從權利公民到責任公民：加拿大公民教育的價值演變與實踐模式

魏海苓

摘要：作為一個擁有多元文化、實施聯邦政治體制的國家，加拿大在開展公民教育方面獨具特色。在不同的歷史時期和社會發展需求下，加拿大公民教育的價值取向與公民資格觀演變動態呼應，體現出國家認同和多元文化認同相協調、尊重公民權利向倡導責任公民轉變的基本特征。同時，加拿大公民教育的實踐模式也日趨多元化，形成了政府組織領導、學校系統化教育和社會主動參與的立體化協作模式。

關鍵詞：公民教育;多元文化主義;加拿大

加拿大是一個移民國家，其民族結構極其復雜。2013年發布的人口調查數據顯示，加拿大居民中移民的比例已達20.6%，且這一趨勢還在繼續加劇。[1]民族結構的多元化給加拿大發展帶來了機遇，也使之面臨嚴峻挑戰。面對挑戰，加拿大政府把教育作為解決問題的重要途徑，非常重視教育，尤其是公民教育。半個多世紀以來，公民教育很好地發揮了形塑加拿大國家認同、培養公民歸屬感、提高公民社會責任的作用，其公民教育嘗試為世界各國開展公民教育提供了思路。本文旨在分析加拿大公民教育的價值演變和實踐模式，為我國公民教育的有效開展提供借鑒。

一、與時俱進的公民資格觀

公民教育是建立在公民概念基礎上的一個教育概念，而公民概念的核心要素則是公民資格或公民身份（citizenship）。[2]公民資格觀主導著公民教育的價值選擇，影響著公民教育實踐。作為一個移民國家，加拿大經歷了從“被殖民”到“獨立”，再到特色發展的成長過程。與加拿大國際地位變遷和發展旨趣相對應的是其公民資格觀的演變。本文將主要從公民政策變遷的視角來解讀不同時期的加拿大公民資格觀。

（一）強調國家認同時期的公民資格觀（1945～20世紀60年代中后期）

受早期殖民統治的影響，加拿大人在很長的一段時間里并沒有加拿大公民身份，而是英國臣民。“1947年《公民法案》的頒布是加拿大歷史上重要的里程碑，促進了一種獨特的加拿大公民身份的形成。”[3]該法案的核心目的是建立一個能夠重塑國家身份、增強國民凝聚力的公民制度，賦予加拿大移民和本土公民以同等的法律地位、權利和責任。法案首次對“加拿大公民”做了界定，確立了一種異于英聯邦的加拿大認同，確定了本土公民與移民、男女的同等權利地位。新的加拿大公民身份使得民族主義意識不斷高漲，國家認同、公民個體身份構建達到了前所未有的水平。至上世紀50年代，公民資格已不再僅僅是身份象征，而是一個內涵豐富的概念，包含著四個方面的內容：（1）生活要素（the civil element），主要是作為一個自由公民所享有的必需權力;（2）政治要素（the political element），即參與政治活動的權力;（3）社會權力（social rights），主要是能夠享受國家的經濟福利和社會保障等;（4）道德方面（the moral aspect），即成為好公民。[4]

該時期，公民教育被列為國家優先發展的領域。在公民教育組織上，由聯邦公民局組織規劃，會同各省和非政府組織來開發公民教育材料。在公民教育實施目標上，在重點關注國家認同問題的同時逐步認識到文化的多樣性。如在處理土著居民公民身份問題上，上世紀60年代，加拿大通過賦予印第安人以公民身份以及推行新移民政策，種族和民族歧視問題明顯得到了遏制，公民身份的文化多樣性亦得到了恰當的認同。[5]在公民教育內容上，強調“通過公民教育，新移民能夠理解和接受加拿大生活方式，而本土加拿大人則可以更好地接納新移民并幫助他們形成歸屬感”[6] 。

