高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)有效機(jī)制探析

董麗++喬中++陳驪嘉

摘 要：該文以高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀為線索，通過對可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)的排查，著力提出富有系統(tǒng)性、針對性與實(shí)效性的對策，確保權(quán)力運(yùn)行安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，以提高圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)性，并最終推進(jìn)學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政 機(jī)制 圖書館

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0255-02

高校黨組織作為黨的基層組織，在保證黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展和保證人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用，特別是高校圖書館作為教學(xué)科研的重要支撐機(jī)構(gòu)，應(yīng)走在廉政建設(shè)的前列，主動排除社會腐敗文化的侵?jǐn)_，率先建設(shè)良好的廉政內(nèi)部環(huán)境，為全校的廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。該文力求從當(dāng)前我國高校發(fā)展的具體實(shí)踐出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，在分析圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出防控有效機(jī)制，為充實(shí)高校黨建的理論寶庫，創(chuàng)建圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的新體系提供有益的思路和參考。

1 高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

反腐倡廉不只是一個理論層面的問題，而是一個具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐命題。高校圖書館各方面體制機(jī)制還不夠健全，在不斷融入社會、服務(wù)社會的同時，也受到各種消極思潮和不正之風(fēng)的影響，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機(jī)會和條件。

近年來，高校圖書館腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了其傳承文明、教書育人的社會形象，也破壞了高校的教育環(huán)境與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。雖說在新形勢的新要求下，反腐倡廉工作堅(jiān)持常抓不懈，取得了顯著成效，但仍存在著許多不足之處：

首先，廉政意識淡薄，脫離實(shí)際。高校圖書館一直是“清水衙門”，內(nèi)外環(huán)境相對比較簡單，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次較高、綜合素質(zhì)較好，出現(xiàn)腐敗的可能性較小，從而在思想認(rèn)識上缺乏警惕性和預(yù)見性。日常廉政工作大多限于聽聽報告、看看錄像之類，與實(shí)際工作和生活脫節(jié)。

其次，體制不健全，執(zhí)行不力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了自身發(fā)展與適應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求，圖書館也在不斷壯大，這樣往往會造成體制建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的需要，管理出現(xiàn)漏洞。再者，即使在整章建制上下了工夫，也存在許多制度缺乏可操作性、執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象。

最后，整體監(jiān)管失位，流于形式。一方面存在監(jiān)督系統(tǒng)不完善，無法使權(quán)利得到有效規(guī)范的問題。同時還存在工作人員監(jiān)督意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，上級沒時間和精力實(shí)時監(jiān)督下級，同級之間怕得罪人不敢也不想相互監(jiān)督，下級為自身利益考慮不敢不能監(jiān)督上級。

2 新時期高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險點(diǎn)分析

圖書館是高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)的重要支撐機(jī)構(gòu)，工作性質(zhì)特殊，特別是紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)，以及儀器設(shè)備采購具有行業(yè)特點(diǎn)。雖說不是腐敗一級風(fēng)險單位，但隨著學(xué)校投入的加大，腐敗的生存空間也擴(kuò)大了，這就需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，分層次對可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查：

一是涉及本館職工切身利益的事項(xiàng)，包括人才引進(jìn)、崗位聘任、評優(yōu)評獎、職稱評聘等有關(guān)政策、程序及結(jié)果。

二是本館黨政中層干部的任免、責(zé)任制考核情況；黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、使用和管理情況。

三是圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、使用及管理，收費(fèi)項(xiàng)目及其他收入使用情況的檢查與管理。

四是圖書館物資、設(shè)備及圖書、期刊采購、數(shù)字資源的招投標(biāo)情況等等。

3 高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效機(jī)制

堅(jiān)持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一原則，一方面加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理密切結(jié)合起來，防范風(fēng)險，不斷發(fā)現(xiàn)和及時應(yīng)對風(fēng)險；同時進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，將監(jiān)督落實(shí)到每個重要環(huán)節(jié)。

3.1 強(qiáng)化思想意識教育，筑牢拒腐防變的思想防線

在制度所不能控制的領(lǐng)域，確保公職人員能夠正確行使手中的權(quán)力，主要依賴于意識的支撐。列寧說過：“政治上有修養(yǎng)的人是不會貪污的”。思想教育是通過各種教育與宣傳的途徑，對人們的意識和觀念產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而規(guī)范和約束其行為。

首先，重視思想認(rèn)識的先導(dǎo)作用。“反腐倡廉宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)在不同層面利用多種形式開展反腐倡廉宣傳教育活動，發(fā)揮導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、警示和監(jiān)督功能。”[1]只有認(rèn)識水平達(dá)到了，才會有相應(yīng)的行為，通過長期有效的宣傳教育，使黨員干部從思想上不想腐敗，而不只是不敢、不能。

