樂都區規模養殖場建設存在的問題及對策

茹巧紅 青海省海東市樂都區畜牧獸醫站 810700

抓好畜禽養殖場（養殖小區）的規范化管理，切實保障畜禽產品質量安全，進一步推進畜禽規模養殖發展,加快畜牧業發展方式轉變，是樂都區養殖業發展的重要舉措。

1 規模養殖場的建設現狀

近年來，樂都區畜牧業生產始終以發展適度規模養殖為重點，整合多項目資金加大養殖基地建設投入力度，促進散養戶向規模養殖場（小區）集中，逐步提高規模養殖比重，實現養殖方式的轉變。特別是加快建設一批建設標準化、生產規范化、品種良種化、管理科學化和經營規模化的大型高檔次養殖示范基地，在穩定中發展、發展中規范，進一步推進傳統畜牧業由粗放、低端、分散向精細、高端、集約方向轉變的現代畜牧業。

2 養殖場建設過程中存在的問題

（1）一些養殖場選址不當，建在水源地和村莊中心，不符合動物防疫條件；布局不合理，畜禽糞污亂排亂放，產生惡臭氣味，影響了農村環境質量，養殖業污染比較嚴重；部分經營年限較長的養殖場存在環保手續難以辦理的情況，主要是由于這些養殖場在建設時沒有相關的嚴格要求，而規劃部門在調整土地規劃時并沒有考慮到當地現有養殖企業的問題，部分養殖場占用的土地在近年來的規劃中被列為了基本農田或水源保護地，無法辦理環保手續。目前唯一有效的解決辦法是搬遷，但是沒有出臺相應的補償辦法和標準，已經投入的建設資金沒有辦法回收，養殖場建成后強行拆除，新建養殖場的費用無法解決，造成經濟損失嚴重，導致項目建設資金浪費。

（2）部分畜禽養殖場的項目建設不能依法履行責任義務，不嚴格按照實施方案中的建設要求建設，隨意降低標準，不按規定實施相關制度措施，達不到規范化管理標準。

（3）防疫管理組織機構不健全，缺少防疫管理人員。個別畜禽養殖場（養殖小區）和養殖合作社的經營、管理者為了節省開支，不能按照規定建立健全防疫管理機構及招聘有資質的專業防疫人員，僅憑在個人或家庭小規模飼養中的經驗來經營，疫病的防控不規范，容易造成防疫失敗。

3 今后采取的措施及建議

（1）把好選址關、建前環評關、畜禽養殖場建設審批關和建中設施配套關，加強多方聯動機制，相關部門之間協調配合。在發改委進行固定資產投資備案，并取得土地部門的規劃意見，在此基礎上辦理環境評價相關手續。工商部門現場審查，取得畜牧主管部門出具的動物防疫條件合格證，符合上述條件工商部門予以注冊發證。

（2）對于注冊成立較早，但是隨著近年來國家對于土地性質的調整被列入基本農田和水源保護地范圍，造成無法持證經營的養殖場，建議相關部門在進行規劃時能夠考慮到現有企業的利益，對于經營受到影響的養殖場出臺相應的管理辦法，如提供拆遷補償，或根據養殖場實際情況適當調整土地用途規劃等，以減少養殖場的損失。

（3）要與畜牧扶持項目政策掛鉤，對不能依法履行責任義務、不按規定實施相關制度措施、未達到規范化管理的畜禽養殖場（養殖小區）和養殖合作社的經營、管理者不予支持。建議項目建設內容中所涉及的設備儀器由項目監管部門統一采購，以保證設備質量。畜禽舍及辦公等輔助用房嚴格按照實施方案中的建設要求建設，不得隨意降低標準。

（4）加強教育引導，針對畜禽養殖場（養殖小區）和養殖合作社的經營者、管理者的模糊觀念和麻痹心理加大宣傳教育力度，使他們充分認識到規范化管理的重要性和必要性，認清必要的經濟投入與保安全、規范化管理與保長期健康發展的關系，樹立正確的經營理念，按照規定建立健全防疫管理機構及招聘有資質的專業防疫人員，降低養殖風險。

（5）制定規模養殖場建設前的審批流程圖，建立健全規模養殖場建設項目實施前的會審制度，對在建的規模養殖場進行規劃、布局和造價等形成規范和標準，依法審批。

（6）做好畜禽規模養殖場發展后期扶持，保證有序建設、規范管理、穩定發展和降低養殖風險。發展規模養殖不能盲目建設，一是把握好度，即建設規模多大、數量多少等應根據當地具體情況合理規劃，避免一哄而上，滿地開花。二是合理使用項目資金。在合理建設的同時，把市場價格低迷時給養殖戶帶來的經濟影響預算到項目資金管理中去，以利于經營者少受損失，避免價高則趕、價低則散的無序生產。三是加強規模場規范管理，禁止不按技術標準和健康養殖制度從事養殖生產，確保畜禽產品質量安全。嚴禁弄虛作假，對利用養殖場建設或出具虛假證明套取項目資金的按照項目資金管理辦法嚴肅查處，以此促進畜禽養殖業經濟持續、穩定和健康發展。