（二）倡導多元文化主義時期的公民資格觀（20世紀60年代末～70年代）

隨著20世紀70年代初期移民構成的多元化和少數民族意識的覺醒，加拿大的雙元文化主義政策遭受了前所未有的挑戰。為了減少雙元文化主義帶來的負面影響，特魯多政府在1971年宣布：“一個雙語框架下的多元文化主義政策是保證加拿大人文化自由的最適當方式。”[7]至此，加拿大的文化馬塞克理念得到了官方承認，成為世界上首個采取多元文化主義政策的國家。為回應多元文化主義和社會發展變化的需求，加拿大政府在《1947年公民法案》基礎上頒布了《1977年公民法案》。該法案的終極目標是通過“改進入籍條件和推進平等對待”來確認加拿大公民資格是一種普遍的權利而非特權。[8]多元文化論者提出了“差異的公民資格”，主張差異的公民認同（differentiated citizenship identity）、差異的族群權力（group-differentiated rights）和公民道德（civic virtue）。[9]希望通過承認差異公民資格來實現差異政治的理想，確保各族裔群體獨特的利益與權利以減緩因文化差異所帶來的族群沖突。

在該階段，多元主義和包容占據公民教育政策的中心地位。在多元文化主義理念下，培養公民具有以下品質：“了解當下社會和社會問題的知識，有志于實現公共利益，支持多元主義，掌握幫助社區、國家和世界變得更好的技能。”[10]公民教育的重點亦開始從僅強調對文化多元的認知轉向關注志愿精神和社會參與，提倡公民促進以及幫助新移民掌握相關技能，從而能夠更自信地參與到社會中來。至20世紀70年代末，公民參與的勢頭已顯強勁，逐漸演變為監督政府政策的一股力量。

（三）關注社會公正和公民權時期的公民教育（20世紀80年代～90年代中期）

進入80年代，伴隨著《權利與自由憲章》的頒布和多元文化主義政策的改進，加拿大公民資格發展進入了新的階段。政府不再僅限于承認文化多樣性和維護加拿大文化遺產，而是確保所有加拿大人，不分文化背景和種族出身，均能在經濟、政治和社會上享有完全參與和機會平等的權利。1987年，馬爾羅尼政府頒布了《公民87：為作為加拿大人而自豪》文件，將尋求擴大公民權利和責任的意識保留下來。1993年，參議院主席發表了《加拿大公民：共享責任》的報告，重申公民政策和項目對提高國家認同、和諧和完整方面的作用，呼吁公民法案需反映“多元主義、官方雙語和多元文化的加拿大社會;提供清晰的公民權利與義務的解釋”[11] 。1994年眾議院公布《加拿大公民：歸屬感》報告，強調推廣加拿大價值，如平等、包容、完整和尊重。該時期的公民資格涵蓋“自由、公正、正當程序、差異、法規、公平、多元和忠誠”等核心詞匯。[12]

公民教育已遠離了同化模式，代之以促進多元文化主義、推動社會公正和公民權。公民教育課程也擺脫了本質上的英國文化表達，認識到加拿大的多元文化性質;關注發展積極的、參與的公民所應必需的技能和態度;提高學生對其公民身份的認同與責任，學會如何與他人共處等。

（四）重塑國家認同時期的公民資格觀（20世紀90年代末至今）

伴隨著多元文化社會的深入發展和國內外社會形勢的變化，圍繞國家安全、社會凝聚，加拿大政府對公民法案進行了一系列的修正。1998年《公民法案》（Bill C-63）主張按照《權利與自由憲章》來重新評價加拿大公民身份，重建加拿大公民認同以及提高加拿大安全。2000年《公民法案》（Bill C-16）做出新的調整，重申了印第安人入籍、公民資格申請和放棄、官方語言、公民權利等方面的內容，并對公民宣誓的誓詞進行了修正。2002年《公民法案》（Bill C-18）再次做出了調整，重申入籍的儀式和宣誓的誓詞，強調作為加拿大人應該承擔的責任和義務。同年，加拿大確定每年的6 月27 日為加拿大多元文化日。2005年，公民與移民委員會發布了《更新加拿大公民法：正當其時》的報告，建議加強移民選擇和給予公民身份的標準，鼓勵主動的、負責任的、積極參與公共生活的公民資格。最近一次對《公民法案》的修正于2009年4月生效，法案對成為加拿大公民的條件進行了更為嚴格的規定。概括來講，該時期的公民法律是在多元文化主義政策目標基礎上超越多樣性，增強和補充在公民事務中的加拿大認同和社會參與。

