基于業務流程重組思想的消防部隊戰勤保障創新思考

高煜坤

(呼和浩特市消防支隊，內蒙古 呼和浩特 010000)

基于業務流程重組思想的消防部隊戰勤保障創新思考

高煜坤

(呼和浩特市消防支隊，內蒙古 呼和浩特 010000)

通過構建扁平化組織結構、保障力量模塊化編組以及建立相互信任的信息共享平臺，實施業務流程重組，減少戰勤保障業務中不必要保障環節，壓縮冗長保障過程，以提高消防部隊戰勤保障效率。

消防部隊戰勤保障；業務流程；創新；重組

一、業務流程重組內涵

業務流程重組是以業務流程為導向，以流程再造為核心，對流程進行“根本的”再思考和“徹底的”再設計。[1]業務流程重組革新了傳統勞動分工理論所強調的“職能導向”的思想體系，轉為強調“流程導向”。[2]流程重組通過構建扁平化的組織機構體系有效控制流程運作，剔除、簡化或整合流程中非增值環節，實現工作流程優化，而且能夠有針對性地預測并防止問題與風險的發生，使組織在成本、質量、服務和速度等關鍵指標上取得顯著的提升，業務流程更加合理并易于操作，從而實現對全過程有效管理。其內涵充分反映出業務流程重組注重的不是某一個環節，而是全局系統整個環節。

二、實施業務流程重組對消防部隊戰勤保障建設的意義

(一)危險源的突發復雜等特點推動戰勤保障實施業務流程重組

隨著社會快速發展和城市化進程的推進，各類重大災害事故的危險源呈現發生頻率高、突發性強、危害性大等特點，滅火救援技術要求高、處置難度大、作戰時間長。這不僅使消防部隊滅火戰斗行動面臨著嚴峻考驗，保障需求量不確定、品種多樣化，現場技術保障復雜也對戰勤保障提出更高要求。減少戰勤保障業務流程中不必要的保障環節，壓縮冗長的保障過程無疑是提高戰勤保障效率的關鍵。這實質上就需要進行戰勤保障業務流程重組。

(二)當前戰勤保障存在的弊端要求戰勤保障業務流程重組

現代滅火救援的戰勤保障業務涉及多個部門協同作戰，各參戰部門對戰勤物資、技術、生活以及社會聯勤等保障有著不同需求且保障內容復雜，對消防部隊戰勤保障的要求越來越高。而依據傳統分工理論，當前戰勤保障組織結構強調內部分工，以職能為導向，保障組織內部設置各個保障分隊及相關業務管理單位。組織結構內部界限雖分明，但多層次、多環節的保障業務流程不僅造成保障需求信息管理和傳送滯后，保障數據信息無法有效共享甚至不一致，降低了保障效率。特別是在時間緊、任務重的突發情況下，戰勤保障容易產生保障人員缺乏，應急裝備物資儲備、運輸體系和衛勤保障體系不完善等眾多問題。而且往往由于多部門處于不同層次和環節中，目標認識差異、角色定位等方面因素可能會導致內部組織沖突，在一定程度上影響了滅火救援戰斗力的最大發揮。戰勤保障業務流程重組就是構建籌、儲、供一體化的戰勤保障供應鏈，通過扁平化組織結構對戰勤保障諸環節進行“橫向一體化集成”，構建相互信任的信息共享平臺，使供應保障中的物流與信息流達到最優化。[1]

(三)業務流程重組有助于戰勤保障組織的知識管理有效形成

目前的戰勤保障組織架構是傳統的自上而下的命令和自下而上的逐級匯報的信息網絡組織，不利于創造性的知識在最短時間里傳遞到最合適部門，并以最有效的方式形成提升保障效能知識。知識管理的有效運行需要層次簡單的扁平化的戰勤保障組織結構，通過開放的、快速溝通的信息與知識傳遞網絡，促進技術保障過程中各種保障知識共享，實現知識管理在各個部門間協同管理中滲透，提高戰勤保障效能，增強戰勤保障部門對滅火救援現場環境變化的適應能力。而業務流程重組能夠有效實現戰勤保障扁平化組織結構，壓縮管理層次和環節，建立一線執勤部隊與保障大隊、上級后勤部門與保障各職能部門之間快速、暢通的溝通機制。

