吉林省“十三五”期間污染物減排對策及建議

李 賀 劉艷君 吳 兵

(吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130012)

污染減排是指在特定的時期內，綜合經濟、技術、社會等條件，采取通過向排污源分配污染物排放量的形式，將一定空間范圍內排污源產生的污染物的數量控制在環境容許限度內而實行的污染控制方式及其管理規范的總稱。污染減排是調整經濟結構、轉變發展方式、改善民生的重要抓手，是改善環境質量、解決區域性環境問題的重要手段［1］。

“十三五”時期是實現全面建成小康社會宏偉目標、確保轉變經濟發展方式取得實質性進展的關鍵時期，面對“十三五”國家經濟發展和污染減排的新形勢，正確分析減排壓力，提出科學的減排對策措施是城市可持續化發展須解決的問題。本研究對吉林省“十三五”期間污染物減排對策研究，以期為我省總量減排管理工作提供借鑒。

1 吉林省“十二五”總量減排成效及存在問題

1.1 完成污染物總量控制指標

根據環統數據，截至2013年底，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別減少8.8%、6.8%、8.5%和3.8%，化學需氧量、二氧化硫基本提前兩年完成“十二五”減排任務，氨氮、氮氧化物減排進展超過計劃進度。

1.2 三大減排工程取得顯著成效

全省城鎮污水處理廠污水處理能力達到314 萬噸/日，城鎮污水處理率達到85%，實現了污水處理廠縣縣全覆蓋。造紙企業實施廢水深度治理，造紙行業單位工業增加值排放強度較2010年下降75%。規模化畜禽養殖場(小區)配套建設了畜禽糞污綜合處理利用設施，畜禽廢棄物資源化利用率達到50%以上。全省20 萬千瓦及以上燃煤發電機組全部實施旁路封堵，綜合脫硫效率提高到90%以上。實現30 萬千瓦及以上機組脫硝設施全覆蓋，實現90 平方米以上燒結機脫硫設施全覆蓋。三大減排工程取得顯著成效。

1.3 存在主要問題分析

“十二五”以來，我省經濟持續增長，城鎮化進程加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束日趨增強。各地區之間的減排進展還很不平衡，部分地區沒有實現預期目標，存在的問題還比較突出。各地在機動車轉入落籍方面把關不嚴，環保標志發放率比較低，致使2013年機動車的氮氧化物排放量不降反增。近幾年牲畜養殖行業增長較快，規模化畜禽養殖污染治理設施建設較少。環保資金投入不足。中央投入沒有達到預算要求，地方政府因財力有限不能滿足配套資金要求，導致項目建設資金難以足額、及時籌措到位。

2 “十三五”污染物減排對策研究

2.1 “十三五”污染物減排壓力分析

經濟社會發展對環境的壓力持續增加。采用排放強度法［2－3］按照吉林省“十三五”期間GDP年均增長率7%、2020年在2015年基礎上削減5%時預測，到2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量約102.9 萬噸、7.1 萬噸、54.9 萬噸、73.3 萬噸，污染物排放量的增加勢必面臨著環境基礎設施有待完善、減排監測體系建設滯后、減排經濟政策手段不足、各地減排潛力下降等困難，總量減排工作面臨較大壓力。

城鎮化快速發展給環境保護帶來較大壓力。根據吉林省新型城鎮化規劃，預測到2020年城鎮常住人口約達1583 萬人，采用綜合產污系數法［4］，預測2020年城鎮生活化學需氧量和氨氮新增2.1 萬噸、0.3 萬噸，污染物排放量的增加勢必增加污水處理廠的負荷。按煤炭消費量年均增加5%的發展速度，預測到2020年原煤消費量將比2015年增加28%;城市機動車保有量將延續快速增長勢頭，按機動車保有量年均增長15%的發展速度，預測到2020年全省機動車保有量要比2015年增加一倍，城市汽車尾氣污染趨勢加重，給城市環境空氣污染防治帶來較大壓力。

2.2 “十三五”污染物減排工作思路及對策研究

“十三五”期間，污染物減排工作思路應由注重核查核算向注重拓寬控制手段、改善環境質量、優化經濟發展轉變，著力推進三項措施。

調整主要污染物總量減排考核方式。“十三五”期間，應適當調整總量減排思路，提質增效是目的，治污工程是基礎，能力建設是保障，約束考核是手段。在此基礎上，修訂主要污染物總量減排統計、監測、考核辦法，設置新的三條紅線，即環境質量、減排工程、監管能力。科學確定各地區環境質量目標，建立評估體系，定期公布評估結果，作為減排約束性指標，實行一票否決。深入落實重點減排工程目標責任制，合理確定目標責任書項目清單，強化核查調度，推進工程實施。健全完善總量減排三級監管體系，制定考核辦法，實施綜合督查，提高減排規范化、精細化、信息化管理水平。

實施主要污染物總量預算管理。建立主要污染物總量預算管理制度，實施“總量控制、存量削減、增量預支”三位一體的減排措施。探索建立推進農業源減排的政策措施。努力推動畜禽糞污治理由低水平建設向高效資源化利用轉變。加大資金扶持力度，支持一批大中型養殖企業建設有機肥、生物質燃料、沼氣工程等畜禽糞污高效資源化處理設施。探索制定相關優惠政策，推動有機肥的生產和使用。探索建立機動車減排激勵約束機制，制定更加嚴格的在用機動車地方排放標準，對“黃標車”采取限制行駛區域、時間等交通管制措施，加快淘汰老舊機動車。

開展排污權有償使用和交易。秉承“環境容量是稀缺資源”的理念，遵循統籌兼顧、先行先試，因地制宜、分步實施，政府引導、市場運作，公平公正、社會監督的原則，逐步開展排污權有償使用和交易工作，促進環境容量資源的優化配置。制定排污權有償使用和交易管理辦法，明確試點地區，推進試點工作。制定排污許可證管理辦法，出臺建設項目主要污染物總量審核辦法，編制排污總量核定技術規程及核算辦法，核算企業治污成本，完善排污權價格體系，終止無償劃撥主要污染物總量指標，完成排污指標分配。落實排污權交易財稅政策，設立排污權儲備資金，建立排污權抵押貸款機制，健全完善排污權有償使用和交易審核評估機制。

3 結 語

“十三五”期間，污染物減排的主要工作思路在突出管理減排在“十三五”總量控制中的重要作用的同時，應主要圍繞調整優化產業結構、全面實施重點減排工程、切實提高環境管控能力、繼續完善減排的長效機制等方面。科學制定污染減排方案，分解落實減排任務，出臺推進污染減排工作的綱領性文件，進一步強化污染減排約束性。綜合運用法律法規、經濟獎懲、技術手段、行政監管等方法，積極拓展減排空間，形成政府為主導、企業為主體、全社會廣泛參與、全防全控立體推進的污染減排新格局。

［1］曾妮．江門市主要污染物總量減排政策實施研究［M］．華南理工大學，碩士學位論文2013，(5):14－15．

［2］吉林省環保廳，吉林省環境質量報告書(2010－2013年度)［M］．［3］國家環保部總量司．《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》［M］．北京:(2010．6):17－18．

［3］孫娟．北京市“十二五”期間主要水污染物減排對策研究［J］．環境污染與防治，2011，33(1):103－104．