加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)研究

王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)研究

王曉靜

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

加拿大軍方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)始于20世紀(jì)50年代，而其警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)則始于1989年。加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是加拿大參與國(guó)際和平行動(dòng)的重要組成部分，也是加拿大皇家騎警開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作的重要組成部分。加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的體制機(jī)制、立場(chǎng)觀點(diǎn)以及特色特點(diǎn)都與我國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)存在諸多不同之處。但其有些做法，可以為中國(guó)警方在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展工作提供有益借鑒。

加拿大；警察；聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)；中國(guó)

參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)既是加拿大承擔(dān)國(guó)際安全義務(wù)的重要形式，也是其外交政策的重要組成部分。作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)積極參與國(guó)，加拿大有著豐富的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)際多邊安全機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)，也為加拿大在世界上樹(shù)立了良好的國(guó)際聲譽(yù)和形象。

一、研究的必要性

同世界其他中等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，加拿大奉行積極參與域外和平行動(dòng)的政策，在國(guó)際和平與安全領(lǐng)域扮演著相對(duì)重要的角色。加拿大警察在參與國(guó)際和平行動(dòng)方面采取多元化戰(zhàn)略，不僅參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，也參與其他地區(qū)組織主導(dǎo)的和平行動(dòng)，如北約、歐洲安全組織、歐盟、非洲安全組織以及一些特殊法庭主導(dǎo)的國(guó)際和平行動(dòng)。加拿大是這些組織的主要成員，對(duì)這些組織的和平行動(dòng)都有所參與。加拿大把其參與的所有域外和平行動(dòng)統(tǒng)稱為國(guó)際和平行動(dòng)。

加拿大是有著維和傳統(tǒng)的國(guó)家，而我國(guó)學(xué)者對(duì)其參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的研究相對(duì)較少。現(xiàn)有研究成果主要以加拿大軍方為研究對(duì)象，介紹其參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史、發(fā)展及面臨挑戰(zhàn)，分析加拿大軍方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與其外交政策的關(guān)系等。如《加拿大與國(guó)際維持和平行動(dòng)》(1988年，徐彤武)；《加拿大與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)》(1988年，孫潔婉)；《中等強(qiáng)國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的地位邊緣化的根源——以加拿大為例》(2013年，賀建濤)。

事實(shí)上，加拿大政府不僅派遣軍事人員，而且派遣了大量警察和民事人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。加拿大軍方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)僅僅是加拿大參與國(guó)際和平行動(dòng)的一個(gè)方面，或者說(shuō)是主要方面。因此，把“加拿大軍方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”與“加拿大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”等同起來(lái)是片面的，忽略了加拿大警方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的代表性和特點(diǎn)。如果說(shuō)加拿大軍方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是為了彰顯其國(guó)家實(shí)力、樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象，那么警方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)則為了在更深層次上維護(hù)國(guó)家利益。加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要目標(biāo)之一，就是為了維護(hù)加拿大社會(huì)穩(wěn)定。加拿大警察長(zhǎng)期參與聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)，就充分說(shuō)明了加拿大的安全需求。加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模、部署地點(diǎn)能夠深刻反映出加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、警力配備情況，以及國(guó)內(nèi)安全需求。

我國(guó)派出警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)始于2000年，比加拿大晚11年。目前我國(guó)已經(jīng)形成了具有我國(guó)特色的維和警察派遣機(jī)制。加拿大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，其警方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)警力部署一直保持穩(wěn)定，形成了一些值得借鑒的做法。因此，深入研究加拿大派遣警察參與國(guó)際和平行動(dòng)的體制、機(jī)制，以及培訓(xùn)中的做法，能夠?yàn)槲覈?guó)維和警察可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。本文主要研究加拿大警方參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史、現(xiàn)實(shí)、原因、機(jī)制、特點(diǎn)等情況，并對(duì)我國(guó)派出警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提出相關(guān)建議。

二、加拿大警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)概述

加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)始于1989年。加拿大幾乎參加了聯(lián)合國(guó)每一個(gè)維和任務(wù)區(qū)的行動(dòng)，涉及到非洲地區(qū)、歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)和亞洲地區(qū)。到目前為止，加拿大警察已經(jīng)參與了聯(lián)合國(guó)及其他區(qū)域性組織授權(quán)的和平行動(dòng)60多次，分別向30個(gè)國(guó)家派出3 500名警察。[1]

