，水資源綜合管理議程具有明顯的后現(xiàn)代主義特征，重視具體情況，強(qiáng)調(diào)對觀點(diǎn)多樣性的包容;另一方面，又與合理的戰(zhàn)略規(guī)劃具有明顯的概念上的聯(lián)系，追求客觀性和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

除了水資源綜合管理的分裂特征外，另外一個(gè)問題是，為了進(jìn)行有效的水資源綜合管理，水管理采用流域?yàn)楣茌爢卧?，而流域既非?jīng)濟(jì)單元、也非社會(huì)單元，與社會(huì)缺乏關(guān)聯(lián)，因此從這個(gè)角度看，這種管轄方式是不合適的。為了解決生態(tài)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)之間“匹配”的問題，水資源綜合管理可能導(dǎo)致水機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間“相互作用”的問題，這些機(jī)構(gòu)包括規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門等。因此，在許多方面還存在根本性的分歧，例如，整合什么?如何整合?誰來領(lǐng)導(dǎo)?資金渠道?

4　基于生態(tài)的途徑

基于生態(tài)的途徑，其哲學(xué)運(yùn)行框架與水資源綜合管理類似。通過利用綜合的方法，提高人們對社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)管理，推動(dòng)可持續(xù)利用和公平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些方法為一系列策略的集合，其目標(biāo)是將水、土地和社會(huì)這些生態(tài)系統(tǒng)組成部分視作綜合單元，對其進(jìn)行綜合管理。基于生態(tài)的途徑尋求的是平衡，即保護(hù)和人類可持續(xù)利用這兩者之間的平衡，同時(shí)，希望維護(hù)和恢復(fù)自然結(jié)構(gòu)并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能。

由于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目的推廣，20世紀(jì)90年代“生態(tài)系統(tǒng)管理”理念在北美開始流行?！独匪_爾濕地公約》中的“明智利用”概念，是基于生態(tài)的途徑一個(gè)早期且經(jīng)久不衰的范例，它認(rèn)為，人類可持續(xù)利用濕地并不一定要與濕地保護(hù)競爭?；谏鷳B(tài)的途徑已經(jīng)應(yīng)用于海洋、濕地和陸地系統(tǒng)利用和保護(hù)規(guī)劃中。

千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目將基于生態(tài)的途徑概念化，全面地涵蓋了濕地系統(tǒng)服務(wù)、變化驅(qū)動(dòng)力、人類福祉和扶貧之間的聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架界定并分析了人類－經(jīng)濟(jì)－自然之間相互作用的聯(lián)系和依賴關(guān)系。千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為四大類:供給，如糧食和水的生產(chǎn);調(diào)節(jié)，包括氣候和疾病的控制;支持，如光合作用、養(yǎng)分和水循環(huán)、作物授粉;文化，包括精神和娛樂方面的受益。生態(tài)系統(tǒng)提供的大部分服務(wù)都超出了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也就是通過有效資源配置，利用市場機(jī)制將人類福利最大化。

基于生態(tài)途徑通過權(quán)衡不同資源利用方式的生態(tài)影響來促進(jìn)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，權(quán)衡可表述為機(jī)會(huì)成本。在互相排斥的選項(xiàng)中進(jìn)行選擇時(shí)，所放棄選擇的價(jià)值稱為機(jī)會(huì)成本。這樣，在引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分析后，基于生態(tài)途徑在獲得某種生態(tài)系統(tǒng)益處時(shí)，要考慮付出的機(jī)會(huì)成本。理論上講，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的價(jià)值，可以將環(huán)境成本消化于市場經(jīng)濟(jì)之中，有助于向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。就實(shí)際應(yīng)用而言，其假定是，如果存在經(jīng)濟(jì)利益、且需要作出改變的理由很清楚，那么人們就會(huì)改變其行為，從而糾正失衡。