三、消防部隊戰勤保障業務流程重組分析

(一)戰勤保障業務流程重組內容

對于一個組織活動效率而言，能增加價值和附加價值的活動是有效的；反之，則是無效活動。在戰勤保障過程中，這種增值就是保障力提升。戰勤保障業務流程重組就是要壓縮阻礙保障力提升的管理層次或環節，整合優化業務流程各節點成員的內外資源，使節點成員在各項業務活動上與部隊戰勤保障實際需求無縫銜接和協同作戰，實現低成本、優質服務以及快速反應的目標，從而提高戰勤保障迅速響應部隊滅火救援需求變化的能力，實現即時保障，不僅最大限度地滿足一線部隊的需求，而且實現戰勤保障的經濟效益最大化。

(二)戰勤保障業務流程重組途徑

運用企業管理中成熟的業務流程重組思想和方法，實施消防部隊戰勤保障業務流程重組是可行的。戰時裝備物資器材需求品種多、數量不確定以及專業性強等特點，與平時戰勤保障有著很大不同，戰時保障的速度和時效，在作戰中起著非常重要的作用。戰勤保障業務流程重組(如圖1所示)是通過對裝備物資器材的籌措、儲存、補給、調運和維護保障等業務實施流程重組。其實現途徑：一是改變流程的物理結構。戰勤保障業務流程是一系列邏輯相關活動的結合，包括籌措、儲備、供應和維護。在平時，可按部就班地實施相關業務流程的戰勤保障；而在戰時，由于保障的突發和快速反應，一些流程環節已經不再需要或是可以壓縮，從而引發業務流程變化。業務流程通過精簡、壓縮、優化某些籌措、儲備、供應和維護的管理環節來實現重組，其中，作戰部隊需求與供應商選擇的變化是業務流程發生變化的決定因素之一。二是改變流程上傳遞的信息流，即信息流向。具體來說，就是利用信息交流技術，充分整合業務流程中各資源要素和實現信息數據共享。以籌措部門的業務流程為例：在突發情況下，可以通過前期設定的類似聯盟協議或電子商務等形式，確立保障過程中的相互信任的團隊關系，對保障需求進行并行處理，從而導致戰勤保障業務流程順序可能發生變化，以成本、質量、服務和速度等關鍵指標為評估標準，不斷反饋修正和推進相互信任和協同作戰的戰勤保障團隊的建立，實現保障業務向集成化發展。

圖1 戰勤保障業務流程重組途徑模型

四、實現業務流程重組的消防部隊戰勤保障創新措施

(一)樹立戰勤保障業務流程重組思想

實現戰勤保障的業務流程重組，必須樹立正確的業務流程重組思想。業務流程重組作為一種革新管理理論，必然促使戰勤保障管理的各層次和環節上人員思維方式和工作模式有所變化，甚至發生變革，對各部門的協同保障有著更高的要求。因此，業務流程重組的全面貫徹實施，必須建立在對其內在機理和本質規律的系統認識和把握基礎上，需要各級部門的支持和積極參與，完善相應的配套措施和相應的重組策略。

(二)構建扁平化戰勤保障組織結構

在傳統戰勤保障管理模式下，一項業務往往要經過不同層次部門。不僅在諸如檢查、核對和協調等管理環節中浪費大量的時間，而且對現場環境的變化難以作出快速的應急反應。扁平化的組織結構不僅通過適度分權，激發戰勤保障官兵積極性，促進組織目標的統一認識，強化協同作戰意識，而且有助于運用信息技術替代流程中各管理環節上通下達的功能，提高保障決策的效率，節約相應管理成本。扁平化戰勤保障組織結構的構建，使戰勤保障組織能夠更靈敏迅速地接受與傳遞信息，并對戰場變化作出快速反應，使戰勤保障能跟得上部隊的作戰節奏。