(一)主要目的

加拿大派遣警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的目的，主要是服從并服務(wù)于加拿大的國(guó)家利益，表現(xiàn)在支持外交政策、維護(hù)國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定兩個(gè)方面。

從外交政策而言，“建設(shè)一個(gè)更加安全的世界”是加拿大政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后維護(hù)世界和平與安全最大的平臺(tái)，通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，能夠促進(jìn)加拿大外交政策的實(shí)現(xiàn)，為加拿大樹(shù)立良好的國(guó)際形象。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為北大西洋公約組織、西方七國(guó)首腦會(huì)議、英聯(lián)邦、美洲國(guó)家組織等重要國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議的成員國(guó)，加拿大政府參與國(guó)際和平行動(dòng)采取多元化戰(zhàn)略，不僅參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，也參與其他國(guó)際組織主導(dǎo)的和平行動(dòng)。“9·11”事件以來(lái)，為了維護(hù)加拿大國(guó)家和公民的利益，使其免受恐怖襲擊、跨國(guó)犯罪、大規(guī)模殺傷性武器的襲擊，加拿大政府更加深入地參與各類(lèi)國(guó)際和平行動(dòng)。受限于財(cái)政能力，加拿大政府將行動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向話語(yǔ)權(quán)更多的北約、西方七國(guó)首腦會(huì)議等主導(dǎo)的和平行動(dòng)。與此同時(shí)，逐漸縮小了對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的資金和人員投入，僅將維和力量維持在一個(gè)較低的水平上，但還是力爭(zhēng)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中顯示存在。這也說(shuō)明了加拿大的外交需求。作為加拿大執(zhí)行外交政策的工具，加拿大警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，恰好在一定程度上維護(hù)了加拿大的國(guó)家利益。[2]

從維護(hù)國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定而言，加拿大政府通過(guò)派遣警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，從而獲取警務(wù)情報(bào)，防止跨國(guó)犯罪影響加拿大社會(huì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)加拿大社會(huì)。首先，加拿大警察所在的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)，對(duì)其維護(hù)安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、戰(zhàn)略利益有著重要價(jià)值。以聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)為例：海地是加勒比海島國(guó)，以美國(guó)為鄰，與加拿大關(guān)系密切。加拿大的魁北克省是海地移民的重要棲居地。通過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加拿大警察幫助海地執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革、改組和重建等工作，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)鼐斓膱?zhí)法能力。同時(shí)，獲取了海地社會(huì)治安、政治發(fā)展的情報(bào)，在幫助其打擊國(guó)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，最終阻止違法犯罪活動(dòng)向加拿大蔓延。其次，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)能夠提高加拿大警察自身的能力。加拿大是一個(gè)移民國(guó)家，多元文化是其社會(huì)的主要特點(diǎn)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的絕大部分警察來(lái)自省、市警務(wù)部門(mén)，他們?cè)趪?guó)內(nèi)直接接觸來(lái)自任務(wù)區(qū)的移民。通過(guò)在任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，能夠提升加拿大警察自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及解決多元文化交叉問(wèn)題的能力。這些能力的提升，最終會(huì)為他們所服務(wù)的加拿大警務(wù)工作帶來(lái)益處。

總之，國(guó)家利益和國(guó)情是加方派遣警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的根本依據(jù)。本國(guó)利益、本國(guó)國(guó)情和國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求是決定加拿大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部署地點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)間的決定因素和最高標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加拿大與東道國(guó)彼此形成了利益共享鏈。加拿大警察通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與東道國(guó)警察之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平，并最終實(shí)現(xiàn)加拿大社會(huì)治安穩(wěn)定。同時(shí)，加方通過(guò)在這些國(guó)家的警務(wù)部門(mén)開(kāi)展能力建設(shè)，能夠促使這些國(guó)家的警察開(kāi)展自己國(guó)內(nèi)的情報(bào)工作，提升東道國(guó)能力建設(shè)的水平。東道國(guó)情報(bào)工作的順利開(kāi)展也有利于與加方開(kāi)展情報(bào)合作工作。