該時期的公民教育著力于培養責任公民和主動公民，在重塑加拿大認同的基礎上實現超越。1998年，公民教育研究網絡在加拿大建立，將公民教育重新列為加拿大公共教育的一個重要方向。進入新的世紀，加拿大學者Ken Osborne提出了加拿大公民教育的新概念，可簡稱為12C標準：加拿大人（Canadian），世界主義者（cosmopolitan），交流或溝通（communication），一致性或滿意（coherence or content），批判性（critical），創造性（creativity），好奇心（curiosity），文明或文化（civilization），社會共同體（community），關心（concern），人格或品格（character），勝任或能力（competence）。[13]

二、多元互補的公民教育實踐模式

加拿大在推進公民教育方面主要經由政府、學校和社區通力合作，結合家庭和個體反思而展開。

（一）上下貫通的政府組織領導模式

為保證公民教育的有效實施，加拿大形成了聯邦政府、省級政府和市級政府上下貫通的組織領導架構。加拿大聯邦政府主要承擔著公民教育的指導、宣傳和監管職能，并設置了專門機構——多元文化與公民事務部、國務部、就業和移民事務部，后經過職能調整，成立公民與移民事務部（CIC）來負責公民教育事務。為幫助移民更好地融入社會，CIC組織開發了一系列公民教育材料并資助開展各類相關項目，如開發公民教育培訓手冊，建立加拿大學校委員會聯盟，資助加拿大研究基金會更新公民教育課程內容、開展教師培訓，推進移民語言培訓（LINC）項目，調查學校對多元文化主義項目的執行情況等。[14]加拿大政府相信，“強調公民意識，開展公民教育有助于增強民眾對政治、 經濟和社會的參與意識，明確公民角色身份，提升共同體意識以及投身加拿大建設的奉獻精神”[15]。

加拿大公民教育的具體實施由省級政府承擔。省（區）政府下轄教育部，負責為市屬校務委員會制定教育政策、法律法規和課程大綱，校務委員會負責所轄學校的資金管理，并具體落實相關教育政策法規、教學和課程大綱等。各省在實施公民教育方面具有很大自主權，教育部針對本省公民教育和品德教育實際來制定具體實施計劃。如阿爾伯達省教育部為推廣品格教育和公民教育，專門為學校制定了長達275頁的指導手冊，涵蓋公民教育的目標、理念、實施方法和測量技術等。[16]此外，省政府還在大學里面設置教育研究所和教育學院，開展教育科研、提供師范教育和研究生教育，如多倫多大學安大略研究院。

（二）基于學校課程的系統化教育模式

在學校層面上，公民教育主要通過課程設置和學校教學來實施。

1.學校公民教育的基本目標

加拿大公民教育的總體目標可以概括為：在多元文化主義政策背景下，積極培養公民的國家認同感和社會責任感，即通過公民教育來培養尊重差異、具有責任心、包容性、積極參與到多元文化社會建設中的主動公民。雖然各省表述略有不同，如紐芬蘭省和拉布拉多省傾向于理解（understandings）、性情（dispositions）和能力（competencies），而加拿大西北行政區則采用“公民道德”（civic virtues）的概念，但都認同有效的公民教育需要幫助學生獲取知識（knowledge）、技能（skills）和性情（dispositions）。[17]具體來講，在知識層面上，主要通過歷史、地理、社科類課程、行為科學和人文學科來開展;在技能層面上，主要是培養學生的有效決策能力;在性情方面，努力培養學生的心胸、責任心、尊重、忍讓、同情心、忠誠等品質，以便能夠在面對社區、國家、民族和世界文化時游刃有余，同時還要培養學生世界大同的視野和價值觀。概括來講，好公民應該：面對當前的社會和問題有自己的見解;熱心公益;支持多元;能夠身體力行來讓社區、國家甚至世界變得更美好。[18]

2. 學校公民教育的實施：以安大略省為例

在加拿大，安大略省的公民教育是一面旗幟。根據安大略省教育部2013年對普通課程的介紹，公民資格教育滲透到了中小學的各門課程和各個年級當中，如1-6年級的《社會》、7-8年級的《歷史和地理》、9-10年級的《加拿大和世界研究》、11-12年級的《加拿大和世界研究》和9-12年級的《安大略中學課程與畢業要求》，而且，義務教育10年級《公民科》課程被作為畢業要求。[19]其公民教育框架如圖1所示。

