戶籍制度改革后這些詞終將進入“歷史垃圾箱”

韓淼　桂濤

《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）標志著這項公眾期待已久的重大改革開始進入實施階段。

《意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

專家指出，現(xiàn)有戶籍制度的最大弊病在于城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐漸消除這一差距，使得人人享有統(tǒng)一的“國民待遇”。隨著這一過程的推進，許多與戶籍捆綁的概念也終將進入“歷史的垃圾箱”。

【農(nóng)轉(zhuǎn)非】

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也就是由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，或由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。這是計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)，但仍在深刻影響人們的生活。農(nóng)村人想要“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，考大學、婚嫁或者在城里買房是主要途徑。近些年，有些地方也出臺了農(nóng)村老人投靠已進城落戶的子女，可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的措施。然而，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對于農(nóng)村人來說，常常被提升到改變命運的高度，其難度也可見一斑。此次《意見》明確提出終結(jié)“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)分。“農(nóng)”與“非農(nóng)”都不存在了，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也終將逝去。

【農(nóng)民工】

“讓‘農(nóng)民工成為歷史！”這是以中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林為代表的專家學者一直以來的呼吁。在他看來，“農(nóng)民工”這一稱呼在略帶歧視的背后，更重要是與“市民”身份的差距。改革開放以來，有2.6億農(nóng)民離開土地到城市里工作，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展立下汗馬功勞。但他們卻因為沒有城市戶口而被醫(yī)療、子女教育、居住等諸多問題困擾，始終無法真正融入城市生活。

此次《意見》除了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，還指出要進一步調(diào)整戶口遷移政策，例如全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件等。

國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，也許“農(nóng)民工”的叫法還會在一些領域延續(xù)，但未來他們的官方名稱應為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。

【藍印戶口】

事實上，藍印戶口已經(jīng)是一個歷史概念。今年5月31日，天津市成為全國最后一個取消藍印戶口的城市。但《意見》仍再次重申了取消藍印戶口的決定。藍印戶口，是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機關加蓋的藍色印章，而被稱之為藍印戶口。藍印戶口是許多地方性政策的“灰色地帶”，一度成為房產(chǎn)商售房的“利器”。

【暫住證】

暫住證制度是上世紀80年代，剛開始接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一些城市想出來的人口管理辦法，由改革開放的“橋頭堡”深圳在1984年首創(chuàng)，后被不少地區(qū)借鑒。在這種制度下，外來務工人員有了“暫時的”合法居住權利和身份，但“本地人”與“外地人”依然涇渭分明。直至今日，一些城市已取消暫住證，改為居住證，但北京、上海、廣州等不少大城市仍保留了暫住證制度。

《意見》提出，建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。由此可見，居住證替代暫住證將成為新常態(tài)。

【新農(nóng)合、新農(nóng)保】

新農(nóng)合，也就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，都是進入21世紀后，中國建立的由個人、集體和政府多方籌資的社會保障制度。這些制度在一定程度上緩解了中國農(nóng)民長期存在的看病難、老無所養(yǎng)的困境。

此次改革將更前進一步。《意見》指出，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系……整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。《意見》還提出，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

而養(yǎng)老保險制度的合并已邁出第一步。2014年2月7日，李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

馬曉河說，這意味著未來農(nóng)村人口和城市人口在醫(yī)保體系和社保體系中，將享有統(tǒng)一的保障標準，使用統(tǒng)一的經(jīng)費，由統(tǒng)一的渠道進行管理。

【“同命不同價”】

這其實是一個令人感到傷感與無奈的說法。在一些人身損害案件中，受害者的殘疾賠償金、死亡賠償金等經(jīng)常按照戶籍進行區(qū)分。同一案件，城鎮(zhèn)居民獲得的賠償數(shù)額可能是農(nóng)村人的好幾倍。雖然目前的立法、司法解釋和司法實踐已關注“同命不同價”的差別，但其從根本上解決，可能還有待時日。馬曉河說，戶籍制度改革已邁出取消戶籍身份歧視的關鍵一步，要消除“同命不同價”的現(xiàn)象，需要法律進行配套的改革。