新《安全生產法》解讀第4講??權責一致??確保人身安全

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

新《安全生產法》解讀第4講??權責一致??確保人身安全

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

新《安全生產法》不但賦予了從業人員安全生產方面的人身權利，也設定了相應的法定義務，作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業人員依法享有權利，同時必須履行法律義務和承擔法律責任。

大量事故案例證明，多數生產安全事故屬于從業人員違章違規操作引發的人為責任事故。導致從業人員違章違規操作的主要原因有4點：一是法定的安全生產義務不明確；二是從業人員的安全素質差，責任心不強，未嚴格按照操作規程和規章制度進行生產經營作業；三是因從業人員所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足；四是有關責任追究的法律規定較輕，不能引起從業人員的足夠重視。因此，要實現安全生產，必須加強從業人員依法生產、按照故障制度作業的責任感，對從業人員安全生產義務和責任作出明確的法律規定。

新《安全生產法》第三章獨立章節規定了從業人員在安全生產方面的權利和義務。法律在賦予從業人員相關人身權利之外，還設定了從業人員應當履行下列4項安全生產義務：

(1) 遵章守規，服從管理的義務。新《安全生產法》第54條規定：“從業人員在從業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理……”依照新《安全生產法》和其他有關法律、法規和規章的規定，生產經營單位必須制定本單位安全生產的規章制度和操作規程；從業人員必須嚴格依照這些規章制度和操作規程進行生產經營作業。安全生產規章制度和操作規程是從業人員從事生產經營、確保安全的具體規范和依據。從這個意義上說，遵守規章制度和操作規程，實際上就是依法進行安全生產。事實表明，從業人員違反規章制度和操作規程、違章指揮，是導致生產安全事故的主要原因。遵守規章制度和操作規程，可有效避免發生生產安全事故。生產經營單位的負責人和管理人員有權依照規章制度和操作規程進行安全管理，監督檢查從業人員遵章守規的情況。對這些安全生產管理措施，從業人員必須接受并服從管理。依照法律規定，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度和操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

(2) 佩戴和使用勞保用品的義務。按照法律、法規的規定，生產經營單位必須為從業人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或減輕作業和事故中的人身傷害。比如，煤礦礦工下井作業時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。但實踐中由于一些從業人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發的人身傷害時有發生，造成不必要的傷亡。另外，有的從業人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業人員必須履行的法定義務，這是保障從業人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。從業人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產經營單位不承擔法律責任。

(3) 接受培訓、掌握安全生產技能的義務。不同行業、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產經營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產經營單位對從業人員的安全素質要求越來越高。從業人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動安全可靠性的高低。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業和使用高科技安全技術裝備的從業人員，更需要具有系統的安全知識，熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發事故的預防、處理能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的需要，必須對新招聘、轉崗的從業人員進行專門的安全生產教育和業務培訓。許多國有和大型企業一般比較重視安全培訓工作，從業人員的安全素質比較高；但是許多非國有和中小企業不重視或者不搞安全培訓，有的沒有專門的安全生產培訓或者簡單應付了事，致使部分從業人員不具備應有的安全素質，因此違章違規操作，釀成安全事故。所以，為了明確從業人員接受培訓、提高安全素質的法定義務，新《安全生產法》第55條規定：“從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。”這對提高生產經營單位從業人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

(4) 發現事故隱患及時報告的義務。從業人員直接進行生產經營作業，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業人員在作業現場發現事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以致延誤了采取措施進行緊急處理的時機，導致發生重大、特大事故。如果從業人員盡職盡責，及時發現并報告事故隱患和不安全因素，使之能夠得到及時有效處理，完全可以避免事故發生或降低事故損失。所以，發現事故隱患并及時報告是貫徹“預防為主”的方針、加強事前防范的重要措施。為此，新《安全生產法》第56條規定：“從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發現事故隱患和不安全因素，預防事故發生。

近年來企業用工制度改革后大量使用勞務派遣人員，原《安全生產法》對被派遣勞動者的權利和義務沒有明確的規定，因而有些企業對被派遣勞動者只用不管，甚至使其受到事故傷害后投訴無門、維權無果。為此，新《安全生產法》增加了第58條，其中明確規定：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。”這就從立法上解決了被派遣勞動者與用人單位從業人員同權同責的問題。

新《安全生產法》首創了企業從業人員安全生產的權利和義務法律制度，其重要意義在于：一是安全生產是從業人員最基本的義務和不容推卸的責任，從業人員必須具有高度的安全生產法律意識；二是安全生產是從業人員的天職；安全生產義務是所有從業人員進行生產經營活動必須遵守的行為規范，從業人員必須盡職盡責，嚴格按照規章制度操作，不得違章違規；三是從業人員不履行法定義務，必定承擔相應的法律責任；四是安全生產義務的設定，可為事故處理以及對從業人員進行責任追究提供明確的法律依據。

石少華，原國家安監總局政策法規司副司長，現任國家安全生產法規標準專家組副組長(首席法律專家)、中國能源法研究會會長。長期從事法制工作，主持創建了我國煤炭工業法律體系和安全生產法律體系，是我國第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產法律專家，是《安全生產法》的主要執筆人和修改工作顧問。

2015-03-15。