（1）社會課

社會是一門跨學科的課程，融合了經濟、地理、歷史、法律、政治等方面的知識，甚至包括社會科學和人

資料來源：The Ontario Curriculum[EB/OL]. http：//www.edu.gov.on.ca/eng/curriculum/elementary/sshg18curr2013.pdf，2013-09-10.文科學的一些主題（如表1所示）。社會研究的課程目標不是僅僅讓學生記憶相關知識，而是鼓勵學生學會思考，對各類觀點、概念、民族、場所、事件，甚至事實有自己的判斷。通過社會課的教學，幫助學生理解“他們是誰、來自何方、屬于哪里、如何為他們所賴以生存的社會做出貢獻”。

（2）歷史課

歷史課主要教授歷史人物、群體和組織以及相關的重要事件、發展和問題。通過分析各類觀點和評價歷史事件，幫助學生學會聯系古今、運用歷史性思維的方式去思考歷史問題。此外，學生還需學會利用調查、收集、解釋和分析史實等方法來對社會話題、史實做出判斷。通過歷史課，讓學生能夠欣賞加拿大的傳統和現在，理解加拿大社會的多樣與復雜，并勇于承擔維護加拿大世界地位的挑戰和責任，最終成為承擔社會責任的公民。在教學中，著重培養學生的批判思維能力，使其學會用發散式思維看待問題。正如安大略省社會科學研究委員會指出：“如果我們想培養負責任的好公民，學生需要獲取最新的訊息并能夠批判地討論它們，從不同的價值觀視角、利益相關者或無關者的角度，來區分事實和偏見……如果沒有這方面的能力，他們很難推進民主進程。”[20]

（3）地理課

7-8年級的地理課主要展示地理的演變過程。通過探究地球物理系統和人類在地球上的居住狀況，讓學生接觸世界各地，分析人類和環境的關系，培養其對環境的責任感。通過該課程，學生學會運用地理學的思維方式來思考地理問題。同時，讓學生學習分析各類信息的方法，如田野調查、航攝照片、衛星圖像、各類地圖、數字圖像等來發展空間能力，以及對各類信息的收集、組織、分析和總結的能力。

在課程評價上，主要分為四層：知識和理解、思維和探究、溝通與交流、應用。每個層次上又有更為細致的評價體系。學生的任務就是加深對其所學內容的理解，并將其運用到學校和社區的工作、學習和生活中。

此外，根據安大略省教育法案的要求，教師還需在教學中積極塑造學生的價值觀，鼓勵學生做出符合公民資格和身份的行為，確保在教學過程中做到以下幾點：（a）應該尊重每個人，并維護他們的尊嚴;（b）鼓勵那些有責任心的公民積極參與到學校的公共生活當中;（c）在向別人表達不同觀點甚至發生沖突時應該保持尊重和禮貌;（d）鼓勵學生通過非暴力方式解決彼此之間的沖突;（e）竭力保護學校中每個學生的安全;（f）勸阻學生不要酗酒和濫用非法毒品等。[21]

（三）基于志愿服務的社會參與模式

加拿大志愿服務活動起步早、規模大、社會成效好。第一個志愿者服務中心建于1937年，目前的志愿服務組織數量達數十萬，廣泛分布于社會各領域，發揮著重要作用。最新的對15歲以上群體進行的調查顯示：“2010年有1330多萬名公民參與了慈善和志愿服務活動，約占加拿大該年齡段總人口的47%，合計為志愿服務活動貢獻了20.7億個小時，相當于110萬小時的全職工作量。”[22]志愿服務增強了加拿大移民的國家認同感和歸屬感。2013年公布的數據顯示：“約85%的加拿大民眾認為他們對加拿大具有歸屬感，甚至是很強的歸屬感;且民眾對加拿大的歸屬感要強于對其所在省或社區的歸屬感。”[23]

加拿大有很多志愿服務組織致力于推進公民教育，如聯邦女性協會、加拿大大學女性聯合會、加拿大公民委員會等。這些志愿服務組織為公民參與社會搭建了平臺，讓服務者在幫助他人的同時也從中受益。“加拿大捐贈、志愿服務參與情況調查”小組（CSGVP）的調查顯示：2/3（64%）的被調查者認為志愿服務經歷幫助他們提高了人際交往能力。在其他方面提升的贊同比例分別為：交流溝通能力（44%）、組織能力（39%）、募捐能力（33%）和文案能力（27%），甚至還有部分被試（34%）認為志愿服務經歷擴展了某些領域的知識面，如健康、女性或政治主題、刑事司法和環境等。[24]恰如2011年聯合國世界志愿者報告所說：“志愿服務通過有目的的創造公民參與的機會，于社會和個人而言，都會受益，因為在服務過程中人們增強了信任、團結和互惠。”[25]