基于生態(tài)的途徑遇到的批評和水資源綜合管理相似，包括定義不清、理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的結(jié)果令人失望等。盡管存在一些成功的案例，但事實(shí)表明，基于生態(tài)途徑的應(yīng)用從未獲得普遍認(rèn)可。有學(xué)者對“明智利用”方法問世后40 a中的實(shí)施情況進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，利用濕地及其他系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)開發(fā)，基本上都是不成功的。另外，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估對生態(tài)管理工作的作用，并未如人們想象的那么清晰或者令人信服。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如果將其放在貨幣體系中進(jìn)行權(quán)衡或評估，可視為一種將自然商品化的嘗試。若根據(jù)滿足人類欲望和需求的效果對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評估，則破壞了其內(nèi)在價(jià)值，并產(chǎn)生了一種道德上的兩難困境。另外，生態(tài)系統(tǒng)評估可能產(chǎn)生這樣一種情況，即決策是基于人類滿意程度最大化做出的，而不論其是否正確。

在考慮淡水系統(tǒng)退化可接受程度等問題以及確定有限水資源的優(yōu)先用途時(shí)，人類價(jià)值觀已成為水管理決策的核心。因此，許多人認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估為決策提供信息時(shí)，只能通過立法辯論和參與過程確定集體價(jià)值來處理道德考量。

5　適應(yīng)性管理

水資源綜合管理和基于生態(tài)的途徑，這兩者的宗旨都是一體化管理，理論上講，透過適應(yīng)性管理途徑，就可以實(shí)現(xiàn)一體化管理。適應(yīng)性管理包括“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”，因?yàn)檫m應(yīng)性管理的踐行者將管理干預(yù)視為實(shí)驗(yàn)。這種方法利用環(huán)境(生物物理學(xué)和/或社會(huì))的反饋機(jī)制調(diào)整政策，然后進(jìn)行進(jìn)一步的系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。因此，盡管適應(yīng)性管理能夠降低決策的不確定性，然而，根本上說，這一方法能夠在存在不確定性的情況下進(jìn)行決策。這種對不確定性的接受，使得適應(yīng)性管理從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的命令加控制式的管理。適應(yīng)性管理認(rèn)為，人和生態(tài)系統(tǒng)具有與生俱來的復(fù)雜性，無法預(yù)測且難以控制。同時(shí)，鼓勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)，認(rèn)為持續(xù)學(xué)習(xí)是應(yīng)對復(fù)雜性和不確定性的關(guān)鍵。

適應(yīng)性管理被視為復(fù)雜自然資源管理問題的解決方案以及一體化的輔助手段而被廣泛推廣。然而，盡管有少量的項(xiàng)目可以有效地利用適應(yīng)性管理方法處理復(fù)雜問題，甚至于這種項(xiàng)目的數(shù)量還在增加，但這種方法更多地只是一種理想，而非現(xiàn)實(shí)。其面臨的問題與前面討論的水資源綜合管理以及基于生態(tài)途徑遇到的問題類似，即缺少成功事實(shí)、定義不清、復(fù)雜性、存在體制障礙、風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)成本。

水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑以及適應(yīng)性管理已經(jīng)出現(xiàn)在各種規(guī)章制度中，用來解決當(dāng)前遇到的不同問題。對于這一新的水范式論述，筆者分析了這3種管理途徑之間的互補(bǔ)及分歧之處，并就如何利用各自優(yōu)勢改善人類世的水管理進(jìn)行了思考。

6　人類世的水管理

盡管水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理這3種管理途徑受到了各種批評，且執(zhí)行水平也令人失望，但它們在解決系統(tǒng)問題時(shí)都各有所長。將這些優(yōu)勢結(jié)合起來，同時(shí)縮小分歧，有利于人類世的有效水管理。表1列出了不同途徑之間的互補(bǔ)之處，當(dāng)一種途徑效果不好時(shí)，另一種途徑的效果卻很好。綜合起來(并按照表中所列的理想方式)看，它們可以克服傳統(tǒng)管理的所有弊端。這就指出了更有效的途徑:聯(lián)合使用。