(二)發(fā)展歷程

1993年，加拿大參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的軍事人員數(shù)量達(dá)到頂峰。此后，加拿大軍隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人數(shù)出現(xiàn)了下降，并維持在較低水平。但與此形成鮮明對(duì)比的是，自1989年加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，加拿大政府持續(xù)穩(wěn)定地向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派出警察參加行動(dòng)。[3]2006年，加拿大保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)政治影響，加拿大政府并沒(méi)有擴(kuò)大其警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模。從2006年至2012年，聯(lián)邦政府每年撥付給皇家騎警的和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)為4 800萬(wàn)加元。考慮到申請(qǐng)更多經(jīng)費(fèi)存在較大困難，加之物價(jià)上漲等因素，國(guó)際警務(wù)發(fā)展局只能將外派警察規(guī)模維持在相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模。平均而言，加拿大派遣參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察數(shù)量維持在150名左右。截至2015年1月，加拿大在海地部署了80名警察，其中，男警63名，女警17名。[4]

經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，加拿大越來(lái)越傾向于向聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)派遣高級(jí)職位警察。這可以確保加拿大在派遣警察數(shù)量穩(wěn)定的情況下，提高效率和話語(yǔ)權(quán)。目前，加拿大在聯(lián)合國(guó)總部有兩名高級(jí)警官。一名在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部，從事警務(wù)咨詢工作；另一名高級(jí)警官在聯(lián)合國(guó)常備警力部隊(duì)。常備警力部隊(duì)隸屬于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部，工作地點(diǎn)在意大利布林迪西。同時(shí)，加拿大政府和皇家騎警十分重視增加外派女警的數(shù)量。當(dāng)前，加拿大外派女警數(shù)量占外派警察總數(shù)的比例從原來(lái)的13%上升到22%。*數(shù)據(jù)由加拿大皇家騎警局提供。

在早期參與的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，加拿大警察的主要任務(wù)是對(duì)東道國(guó)的局勢(shì)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。然而，現(xiàn)在則把工作重點(diǎn)放在培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐欤瑤椭溥M(jìn)行能力建設(shè)上，包括改革警務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容；通過(guò)能力建設(shè)培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐鞂?shí)現(xiàn)執(zhí)法專業(yè)化、民主化；注重通過(guò)能力建設(shè)培養(yǎng)東道國(guó)警務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)人；支持東道國(guó)開(kāi)展人道主義行動(dòng)；支持東道國(guó)舉行公正自由的選舉。

(三)主管單位

加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主管單位是國(guó)際警務(wù)發(fā)展局。國(guó)際警務(wù)發(fā)展局對(duì)維和警察開(kāi)展的工作主要包括：對(duì)加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)區(qū)，特別是新開(kāi)設(shè)任務(wù)區(qū)開(kāi)展評(píng)估工作，并向皇家騎警總部和聯(lián)邦政府提交評(píng)估報(bào)告；負(fù)責(zé)起草在任務(wù)區(qū)的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；協(xié)調(diào)外派警察的招募、選拔、培訓(xùn)、部署工作；根據(jù)任務(wù)區(qū)警察行動(dòng)的需要，提供后勤保障，包括派遣醫(yī)生和心理咨詢師；確保外派警察所在單位支持其參與維和行動(dòng)；起草年度工作計(jì)劃及年度工作報(bào)告；與任務(wù)區(qū)警察保持聯(lián)系，搜集、傳遞重要情報(bào)；向外派警察家屬提供與維和行動(dòng)相關(guān)的信息；監(jiān)督維和警察在任務(wù)區(qū)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)維和警察有違紀(jì)行為發(fā)生，負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人有權(quán)把其調(diào)回國(guó)內(nèi)。總體來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)就是關(guān)注維和警察的心理、健康、福利、后勤等方面工作，確保其薪金、福利能夠正常發(fā)放，幫助他們與家人保持良好關(guān)系。

為了支持加拿大警方更好地參與國(guó)際和平行動(dòng)，2006年，加拿大外交與國(guó)際貿(mào)易部(Foreign Affairs and International Trade Canada)、加拿大國(guó)際發(fā)展署(the Canadian International Development Agency)、加拿大公共安全部(Public Safety Canada)及加拿大皇家騎警的負(fù)責(zé)人共同簽署了《加拿大警務(wù)協(xié)定》(“the Canadian Police Arrangement”，簡(jiǎn)稱CPA)。[2]這項(xiàng)協(xié)定從原則和資金方面對(duì)加拿大皇家騎警參與國(guó)際警務(wù)合作作出了規(guī)定。