其次，充分發(fā)揮廉政教育影響的長期性、滲透性、廣泛性。根據(jù)不同階段的工作要求，結(jié)合圖書館工作特質(zhì)，通過廣大群眾所喜聞樂見的各種形式開展活動，把廉政教育融合于圖書館的業(yè)務(wù)、行政活動和職工的工作生活中，調(diào)動大家學(xué)習(xí)廉政知識、參與廉政建設(shè)與監(jiān)督的積極性，從而在全館內(nèi)營造有利于其健康發(fā)展的氛圍。

再次，加強(qiáng)全館職工法制意識和職業(yè)道德意識的全面教育。增強(qiáng)黨員群眾反腐倡廉的自覺性，筑牢預(yù)防腐敗的法紀(jì)防線和道德文化防線，營造和諧的干群、黨群、館員與讀者關(guān)系，促進(jìn)圖書館健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善黨風(fēng)廉政制度體系，從源頭上為防治腐敗提供保障

相比于道德，制度具有權(quán)威性與強(qiáng)制性，能夠更好地對人們起到約束和規(guī)范作用。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄2]黨風(fēng)廉政建設(shè)順利展開離不開制度的支持和保障，必須根據(jù)自身特點(diǎn)和形勢發(fā)展需要建立健全廉政制度，形成配套體系：

（1）堅(jiān)持黨政聯(lián)席會議制度。凡是涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排，以及大額度資金運(yùn)作必須堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，杜絕個人行為。（2）堅(jiān)持黨務(wù)、館務(wù)公開。館年度工作計劃與總結(jié)、經(jīng)費(fèi)使用計劃及調(diào)整、重大決策、主要規(guī)章制度的制定與修改等，都要透明化，及時向職代會通報，不斷提高職工對黨政工作的知曉率和參與率。（3）采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分段把關(guān)、明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)的原則，不可偏離學(xué)校相關(guān)規(guī)定。（4）人才招聘及干部選配堅(jiān)持公平、公正、公開。杜絕打招呼、拉票等行為。館內(nèi)重點(diǎn)崗位、敏感崗位試點(diǎn)采用輪崗制度。（5）執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)制度。實(shí)行經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批，實(shí)行收支兩條線，堅(jiān)持財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況向職代會報告，使其始終置于群眾的監(jiān)督之下。（6）遵循中央八項(xiàng)規(guī)定。公務(wù)接待堅(jiān)持從簡節(jié)約原則，接待標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行，杜絕浪費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)接待。每學(xué)期公示公務(wù)接待費(fèi)用，向?qū)W校紀(jì)委報告。endprint

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，相關(guān)部門應(yīng)把廉政建設(shè)納入到日常思想政治工作中，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，保證廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化、持續(xù)化，而不要讓好的制度形同虛設(shè)，更不要讓群眾對組織失去信心。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，加大反腐倡廉的落實(shí)力度

明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，建立由黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢委員監(jiān)督，部門主任負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門共同參加的組織協(xié)調(diào)制度，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的規(guī)范的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制：

（1）按照權(quán)責(zé)分明的原則進(jìn)行責(zé)任分工，構(gòu)建自上而下、全方位的目標(biāo)責(zé)任體系，一級抓一級，一級促一級，逐級落實(shí)；（2）圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)要對全館黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部主任對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任；（3）建立有效的獎懲機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究與考核辦法，在責(zé)任追究中引導(dǎo)人，在責(zé)任追究中推動工作。

3.4 健全民主監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政的防火墻

有效監(jiān)督，離不開上下貫通、多方配合，故要整合各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督內(nèi)容包括四方面：（1）工作落實(shí)監(jiān)督。對圖書館各種項(xiàng)目的落實(shí)開展監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；（2）決策過程監(jiān)督。組織開展對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目決策、大額資金使用等事項(xiàng)決策的監(jiān)督管理，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、規(guī)范用權(quán)；（3）項(xiàng)目活動監(jiān)督。對重大項(xiàng)目、重大文化活動實(shí)時監(jiān)督，注重過程監(jiān)督和跟蹤問效，保障其成為“廉潔工程”；（4）干部行為監(jiān)督。建立定期或不定期的廉政考評制度，強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對民主生活會的監(jiān)督檢查。

圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不定期檢查，使監(jiān)督工作落實(shí)到方方面面，沒有遺漏。同時有所側(cè)重，圍繞重點(diǎn)工作和中心工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)檢力度。另外，多到基層了解教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題、聽取意見，對于校部和其他部門轉(zhuǎn)來的來信所反映的情況要認(rèn)真予以核實(shí)，并及時給予答復(fù)和解決，確實(shí)做好信訪工作。

圖書館分工會要充分發(fā)揮職能作用，積極參加廉政建設(shè)的理論學(xué)習(xí)及生活會，不定期地以各種形式廣泛聽取、收集群眾意見。廣大教職工也要增強(qiáng)主人翁意識，自覺監(jiān)督，共同支持、協(xié)助館領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門履行職責(zé)。

總之，“通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來防治腐敗是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，從理論指導(dǎo)到實(shí)踐開展，都需要付出艱苦卓絕的努力。”[3]高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防懲并舉的方針，蕩滌象牙塔內(nèi)的污泥濁水，早日還圖書館一片凈土。

參考文獻(xiàn)：

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