長汀鎮：“四聯四統”加快推進城鎮化建設

荊天旭

2014年，黑龍江省海林市長汀鎮喜事連連。在闖進全省百強鄉鎮排行榜之后，又于7月份被住房城鄉建設部等國家7部委批準為“全國重點鎮”。

長汀鎮行政區域面積3035平方公里，轄區內大海林林業局和海林農場兩個省直企業，鎮域總人口7萬，轄5個社區、35個居委會、18個行政村，耕地總面積20萬畝。長汀鎮發揮駐鎮省直企業優勢，與大海林林業局實施“四聯四統”工程，聯手打造海林城鄉統籌局鎮共建示范鎮。

聯智共謀發展 統籌謀劃重點鎮建設布局

長汀鎮將局鎮共建作為推動新型城鎮化建設的有效載體，在城鎮規劃和發展定位上，堅持“規劃一張圖，審批一支筆”。聘請哈工大城市規劃設計院，編制城鎮建設總體規劃以及道路交通等各項子規劃。確定了“金廊玉帶，山水雪城，網脈共生，時空海林”的總體規劃理念，即以林海大街為金廊，以海浪河為玉帶，以雪鄉烘托山水雪城，以“五縱三橫”的道路為網脈，以四季空間變化為時空的特色城鎮。在籌劃城鎮化項目上，鎮黨委政府與大海林局始終做到共商共議、合作開發，推動城鎮化有序推進。并且依托區域豐富的清潔能源、生態旅游、森林食品等資源，局鎮實施聯手開發。建成了圣奧沼氣站、紅旗風電站、紅旗水電站3個清潔能源項目；開發了雙峰雪鄉游、海浪河漂流、太平溝母樹林森林游等9個旅游項目。同時，在供水、供電、供熱、有線電視等多方面共享資源開發和利用。解決了重復建設問題，節約了管理成本。

聯心合力完善公共設施 統籌打造重點鎮建設載體

長汀鎮把產業增收、居住改善、設施完善作為推進城鎮化的重點，讓城鎮化建設惠及群眾。借助海林市國家級經濟技術開發區的“金字招牌”，發揮長汀工業基礎優勢，合作共建了工業園區，以木制品精深加工、山產品加工、糧食加工為主導，形成支撐城鎮化的工業產業載體。目前，工業園已有企業26家，年稅收400萬元。以中國雪鄉、海浪河漂流、太平溝母樹林森林游等冬夏兩季旅游景點為牽動，全力打造了沿海海浪河旅游景觀帶，今年，全鎮實現旅游收入7500萬元，接待游客50萬人次。推進設施農業為載體，打造了沿海浪河流域現代農業示范帶，投資6000萬元，先后建成了哈達食用菌吊帶園區、果菜采摘園、南溝現代化烤煙基地等5個特色農業園區，有近1000戶農民實現“租地+務工”的雙重收入。利用森工棚改優惠政策，打造了安居惠民的棚改載體。近兩年，投資6億元，先后開發建成了錦繡家園、陽光麗景、和諧家園等5個棚改小區，總建筑面積達到60多萬平方米，圓了1.2萬多戶群眾的樓房夢。投資9500萬元，先后拓寬改造了迎賓路等7條街路。今年，又投資1000萬元帶動了周邊土地升值，有力拉動了商服第三產業的發展。投資3800萬元，改擴建了長汀鎮址給排水工程，日供水能力由4100噸增加到7800噸；投資5000萬元，新建了占地3.5萬平方米的雪鄉文化廣場和塔山公園。

聯力推進公服均等 統籌提升重點鎮建設內涵

堅持把提高城鎮服務水平作為提升城鎮內涵的載體，通過推進城鎮公共服務均等化，吸引農民與林場職工進城居住，放大城鎮效應。以整合提升教育、醫療資源為重點，主動打破條塊界限，取消入學門檻，推進教育資源共用共享。投資6000萬元，改造提升第二小學等4所中小學；推進醫療機構“雙向開放”，方便雙方居民就醫。投入1300萬元，改擴建林業職工醫院和長汀衛生院，互為新農合定點醫院，方便了群眾就醫；局鎮共同投資1000萬元，新建6000平方米的集醫療、老年康復、養老托管為一體多功能老年康復中心。堅持“建管并舉”，成立了聯合城管監察大隊，構建統一領導，條塊結合的“網格化”管理格局。投資300萬元，新建2000平方米公共服務大廳，將地方與森工的就業、社保、戶籍、土地、規劃、公共服務等行政審批許可職能，以委托或授權的方式，下放到行政管理服務中心，使居民在此享受“一站式”服務，全面提升社會管理服務能力和科學化水平。

聯策聚力為保障 統籌強化重點鎮建設機制

作為城鎮化建設的主導者，長汀鎮黨委政府在決策、合作、推進等環節打破體制梗阻，強化機制建設。局鎮雙方建立了月度例會、季度聯系會的聯系決策機制。重點解決城鎮化項目推進遇到的實際問題。在季度聯席會上，重點研究部署城鎮化重點事項。強化分工合作機制，按照優勢最大化、互補最大化、成效最大化的“三化”原則，建立了推進城鎮化項目局鎮分工合作制度。大海林局發揮資金和資源優勢，在包裝設計項目上牽頭抓總；鎮里發揮爭取立項的人脈渠道優勢，在跑項目審批立項上多出力，形成了“心往一處想、勁往一處使”的聚力優勢。強化項目推進機制，在項目實施中，凡事涉及共建的項目，都成立了由雙方領導牽頭的項目推進組，明確各自的具體分工，實行專題式推進，確保項目在一個統一調度的大環境中快速推進。優勢互補、局市共建，長汀鎮正在搶抓列為全國重點鎮的歷史機遇，深化合作共建，努力打造城鎮化建設示范鎮。