三、加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的程序

加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的程序主要包括：人員招募和選拔、派遣前培訓(xùn)、人員派遣及任務(wù)期結(jié)束回國(guó)這四個(gè)方面。

(一)人員招募和選拔

人員招募主要解決的是“由誰(shuí)來(lái)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”和“誰(shuí)有資格參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”這兩個(gè)問(wèn)題，即警察來(lái)源和招募標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

加拿大警務(wù)部門(mén)由聯(lián)邦層面的皇家騎警和地方層面的省、市警察組成，皇家騎警與地方警察之間存在著一定的合作關(guān)系。鑒于這一警務(wù)體制，加拿大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察主要來(lái)自皇家騎警和省、市警務(wù)部門(mén)中的警察。一般來(lái)說(shuō)，在人員招募比例上，皇家騎警占35%，省、市警察占65%。

人員招募標(biāo)準(zhǔn)由行動(dòng)本身需要所決定。加拿大警察在參與國(guó)際和平行動(dòng)方面采取多元化戰(zhàn)略。他們既參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，也參與歐盟、歐洲安全合作組織以及一些特殊法庭開(kāi)展的和平行動(dòng)。因此，人員招募標(biāo)準(zhǔn)、人員應(yīng)具備的能力往往由多邊組織根據(jù)行動(dòng)本身需要制定。應(yīng)征警察機(jī)會(huì)均等，但必須滿足由多邊組織制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大皇家騎警國(guó)際警務(wù)發(fā)展局把申請(qǐng)程序、應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)表格、任務(wù)區(qū)工作崗位或輪換計(jì)劃以簡(jiǎn)報(bào)的形式向應(yīng)征警察公布。待收到申請(qǐng)名單后，國(guó)際警務(wù)發(fā)展局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人資格，并組織健康保護(hù)處人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相應(yīng)的身體和心理測(cè)試。入圍候選人首先要自學(xué)四門(mén)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)模塊課程，并完成一個(gè)關(guān)于任務(wù)區(qū)的短期研究項(xiàng)目。這些準(zhǔn)備工作完成后，候選人就進(jìn)入了派遣前培訓(xùn)階段。

(二)派遣前培訓(xùn)

加拿大皇家騎警對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察開(kāi)展培訓(xùn)始于1989年。由于當(dāng)時(shí)培訓(xùn)工作處于起步和初級(jí)階段，受到各方面條件限制，對(duì)外派警察的培訓(xùn)工作僅僅停留在較低層面，主要培訓(xùn)其警務(wù)技能、生存技能，以使外派警察能夠在任務(wù)區(qū)艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中照顧好自己，確保行動(dòng)中的人身安全。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著任務(wù)區(qū)環(huán)境、各類(lèi)特派團(tuán)任務(wù)的不斷變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有了更高期待，對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的警察素質(zhì)有了更高要求。因此，加拿大皇家騎警也隨之提升了培訓(xùn)工作層次，相應(yīng)地改進(jìn)了培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)外派警察所要面臨的環(huán)境、應(yīng)對(duì)的工作，以及他們的職責(zé)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。