表1　3種水管理途徑的特點(diǎn)與互補(bǔ)

另外，表1還將這3種管理途徑與人類世面臨的不同壓力關(guān)聯(lián)起來。在人類世中，多個(gè)空間尺度和時(shí)間尺度下都發(fā)生了社會(huì)生態(tài)變化，涉及到不同層次、不同部門的行動(dòng)者，發(fā)生的背景條件也各不相同。在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，社會(huì)和生物物理之間相互依存關(guān)系的固有復(fù)雜性，意味著未來變化軌跡存在高度不確定性。因此，應(yīng)對不可預(yù)見變化的適應(yīng)性能力的建設(shè)，建立可行的社會(huì)制度，以支持創(chuàng)新以及地方層面出現(xiàn)的適應(yīng)性途徑，一直被主張是水管理的重要目標(biāo)。

理論上，綜合這3種管理途徑的優(yōu)勢，有利于水管理，具體表現(xiàn)在以下方面:水資源綜合管理和適應(yīng)性管理推動(dòng)不同范圍、學(xué)科和部門的利益相關(guān)者廣泛參與，通過具有不同技能和經(jīng)驗(yàn)人士的加入以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)為知識(shí)共享創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開展適應(yīng)性能力建設(shè);加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、通訊及信息共享，為應(yīng)對人類世的復(fù)雜體制提供了出路;水資源綜合管理鼓勵(lì)基于水文邊界設(shè)立機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)管，可強(qiáng)化生物物理過程與制度安排之間的聯(lián)系;水資源綜合管理的政治程序?yàn)橥苿?dòng)人類世的共同價(jià)值觀、解決因全球水安全水平下降而出現(xiàn)的沖突搭建了平臺(tái)。這樣，在水資源綜合管理特別關(guān)注推進(jìn)真正的公民參與司法的同時(shí)，結(jié)合適應(yīng)性管理，加強(qiáng)管理制度能力建設(shè)，以應(yīng)對生物物理的不確定性。

基于生態(tài)的途徑，重點(diǎn)關(guān)注自然過程的保護(hù)和恢復(fù)，可減緩人類世的環(huán)境退化和生物多樣性喪失。特別是，基于生態(tài)的途徑被視為一種“無風(fēng)險(xiǎn)”的氣候變化適應(yīng)途徑。基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理以復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)彈性思維和實(shí)踐，考慮了人類世的可能閾值以及不可逆狀態(tài)變化。適應(yīng)性管理中，規(guī)劃、學(xué)習(xí)和政策改進(jìn)的系統(tǒng)循環(huán)，是人類世不確定性條件下可行性管理行動(dòng)和快速學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。在理想條件下，水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理都為社會(huì)學(xué)習(xí)提供了機(jī)遇。人類世的復(fù)雜性要求強(qiáng)烈關(guān)注社會(huì)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對傳統(tǒng)科學(xué)還原方法難以解決的復(fù)雜性。

聯(lián)合運(yùn)用水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理的優(yōu)勢并不容易。在力求體制具有綜合性和適應(yīng)性的情況下，這一水范式中可能會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)政治的、基于價(jià)值的、時(shí)間和空間的分歧和權(quán)衡。例如，持有不同觀點(diǎn)的廣泛利益相關(guān)者的一體化，強(qiáng)化了合法性以及地方知識(shí)的獲得，但是卻失去了小型技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)所具有的靈活性。然而，如果參與者愿意委托他人制定決策，則依然可以保持參與過程中的靈活性。

有學(xué)者認(rèn)為，在科技信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，存在權(quán)力分配不平等的現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)習(xí)參與過程存在風(fēng)險(xiǎn)，它可能變成利益集團(tuán)的角力之地，勢力大、組織性強(qiáng)的利益集團(tuán)能夠合法地推動(dòng)明顯對其有利、但對公共利益或環(huán)境可持續(xù)性卻不一定最佳的制度。在確定磋商框架和過程、或確定代表人選時(shí)，權(quán)力可以發(fā)揮作用。另外，參與過程常常開銷大、耗時(shí)久，與短期組織效益和經(jīng)濟(jì)效益相矛盾。最后，非正式情況下常常出現(xiàn)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和自組織，可能會(huì)因?yàn)轶w制和過程過于正式而受到抑制。如果能成功地解決這些分歧，水資源綜合管理和適應(yīng)性水管理就會(huì)產(chǎn)生明顯的效益，如果基于生態(tài)的途徑再發(fā)揮作用，則效果更佳。