此外，還有一些志愿服務組織致力于幫助孩子和年輕人完成公民化的進程，促進他們認同加拿大社會及其制度、張揚有責任公民的價值觀。如扶輪社（the Rotary Clubs），其主要的標語是“超我服務”（service above self）及“服務最多，獲利最豐”（They profit most who serve best），該組織每年都會資助源自全國的高中生代表前往渥太華去體驗議會工作、了解議會的工作流程。而加拿大童子軍的目標之一就是訓練年輕人成長為對國家和世界有責任的公民。[26]概括來講，加拿大志愿服務組織在促進加拿大公民形成國家認同、增強歸屬感方面做出了巨大的貢獻。

三、小結

（一）加拿大公民教育的價值體現著國家認同和多元文化認同的協調與整合

公民教育是實現國家社會建設預期的重要途徑，其目的是培養適合于社會架構和社會發展的合格公民。作為世界上首個倡導多元文化主義的國家，加拿大的公民教育獨具特色，體現著國家統一認同和多元文化認同的不斷平衡，以確保每個公民都能夠以平等的身份參與到多元社會建設中，實現“作為族群成員身份，既要尊重社會文化的多元性，也要承認其文化多元性的維持是在一個共同的整體之下，也就是對國家公民身份概念的覺知”[27]。這意味著，追求國家統一認同與承認族群差異認同之間并不存在必然矛盾和沖突，個人或團體價值與社會價值之間亦可以達成某種程度的整合。相較于傳統的公民觀，多元文化主義下的公民觀的內涵更為豐富，更有利于解釋現代社會中有關民族、國家、文化等一系列問題，有助于人們在全球一體化進程中學會尊重和保護人類文化多樣性，促進不同群體相互尊重、相互理解。此外，多元文化主義下的公民教育在開展少數民族教育、雙語教育、鄉土教育、性別教育以及弱勢群體教育等研究方面也將發揮日益重要的作用。

（二）加拿大公民教育實踐展現了多方力量的協作

公民是一個擁有豐富內涵的概念。無論是政府、社會還是學校，都無法單獨承擔起培養完整公民的任務，必須發揮其合力作用。正如金里卡所說：“似乎沒有任何一個制度可以單獨地充當‘公民品德的苗床，而公民們必須通過一系列交叉的制度去學習一系列交叉的品德。”[28]加拿大公民教育的實踐模式體現了這種多元互補、多方合作，政府、學校和社會共同構建公民教育環境。具體來講，政府發揮政策導向、資金支持的作用;學校系統負責傳授知識、提高技能，同時強調學生在學校民主氛圍中的主動參與，以培養其性情和態度;社會機構則為學生參與社會服務、主動承擔責任提供實踐平臺。通過三方合作，公民教育與公民價值導向、社會發展之間始終保持著密切的關聯性，體現出公民教育價值導向與實踐操作之間較好的契合性。

（三）培養責任公民是加拿大公民教育的未來發展趨向

對公民身份內涵的界定，存在兩種模式：一是個人—自由主義模式，將公民身份視為在特定政治共同體中的完整成員身份以及相應的一套法定權利和義務;二是公民—共和主義模式，將公民身份視為一種“主動實踐”， 主張公民身份的范圍和質量取決于公民在這個政治共同體中的參與作用。[29]受古典自由主義的影響，長期以來，加拿大公民身份的建構和公民教育遵循的是個人—自由主義模式，更多地強調個體或部分群體的權利和利益，致使公民尤其是年輕公民對公民權、公共生活、公民價值的關注日益淡漠，參與公共生活的意愿持續降低。為改變這種局勢，應對全球化帶來的挑戰，加拿大重申公民教育的價值，倡導責任公民、主動公民，積極推動公民參與社會生活。時至今日，無論是加拿大學校系統還是公民教育研究領域，都開始積極地關注社會參與和積極公民培養，以配合政府對主動公民的倡導。

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（責任編輯陳志萍）