區(市)縣城市總體規劃環境影響識別方法
——以成都市為例

阮 晨

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610041)

區(市)縣城市總體規劃環境影響識別方法
——以成都市為例

阮 晨

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610041)

在大力推進生態文明建設的時代背景下，對城市總體規劃開展環境影響評價是從源頭防止污染、實現可持續發展的重要手段。文章在國內外規劃環境影響評價理論與實踐特征總結的基礎上，試對區(市)縣城市總體規劃的環境影響識別程序、方法進行探討，可為開展具體評價工作提供參考。

城市； 總體規劃； 環境影響； 識別

城鄉規劃特別是城市總體規劃作為一個地區一定時期內經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，與其他行業的規劃相比具有綜合性強、規劃期長、涉及面廣的特點，其對城鄉發展具有全局性的影響作用，因此對城市總體規劃進行環境影響評價的要求相應較高，且技術難度相對較大。規劃環境影響評價的目的在于提高決策質量，因此其關鍵在于評價的有效性。規劃環境影響評價的有效性可以從四個層面來概括，即管理層面、技術層面、決策層面和實施層面。在技術層面上，有效性主要體現為規劃環境影響的識別、篩選、預測和評價的技術方法是否有效，評價的指標體系是否根據當地的實際情況制定，且涵蓋廣泛、具體。從直接指導實際工作出發，本文選取評價技術方法中環境影響識別與篩選作探討。

1 區(市)縣城市總體規劃環境影響識別程序

城市總體規劃的環境影響識別主要分為三個步驟：分析整理評價所需信息—確定識別方法—判定主要影響。具體如圖1所示。

圖1 城市總體規劃環境影響識別程序

具體而言，分析整理評價所需信息從兩方面入手。首先，從環境因子角度對本地區水資源與水環境、大氣環境、聲環境、固體廢棄物處理、土壤環境、生態環境、土地資源、能源利用情況、環境風險等進行現狀分析，并結合生態環境的有關規劃對可能影響本地區可持續發展的因子進行判定，作為下一步分析影響受體的基礎。第二，對總體規劃方案的要點進行分析，將規劃所涉及調控的社會經濟要素及其作用機制予以明確，作為分析規劃具體影響原的依據。

在確定上述信息后，影響識別的第二步即是根據本地區的生態環境、社會經濟、城鄉建設發展的具體特征，對影響識別的方法進行比較和選擇。

通過適當的識別方法對評價信息進行分析，可以詳細列出總體規劃的實施中各個方面產生的環境影響及其產生原因、影響程度。在此基礎上，通過對全部環境影響的時間跨度、影響深度、風險程度等的比較分析，可以判定出總體規劃實施產生的眾多環境影響中對生態環境和人類社會發展產生主要影響作用的要素，并可初步了解這些要素產生影響的特征，為后續的環境影響預測及評價起到基礎性作用。

2 區(市)縣城市總體規劃環境影響識別方法

不同層次、不同類型的規劃，其對環境的影響差異較大。這種影響可以看成是源(影響發生的原因)與受體(受影響的環境因子)之間的因果關系。根據源與受體不同的聯系方式，規劃環境影響的識別方法主要有核查表法、網絡法、層次分析法、矩陣法、系統流程法、情景分析法等。

根據各種分析方法的優缺點、城市總體規劃的特點以及成都地區社會經濟環境基礎數據庫的信息儲備情況，通過對成都市各區(市)、縣具體情況的摸底總結，本文建議核查表法和層次分析法是在成都各區(市)、縣城市總體規劃環境影響識別中具有普遍適宜性的方法。其中，核查表法適宜在影響識別初期應用，通過對照核查表逐一核對可能產生的環境變化，再分析產生環境變化的影響因素，可以系統而簡明地將環境影響一一列出，既保證了初步篩選的全面無遺漏又能節省大量的工作精力。而層次分析法在適應城市總體規劃環境影響要素眾多、分屬不同領域的特點方面則具有優勢。通過層次分析法對初步篩選出的眾多環境影響進行分析，可以建立層級關系明確的環境影響系統分類，同時能確定不同影響之間的重要性比較關系，既對判定主要影響有決定性作用，又可為后續建立指標體系奠定基礎。層次分析法應用中宜以環境要素作為判據層、規劃要素作為方案層，在分析獲得環境要素之間的相對重要程度后，再比較下一層的諸規劃要素關于某一環境要素的相對重要度，最終可以自上而下地計算規劃要素對于生態環境保護的綜合重要度，從而確定總體規劃中哪些規劃內容將產生主要環境影響，主要環境影響又集中于哪些環境要素。