理論上講，在水資源綜合管理框架中融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估，可更好地為決策提供信息支撐。然而，具有堅(jiān)實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)的適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑，反而成了民主決策過程中分歧的來源，因?yàn)槊裰鳑Q策過程利用的不僅僅是科學(xué)信息。面對新的信息(例如，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估)時(shí)，人們往往會(huì)改變其觀點(diǎn)和行為。

觀察人類行為可以看出，知識(shí)/信息、態(tài)度和行動(dòng)之間存在復(fù)雜關(guān)系。人們在做出“應(yīng)該怎樣”的道德決策時(shí)，一般還依賴倫理和宗教信仰、文化、歷史和個(gè)人經(jīng)歷。對于水管理，適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很重要，但這還不夠。經(jīng)政治程序達(dá)成的真誠約定，是水資源綜合管理的組成部分，它迎合了協(xié)商過程中人們的期望、價(jià)值觀和道德觀，是解決水管理問題的關(guān)鍵，因?yàn)樗芾韱栴}常常是人類價(jià)值觀問題。

7　結(jié)語

本文就水資源綜合管理和基于生態(tài)的途徑的共同目標(biāo)，即公平、人類福祉和可持續(xù)發(fā)展，分析了二者具有的極為相似的潛在理念。有學(xué)者認(rèn)為，盡管水資源綜合管理面臨障礙，但它為基于生態(tài)的途徑提供了一個(gè)有利的環(huán)境。水管理界獲得了強(qiáng)有力的授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)框架中進(jìn)行水管理。一些學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士將水管理視為人類需求和環(huán)境需求相權(quán)衡的過程，而另外一些人則認(rèn)為，透過參與過程和社會(huì)學(xué)習(xí)達(dá)成的新認(rèn)識(shí)、共同目標(biāo)以及解決方案，可能比權(quán)衡過程產(chǎn)生的結(jié)果更為有利。價(jià)值觀中立的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)手段，不能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡所提出的政治考量和倫理考量。政治、倫理和道德考量只能通過磋商和界定社會(huì)集體觀點(diǎn)來解決。

利益相關(guān)者參與水資源綜合管理的過程(如流域水管理規(guī)劃)，依然是社會(huì)協(xié)商人類世資源利用的一個(gè)重要平臺(tái)。批評者認(rèn)為，競爭、沖突、偏見、破壞、利益和強(qiáng)烈的反對，可存在于各種社會(huì)互動(dòng)中，面對這些勢力對管理的影響，水資源綜合管理要實(shí)現(xiàn)公平，有點(diǎn)力不從心。水管理方式之間的聯(lián)系、利用的方法(包括水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理)、新的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)、水資源系統(tǒng)可持續(xù)性成果等，都有待于進(jìn)一步的實(shí)證研究。水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理的效果并不盡如人意，但它們確實(shí)可以做到互補(bǔ)。人類世中，社會(huì)和環(huán)境之間的互動(dòng)越來越復(fù)雜，利用這些方法各自的優(yōu)勢，解決好存在的分歧，就可能創(chuàng)造出更為強(qiáng)有力的、更為系統(tǒng)的水管理方法。

(朱慶云沈樂編譯)

(譯者簡介:朱慶云，男，江蘇省水文水資源勘測局南京分局，高級(jí)工程師，主要從事水文分析計(jì)算工作。)

收稿日期:2015-05-12

文章編號(hào):1006-0081(2015) 10-0020-05

中圖法分類號(hào):TV213.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A