幫助外派警察盡快熟悉任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r，使其有能力開(kāi)展工作是其培訓(xùn)的主要目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，加拿大皇家騎警開(kāi)展的培訓(xùn)工作主要包括四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)外派警察自身安全知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)他們的安全感和自助能力，使他們?cè)谌蝿?wù)區(qū)復(fù)雜環(huán)境中更好地生存。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：對(duì)任務(wù)區(qū)工作進(jìn)行有針對(duì)性的介紹；使用武力、射擊等課程；高端戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)；身心健康培訓(xùn)。二是聯(lián)合國(guó)的核心價(jià)值觀和任務(wù)的執(zhí)行培訓(xùn)。這一領(lǐng)域培訓(xùn)的依據(jù)主要是聯(lián)合國(guó)維和警察核心模塊的培訓(xùn)內(nèi)容。這些課程主要通過(guò)在線培訓(xùn)的方式，在外派警察接受派遣前培訓(xùn)之前就已經(jīng)學(xué)習(xí)完畢。三是價(jià)值觀培訓(xùn)。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，將人權(quán)觀念植根于外派警察頭腦中。培訓(xùn)方式既包括在線培訓(xùn)，也包括邀請(qǐng)人權(quán)方面的專家、具有參與和平行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的警察進(jìn)行專門(mén)授課。課程主要包括基于性別的暴力、婦女、和平與安全等。四是針對(duì)不同任務(wù)區(qū)開(kāi)展的培訓(xùn)，特別是進(jìn)行文化、習(xí)俗和政策培訓(xùn)。一般而言，外派警察到達(dá)任務(wù)區(qū)后會(huì)有三個(gè)月左右的適應(yīng)期。此類(lèi)培訓(xùn)的目的就是幫助外派警察建立知識(shí)基礎(chǔ)，縮短適應(yīng)期，使其盡快融入到任務(wù)區(qū)社會(huì)中，順利開(kāi)展工作。培訓(xùn)單位會(huì)聘請(qǐng)專家對(duì)任務(wù)區(qū)的歷史、政治、社會(huì)、地區(qū)行為體進(jìn)行講解和介紹，邀請(qǐng)外交部人員進(jìn)行政策解讀，闡述加拿大政府參加任務(wù)區(qū)工作的原因。加方對(duì)這些外派警察開(kāi)展的派遣前培訓(xùn)采取小班授課、小組討論、互動(dòng)研討等形式。培訓(xùn)周期一般為2～3周，但針對(duì)一些情況復(fù)雜的任務(wù)區(qū)則會(huì)相應(yīng)地延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，如針對(duì)阿富汗任務(wù)區(qū)的培訓(xùn)時(shí)間是6～9周。為了及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)教官素質(zhì)，加方還經(jīng)常性地派遣培訓(xùn)教官向挪威、瑞典等其他國(guó)家同行就授課方式、方法、內(nèi)容、手段等進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

(三)任務(wù)期結(jié)束回國(guó)

維和警察順利重返加拿大社會(huì)是整個(gè)派遣行動(dòng)的重要一環(huán)。加拿大維和警察在任務(wù)區(qū)會(huì)面臨極度危險(xiǎn)的工作環(huán)境、人員死亡的慘烈情景，以及嚴(yán)重的疾病威脅，這些都會(huì)對(duì)其身體和心理產(chǎn)生重大影響。為了能夠讓他們平穩(wěn)度過(guò)危機(jī)，皇家騎警國(guó)際警務(wù)發(fā)展局為他們制定了“歡迎回家”政策，以示對(duì)維和警察的充分尊重及對(duì)其工作的重視和肯定。此外，還開(kāi)展旨在幫助回國(guó)維和警察重返社會(huì)的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。維和警察回國(guó)后，首先進(jìn)行心理和身體測(cè)試，并進(jìn)行減壓干預(yù)。然后，享受兩周假期，以便與家人團(tuán)聚，并得到充分休息。

(四)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的評(píng)估工作

加拿大重視對(duì)其參與的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)開(kāi)展評(píng)估工作。每次開(kāi)展行動(dòng)前的策劃、對(duì)任務(wù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及任務(wù)完成后的效益評(píng)估工作，都對(duì)加拿大政府參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)乃至參與國(guó)際和平行動(dòng)的政策制定、整個(gè)警察派遣工作以及加拿大警務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到重要作用。

評(píng)估工作分為兩部分：一是行動(dòng)開(kāi)展前的評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容有：授權(quán)任務(wù)是否明確和能否實(shí)現(xiàn)；任務(wù)區(qū)安全與安保情況；后勤能力以及人員和資金支持能力；任務(wù)區(qū)警察職能是否與加拿大警察的能力相匹配；任務(wù)期限及撤出戰(zhàn)略；聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與加拿大警務(wù)的利益關(guān)系等。二是行動(dòng)結(jié)束后的評(píng)估。與以往僅僅著眼于派遣工作本身不同，近年來(lái)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所轉(zhuǎn)變，更為務(wù)實(shí)，更加重視參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)產(chǎn)生的效果和影響。當(dāng)然，行動(dòng)開(kāi)展中期的工作情況匯報(bào)也是整個(gè)評(píng)估過(guò)程不可缺少的部分。皇家騎警相關(guān)部門(mén)通過(guò)不同渠道收集信息，主要包括維和警察反饋的信息、用人單位的評(píng)價(jià)、指揮官所提供的定期報(bào)告等，并最終將這些信息納入到評(píng)估體系中去。