另外，值得關注的是系統流程法和情景分析法。系統流程法便于使積累效應概念化，能表達因果關系，從而識別間接影響，對于深入分析城鄉建設中社會、經濟、生態系統中各要素間的相互關系和影響作用具有極大優勢。情景分析法實質為系統模擬的方法，通過建立模擬系統，在輸入不同運行參數的過程中探尋系統中各要素間的關系，是理想狀態的終極方法。隨著基礎信息數據的逐步完善和社會經濟生態模擬系統的逐步建立，系統流程法與情景分析法將逐步成為影響識別和判定的主要方法，也將成為總體規劃環境影響評價工作方法主要研究優化的方向。其終極目標是模擬建立由生態環境、社會、經濟諸要素有機組合而成的開放的復雜巨系統，并形成解決這一巨系統運行的相關問題的綜合集成方法。

3 區(市)縣城市總體規劃環境影響識別結果

3.1 以環境要素為出發點的影響識別

從土地資源、生態環境、水資源及水環境、大氣環境、土壤環境、聲環境、固體廢棄物管理、環境風險、歷史文化遺產與礦產資源、防洪與抗震、社會經濟環境及施工期環境12個方面，識別環境可行的規劃方案實施后可能導致的主要環境影響及其性質，分別從環境影響因子識別、環境影響類型識別和環境影響程度識別三方面進行識別與判定，最終通過層次分析，確定主要受影響的環境因子及其受影響程度。具體環境影響識別內容詳見表1。

3.2 以規劃要素為出發點的影響識別

根據城市總體規劃的主要內容，對區域城鎮體系布局、城市性質與職能、城市發展方向、城市規模、產業結構、功能布局、基礎設施布局等幾個方面可能對生態環境產生的積極影響和消極影響進行分析。重點對消極影響給予關注，識別并列出每項規劃內容可能產生消極環境影響的對象、行為及后果，通過層次分析最終篩選、確定產生主要環境影響的規劃內容及其影響程度。

(1)區域城鎮體系布局產生的影響，見表2。

(2)城市性質及職能產生的影響,見表3。

(3)城市發展方向產生的影響，見表4。

(4)城市發展規模產生的影響，見表5。

(5)城市產業結構產生的影響，見表6。

(6)城市功能布局產生的影響，見表7。

(7)基礎設施布局產生的影響，見表8。

通過從環境要素影響識別的層次分析可以對環境要素的影響重要性進行排序，主要結論為：生態環境、水資源及水環境、大氣環境、土壤環境及環境風險為青白江區環境要素中最為重要、受影響最為顯著、對人類活動產生效應最大的幾個方面。其中，生態環境中生態敏感區、濕地及重要水體

表1 區(市)縣城市總體規劃環境影響識別

續表1主要議題主要的影響環境行為和/或主要影響正/負效應影響程度影響時段與規劃決策的相關性4.能源利用與大氣環境廢氣排放導致區域環境空氣質量明顯下降城市發展規模、用地布局、交通規劃、能源規劃工業廢氣對周圍環境產生影響環保規劃項目污染控制力度不夠將導致有害廢氣排放,降低當地空氣質量,或引起健康問題環保規劃5.土壤環境持久性有害物質含持久性有機污染物、重金屬等的污水、固廢處置不當可能造成土壤污染環保規劃6.聲環境交通噪聲對外交通噪聲防護距離不足可能導致功能區聲環境質量不達標用地布局、交通規劃工業噪聲工業噪聲可能對周邊敏感區有一定影響用地布局7.固體廢物管理生活垃圾收集后送垃圾處理場處理環保及環衛規劃一般工業廢物企業自行收集、回用、處理環保及環衛規劃危險廢物由有資質的專業處理公司收集并安全處置處理;待四川省危廢處理處置中心建成后,送該處安全處理處置環保及環衛規劃醫療廢物建醫療廢物焚燒處理設施環保及環衛規劃8.環境風險大氣環境有害氣體的泄漏對周邊大氣環境和人員健康影響水環境液體化學品泄漏對水環境的影響城市發展方向、用地布局、工業集中區選址安全化學物料存在爆炸風險,對區內企業及周邊村莊、城鎮安全影響9.歷史文化遺產與礦產資源歷史文化遺產是否存在歷史、文化古跡方面的損失城市發展方向、歷史文化保護規劃

