事業單位財務管理存在的問題及對策初探

石 龍（湖南工程職業技術學院，湖南長沙，410151）

事業單位財務管理存在的問題及對策初探

石 龍
（湖南工程職業技術學院，湖南長沙，410151）

我國事業單位在財務管理方面存在的問題主要表現在內部控制意識淡薄、內控體系不完善以及財務風險與政治利益掛鉤等問題，從而給事業單位的發展帶來很大的問題，對此本文結合自身的工作，提出相應的對策和建議。

財務管理；行政事業單位；問題

隨著當前我國財政體系改革的不斷深入，我國事業單位開始逐步建立了比較完善的財政預算管理體系，從而規范事業單位的財務管理。但是，在針對事業單位的財務管理中，還存在著很多我們不能忽視的問題，對此，本文進行了初步的探討。

1 事業單位財務管理內容

我國的事業單位通常不以盈利作為目的，保障我國社會正常發展的公益組織和服務機構。而根據事業單位的不同，可將其分為全額撥款事業單位、自收自支事業單位、差額撥款事業單位。隨著市場經濟體制的改革，我國事業單位的撥款方式也在實現資金來源多元化。總結事業單位的財務管理，其主要存在以下的特點：

第一，預算是關鍵。預算資金作為當前事業單位開展各項活動的前提和基礎的依據，是事業單位為社會提供服務的基本保障。因此，做好對事業單位的財務管理，其關鍵在于做好企業的預算。

第二，做好預算外資金的管理。預算外的資金，其屬于財政性的資金，根據財政制度改革的要求，事業單位不能對該資金進行自行的處置和管理，而必須統一納入到財政預算管理當中，以此保障國家對預算外資金的統一的管理，提高事業單位資金使用的透明性、效率性。

2 當前事業單位財務管理的問題

針對事業單位的財務管理，其主要是以財務管理的內容作為主要的控制方向。目前我國事業單位在財務管理上普遍存在以下的問題：

第一，內部控制的意識比較薄。意識是前提，同時也是基礎。但是事業單位中普遍存在內部控制的意識比較薄，造成內部財務管理出現問題。而其主要的表現體現在以下幾點：首先對內部控制重要性的認識不足；其次對財務和會計工作的重視不夠；再次，事業單位的經費支出缺乏基本的控制的意識。

第二，內部控制體系不過完善。內部控制作為財務管理當中最為重要的環節，其保障財務制度的實施，完成年內預算目標等具有重要的作用。但是，隨著我國事業單位財政改革的不斷深入，內部控制體系還不夠完善。其具體的體現表現：①預算外資金亂使用。隨著事業單位的不斷發展，預算外資金規模也逐步擴大，而規模的增加，帶來的缺失管理的缺失和落后，從而導致在事業當中“小金庫”等成為普遍的問題；②擠占挪用相關的專項資金非常嚴重。由于事業單位資金的使用缺乏相關的內部控制體系，從而使得專項資金與應辦的項目實現脫節。因此，只有構建完善的事業單位的內控體系，并實施有效的資金的監督，才能有效的避免上述出現的問題，從而進一步的規避因資金運轉給所帶來的風險。

第三，財務風險受政治利益驅動 。事業單位作為我國的政府機構，其具有規范、非營利、合理的職責。我國事業單位作為對政府活動的一種補充，其在改革之前是為政府服務。而當前我國事業單位其自身經營的好壞，其不僅僅是衡量管理者的能力，同時也是對管理者未來晉升的籌碼。因此，在管理者管理期間，事業單位的很多活動都受到政治利益的驅動，以此使得事業單位能夠保持良好的運營的狀態，提高企業員工給自己創造價值的利潤。而如何為單位爭取更多的資金，是事業單位管理者工作的重點。在現階段我國事業單位的資金來源主要分為撥付和自籌。其中通過小部分的費用是通過科技成果的投資而獲得外來的資金援助，很大部分都是依靠政府每年的撥款。因此，正是在這種體制的喜愛，導致部門領導人在很大的程度上追求的是如何做好上級的工作，而忽視對其本身應該具有的服務做進一步的改善。自然也沒有更多時間來處理如何培養高素質的人才。

3 解決財務管理問題的對策

針對上述的問題，如何結合新形勢下的事業單位內控管理，從而解決上述存在的問題，成為當前思考的種重點。對此，本文從三方面提出解決方案。

3.1 構建標準和定額體系

我國事業單位混亂的資金管理，使得必須建立一整套更為科學和嚴謹的支持體系，從而有效的改善當前事業單位的財務問題，提高對事業單位的約束支出。因此，本文提出以支出定額體系的合理性為前提，其中的支出則必須滿足：

首先，必須以當前財務管理資源位作為基礎，設立標準體系。避免出現當體系實際運行起來后，因指標太而與財務的管理方式無法接軌，或因制定的指標過低造成資源閑置；其次，要給出支出的過去記錄與支出的現狀，調整原來對額度的設定；再次，針對不同性質的單位，必須采取因人而異，制定出符合不同行業、不同屬性、不同業務的標準。同時為保障制度實施的可行性，通過構建一定的調整空間，通過適當的調整，從而提高對經費的利用效率和管理控制，增強制度的實用性。

3.2 加強內部審計，提高監督水平

審計作為對財務管理的一把利劍，必須要重復的利用好。通過審計及時的發現事業單位中存在的問題，同時第一時間作出處理。為保障審計的力度，首先要在審計當中引入風險導向。通過該措施，從而提高管理人員對風險管理的認識，同時排除因其中的事業單位內部本身存在的問題的限制，從而在單位內部形成更為合理和科學的分配方法，從而提高內部審計的效果；其次，落實對責任人的經濟責任的審計。作為對事業單位風險控制的主要負責人，其具有最大的經濟責任。因此，通過審計，從而做好對其工作的經濟型的評價，防止出現以政治利益為驅使導致腐敗問題的產生；最后則是加強對單位的績效的審計。通過績效管理的創新，解決在事業單位中存在的“等、靠、要”等傳統的撥款思想，積極開拓市場發展的渠道，從而為企業和單位爭取更多的經濟效益和社會效益，更好的將精力集中在做好自身服務當中。

3.3 加強內控的意識

培養內部控制的意識，是事業單位做好內控的第一步。因此，強化內部責任人和內控責任制度，從而真正的確定單位負責人在財會工作當個匯總和制度建設當中的作用和責任，形成“第一責任主體+意識”的長效機制。同時加強對單位領導的內控制度的培訓。

4 結語

總之，要做好對事業單位的財務管理，必須從內到外，通過完善監督體系，加強內部控制的意識和構建嚴格的控制體系，才能更好的做好對當前事業單位的財務管理。

[1]景宏軍 我國事業單位對外投資核算的制度缺陷與對策研究.中國注冊會計師.2012,12

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石龍，女，1979.5.1生，籍貫湖南漣源，講師職稱，主要研究方向:財務管理，管理會計，成本會計。

Business unit financial management problems and countermeasures

Shi Long
（Hunan engineering professional technology institute,Hunan Changsha,410151）

The problem of institution in the aspect of financial management in our country is mainly embodied in the internal control consciousness, imperfect internal control system and the financial risk and political benefits, so as to bring a lot of problems to the development of enterprises, this paper combining with their own work, put forward the corresponding countermeasures and Suggestions

financial management; Administrative institutions; The problem

F810.6

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