新《安全生產法》解讀第3講 盡職盡責 強化安全管理

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

新《安全生產法》解讀第3講 盡職盡責 強化安全管理

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

企業依法設置的安全生產管理機構和配備的專職安全生產管理人員，承擔著企業安全生產管理的重任。當前存在的一個突出問題，是很多企業沒有依法設置專門的安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，安全生產管理缺乏組織保障，致使安全生產管理工作不落實。

為了強化企業安全生產管理的組織保障，新修訂的《安全生產法》第21條作出了明確的法律規定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”。該條規定有4層含義：

(1) 要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位等高危企業均應設置安全生產管理機構；上述企業生產經營規模很小、從業人員很少的，應當配備專職安全生產管理人員；

(2) 非高危企業(如電力企業等)從業人員超過100人的，也應依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；

(3) 企業設置的安全生產管理機構應當是專門負責安全生產工作的機構，而不是兼管環保、節能、質量等其他工作的機構；

(4) 該條規定是法律為企業設定的強制性法律義務，不履行該項義務的必定追究法律責任。

為了解決企業安全生產管理機構和安全生產管理人員法律地位不明、法定職責不清的問題，進一步落實企業安全生產主體責任，加強日常安全管理，新《安全生產法》第22條首次規定了企業安全生產管理機構和安全生產管理人員的7項法定職責:組織或者參與擬訂本單位安全生產規章、操作規程和生產安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。與企業主要負責人的法定職責相比，企業安全生產管理機構和安全生產管理人員的法定職責更具有針對性、可操作性，兩者相輔相成。

為了確保企業安全生產管理機構和安全生產管理人員能夠有位、有權、有責，新《安全生產法》第23條規定了企業安全生產管理機構和安全生產管理人員的履職要求及保證措施：

(1) 應當履行恪盡職守、履行職責的法定義務；

(2) 有權參與企業涉及安全生產的經營決策，企業作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見；

(3) 企業不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同；

(4) 規定危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門，實施監督檢查。

權責一致、違法必究是一項重要的法治原則。沒有無責任的權利，享有權利必定承擔責任，這對安全生產管理人員同樣適用。在明確企業安全生產管理機構和安全生產管理人員應有的法律地位、法定職責的同時，新《安全生產法》第93條設定了安全生產管理人員未履行法定安全生產管理職責的法律責任：

(1) 責令限期改正；

(2) 導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；

(3) 構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

石少華，原國家安監總局政策法規司副司長，現任國家安全生產法規標準專家組副組長(首席法律專家)、中國能源法研究會會長。長期從事法制工作，主持創建了我國煤炭工業法律體系和安全生產法律體系，是我國第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產法律專家，是《安全生產法》的主要執筆人和修改工作顧問。

2014-12-15。