續表1主要議題主要的影響環境行為和/或主要影響正/負效應影響程度影響時段與規劃決策的相關性10.防洪與防震防洪防洪防洪規劃防震按標準設計建筑物和進行基礎處理城市發展方向11.社會經濟與生活移民安置原住居民失去土地,由農民轉變為城鎮居民,解決居住問題城市發展方向、規模新增就業需求規劃方案投資與就業大規模的區域開發為各公司和層次人群增加各種投資、創業和就業機會規劃方案交通便利的對外、對內交通聯系交通規劃公共服務按城鎮建設標準配套公建和服務設施公共設施規劃12.施工期環境問題占地臨時占用土地交通交通堵塞、事故,增加出行時間水土流失土方開挖過程產生水土流失取土地坪墊高需要大量的土方噪聲與振動對施工工人或鄰近居民產生一定影響施工廢水施工廢水排放可能增加地表水污染負荷揚塵與廢氣揚塵和施工機械尾氣排放固體廢物棄土、建筑垃圾及生活垃圾處置/影響

表2 區域城鎮體系布局產生的環境影響分析

表3 城市性質及職能產生的環境影響分析

表4 城市發展方向產生的環境影響分析

表5 城市發展規模產生的影響分析

表6 城市產業結構產生的影響分析

表7 城市功能布局產生的環境影響分析表

表8 基礎設施布局產生的環境影響分析

為重點要素；水資源及水環境中水資源承載力、地表水環境容量及地下水環境質量為重點要素；大氣環境中大氣環境容量為重點要素；土壤環境中持久性有害物質為重點要素；環境風險中工業企業有害物質泄漏為重點要素。

針對篩選出的上述重點環境要素，從總體規劃中各規劃要素出發，對規劃提出的內容實施過程中及實施后對環境要素產生的影響進行分析識別判斷，將產生主要環境影響(即對重點環境要素產生的)的規劃內容納入下一步影響預測評價的重點考慮范圍。通過層次分析可以得出結論，總體規劃內容中對生態環境產生重要影響的方面包括：城市性質及職能對區域生態系統的影響；城鎮布局及城市發展方向對生態敏感區、濕地及重要水體的影響及其對流域下游、下風向的環境質量影響；城市規模對水資源承載力、水環境容量、大氣環境容量的影響；產業結構對資源綜合利用的影響；功能布局對水環境、大氣環境的影響；基礎設施系統及設施布局對環境保護(正面)及污染防治(負面)的影響；環保專項規劃對生態環境保護有效性的影響等。

4 結束語

城市總體規劃將在較長的時間里指導城鄉建設和發展，城市總體規劃的實施過程產生的環境影響是復雜與巨大的。從可行性的角度來看，是無法通過有限次的環境影響評價完全的將該過程的環境影響進行預測和評價的，在城市總體規劃編制階段同步開展的環境影響評價應該解決對主要的、重要的環境影響進行預測和評價。因此，環境影響識別成為是否能抓住主要矛盾、解決主要問題的關鍵。

國內以往的研究和實踐多是單從城鄉規劃或環境保護一個方面的視角來進行環境影響的識別，城鄉規劃工作者主要關注城市空間形態，忽略資源環境系統的內在聯系及其對城市發展的制約，而環境保護工作者則主要關注環境要素的 變化，往往忽略了城市發展是促成這些變化的根本動因，兩者均難以從本質上抓住城鄉規劃所產生的重點環境影響，這給后續的評價工作的有效性造成了基礎性的障礙。鑒于此，本文提出保持從雙重視角來分析，通過兩方面要素分類、分級的交叉驗證來完成環境影響的識別，確保經過上述方法識別確定的環境影響是充分、有效和重要的。本文以環境影響在城市發展中所發生的主要作用作為評價標準，針對不同要素探討定性定量結合、有清晰空間屬性、能明確界定環境影響程度的識別方法，為后續開展預測評價和提出有效的減緩措施奠定基礎。

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阮晨(1980～)，男，工程碩士，高級工程師。

TU984.11

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[定稿日期]2015-07-16