四、加拿大警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的啟示

中國(guó)和加拿大在警務(wù)機(jī)制、外交政策、參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)理念方面不盡相同，因此，兩國(guó)在派遣警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面也存在著諸多不同之處。他山之石，可以攻玉。加方在警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面有許多值得我國(guó)借鑒之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，注重跨部門(mén)之間的協(xié)作。我國(guó)的通常做法是遇到具體問(wèn)題時(shí)開(kāi)展部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)。但是，尚未形成固定合作框架，法定性不強(qiáng)。因此，我國(guó)應(yīng)制定外交、公安等相關(guān)部門(mén)之間相互協(xié)作的框架協(xié)議或備忘錄等具有法律效力的文件。

第二，派出維和培訓(xùn)教官與其他國(guó)家維和教官開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，形成交流機(jī)制和框架。目前，我國(guó)的做法是邀請(qǐng)外國(guó)教官來(lái)華講授業(yè)務(wù)課程。雖然能夠起到學(xué)習(xí)交流的作用，但如果能派出我國(guó)教官赴國(guó)外學(xué)習(xí)，則更能夠拓寬我國(guó)教官的國(guó)際視野，提升語(yǔ)言交流和業(yè)務(wù)能力。

第三，對(duì)維和警察的關(guān)愛(ài)模式與做法。我國(guó)在此方面的主要做法是待維和警察回國(guó)后，享受一個(gè)月假期，與家人團(tuán)聚，自行調(diào)整身體和心理，然后返回工作崗位。這樣的做法能夠給予維和警察充分的私人空間，為其自我調(diào)整提供了相當(dāng)?shù)淖杂啥取５牵豢珊鲆暤氖牵蝿?wù)區(qū)生活條件較為艱苦，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離親人，一年的國(guó)外任務(wù)區(qū)生活后，一些慘痛的畫(huà)面、痛苦的經(jīng)歷時(shí)常困擾維和警察，僅憑他們自身的力量無(wú)法完全擺脫由此產(chǎn)生的心理壓力。因此，需要專業(yè)的心理咨詢師進(jìn)行心理干預(yù)，乃至予以心理治療，為其回國(guó)后更好地開(kāi)展工作、協(xié)調(diào)好人際關(guān)系，提供減壓和調(diào)試的平臺(tái)，使其盡快融入到社會(huì)、工作、家庭中去。

[1] The Royal Canadian Mounted Police International Peacekeeping[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.rcmp-grc.gc.ca/peacekeeping/index_e.htm.

[2] Evaluation of the Canadian Police Arrangement and the International Police Peacekeeping and Peace Operations Program[EB/OL].[2015-02-19].http：//www.international.gc.ca/wcmglobal/frameworks/v3.1.4/theme-gcwu-fegc/css/theme-ns-min.css.

[3] Canada’s UN Peacekeeping has Shifted from Military to Police[EB/OL].[2015-01-25].http：//www.embassynews.ca/print_out_story/34322.

[4] UN Mission’s Contributions by Country. Month of Report： 31-Dec-14[EB/OL].[2015-02-19].http：//www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtm/.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

A Research on Royal Canadian Mounted Police Participating on UN Peacekeeping Operations

WANG Xiaojing

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

In 1940s， Canada started to deploy its military troops participating United Nations Peacekeeping Operations. On contrast， Canada started to deploy its police officers participating United Nations Peacekeeping Operations from 1989. Deploying police officer participating United Nations Peacekeeping Operations is one of the important parts of the overall International Peace Operations for Canada. Meanwhile， it is also an inessential part of the Royal Canadian Mounted Police’s international policing corporations. Obviously， the mechanism， characteristics， and the point of view of Canada on deploying police officers participation the UN peacekeeping operations are quite different from China. However， some of the practice of Canada can be beneficial to the relevant filed of China.

Canada； police officers； United Nations Peacekeeping Operations； China

2015-03-12

王曉靜(1980— )，女，河北宣化人，講師，博士。

D815.571.1

A

1008-2077(2015)11-0092-05