(三)戰勤保障力量進行模塊化編組創新

組織結構的扁平化是提高戰勤保障效能的基礎，要消除保障業務流程中阻礙保障力提升的無增加價值的無效活動，需要對保障力量進行專門的模塊化編組，以縮短保障力量與作戰部隊之間行動的時間差、速度差，提高保障力量與作戰部隊之間的協同保障能力和獨立保障能力。戰勤保障部門要按照不同滅火救援類型組成不同規模類型、多元化、多效能的戰勤保障模塊化編組。這些編組必須具備補給和維修等一體化保障功能，能夠實現模塊化的機動伴隨保障。

戰勤保障力量模塊化編組日常訓練按照模塊化原則編成，進行專門的滅火救援類型訓練。每個模塊具有單一專業化功能，多個模塊結合起來，形成一個具有綜合保障能力的有機整體。戰時根據被保障部隊的任務，按照“積木組裝原理”，不同類型保障力量模塊編組，針對復雜多變的現場環境變化，靈活組合成所需的保障力量。通過模塊化編組創新，戰勤保障力量編組不僅能夠在各種不同環境條件下遂行多種保障任務，而且具有根據現場保障環境變化，快速調整保障力量及組織結構的高效適應能力。

(四)建立相互信任的信息共享平臺，實現保障敏捷化

高效的戰勤保障有賴于敏捷化的反應機制。建立各保障部門相互信任的信息共享平臺是實現敏捷化反應機制的有力支撐。扁平化組織結構和多樣化模塊化編組，從戰勤保障行動的組織結構和力量組合方面，確保了戰勤保障部門通過業務流程重組實現整個保障的敏捷化反應，提高了戰勤保障效率。信息技術有助于實現戰勤保障手段的集成與優化[3]，是業務流程重組過程中實現戰勤保障敏捷化反應機制的一個關鍵手段。保障的敏捷性主要表現在戰勤保障部門能夠迅速捕捉滅火救援現場部隊即時需求信息，并通過戰勤保障通暢的聯結系統，利用系統內外的一切資源，快速滿足現場即時多變的需求。運用先進信息技術構建一個相互信任的信息共享平臺，不僅可以使戰勤保障部門全面提高各類需求供應信息數據掌握和傳遞的準確度與及時性，加強對大量信息數據采集、分析和及時更新處理能力，有效應對滅火救援現場需求的高度不確定性以及可能出現的井噴式需求增長；而且可以實現戰勤保障整個過程中上游企業、保障部門以及一線部隊各成員實時的信息數據共享，消除上下游各部門之間的信息壁壘，強化信任聯盟，維持業務流程過程中信息流的高效傳遞。

[1] 劉陽，高軍，趙蘇，宋英趁.基于供應鏈管理的戰時裝備供應保障業務流程重組[J].軍械工程學院學報，2006，18(2)：35-36.

[2] 王雄志，王國慶.配送中心定向補貨作業問題[J].系統工程，2006，24(1)：48-52.

[3] FOX M S，CHIONGLO J F，BARBUCEAUN M.The Intergraded Supply China Management System[D].Toronto：Toronto University，1993.

(責任編輯 劉彥超)

Thoughts on the Innovation of Fire Rescue’ Logistics under Business Process Reengineering

GAO Yukun

(HohhotMunicipalFireBrigade，Hohhot，InnerMongolia010000，China)

The Business Process Reengineering will be put into effect by means of building a horizontal organization, a modularization establishment for fight-fighting force, and forming mutual trust and a sharing information platform. It reduces some unnecessary links and compresses a tedious process in fire rescue’ logistics. It is the key to guarantee the fire-fighting efficiency.

the fire rescue’ logistics; business process; innovation; reengineer

2015-06-25

高煜坤(1977— )，男，內蒙古呼和浩特人，助理工程師。

E232

A

1008-2077(2015)11-0082-03