水污染治理行業的創新與問題研究:江蘇省宜興市水污染治理行業調研報告

鄭艷婷 黎亞萌 王韶菲

(北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京 100875)

在知識經濟時代，“創新”成為關鍵詞。熊彼特在1912年首次提出了“創新”概念。從一定意義上講，企業的創新對于我國在知識經濟時代的表現有著決定性的影響。筆者調研了江蘇省宜興市的水污染治理行業與行業代表性企業——艾特克控股集團，通過分析宜興市水污染治理行業的創新歷程、創新動因與面臨的創新障礙，明晰水污染行業的發展與改革方向，助力行業創新與國家創新能力的提升。

1 宜興水污染治理行業領跑中國

江蘇省宜興市是聞名全國的“環保之鄉”，產業發軔于上世紀70年代，目前全市已形成以環保工程為龍頭、環保設備制造為重點、原輔材料及零部件配套為支撐的完整的產業鏈條。環保產品以水處理為主，包括聲、氣、儀、固、配件等六大類，產品年銷售規模達350億元，占據國內市場份額40%。其中水污染治理、給水、排水、循壞水等水處理設備與技術，已達國內領先水平。宜興是中國最大的水處理產業裝備生產聚集地，其產品覆蓋全國市場，并遠銷世界三十多個國家和地區。

宜興的環保企業以宜興環保科技工業園和高塍鎮為中心聚集，艾特克控股集團正位于高塍鎮。2012年，宜興的環保企業已達1400多家，年銷售收入超億元的企業有22家，這些環保企業以水處理為主業的居多。在中國水污染治理設備制造企業十強中，宜興占據了6席。

2 行業成長與創新之路

創新實現了宜興水污染治理行業與企業在產業鏈條上的不斷延伸、在業務范圍內的不斷拓展，從而支撐了行業的不斷發展與在全國的領先地位。

2.1 改革開放孕育行業萌芽

20世紀70年代末，高塍鎮的農民為發家致富，開始興辦鄉鎮企業。他們與一些公司、設計院合作，以來料加工的方式生產環保設備(如循環水冷卻塔)。鄉鎮企業奠定了高塍鎮水污染治理行業的產業基礎，同時積累了第一筆資本。

2.2 長三角騰飛助力行業發展

80年代末到90年代末的近十年時間，是宜興環保產業飛速發展的時期。改革開放以后長三角及全國的工業化浪潮給環保企業提供了巨大的市場機遇，環保裝備市場的放開又催促著鄉鎮企業大力開拓市場。高塍鎮的鄉鎮企業開始到全國市場上跑業務，他們賺取利潤后又帶動了周圍的親戚朋友投身創業大潮。十年間，宜興的水污染治理企業迅速聚集起來，由初期的兩三家增長到幾十家，年產值由100萬躍升到300～400萬元。艾特克控股集團作為民營企業，亦在此時期開始創業，初期主要向市場銷售水污染治理設備和水循環設備。

2.3 企業改制激發行業創新活力

20世紀90年代末，宜興的大部分鄉鎮企業改制為民營企業。民營企業更加獨立與靈活，它們不再滿足于“復制生產－銷售”的發展模式。突破的方向之一便是面向市場需求自主設計產品，而這需要企業自主研發治理水污染的工藝與技術，設計與研發的基礎是學習與掌握既有技術，于是少數環保企業開始向與之合作的國內外設計院、大型公司學習水污染治理工藝，鉆研水污染治理技術。此時艾特克也開始向設計院、設備使用單位學習工藝與技術。四五年之后，艾特克掌握了水污染治理各個環節的工藝，并在此基礎上對工藝進行設計與完善。

2.4 技術創新挑戰行業未來

隨著國家對企業與城市的環保要求越來越高，尤其2002年國家開始允許并鼓勵民營資本參與BOT、PPP等，此時宜興水污染治理行業發生了結構性分化:一小部分部分具有水污染治理技術的環保企業開始嶄露頭角，它們承接企業與城市的環保工程，市場與利潤不斷增大，并有實力進行進一步的技術研發與創新，從而逐步具備了技術與產品的創新生產能力，成為宜興的龍頭企業、科技創新型企業;而大部分缺乏技術的企業只能繼續“復制生產－銷售”環保設備，或淪為龍頭企業的上游廠商進行訂單生產，利潤率不斷降低。

由于在技術方面起步較早，2000年艾特克開始承接環保工程，同時進行新型環保裝備的生產與組裝。通過融資，艾特克又得以接手BT、BOT、PPP等大型項目。這些工程項目將艾特克的技術創新能力、裝備設計與生產能力加以結合與鍛造，艾特克成長為一家科技創新型企業。

3 行業與企業的創新現狀

如今宜興水污染治理行業的科技創新型企業都將技術與產品研發提升到了主抓高度，研發經費占其銷售收入的3%以上，部分企業高達9%。具體來講，首要任務為技術引進與研發，企業致力于對引進的先進技術進行改良，并在此基礎上研發新產品，從而實現技術從理論研究到實際應用的跨越;其次注重人才建設與培養，大力引進海內外的專業技術人才;同時打造國際性的產學研合作平臺，縮短科研成果的孵化和產業化進程。在技術引進與研發、人才建設與培養、合作平臺打造這三大舉措的支持下，宜興的水污染治理行業在技術與產品創新方面保持著行業優勢地位。

以艾特克為例，其研發經費達到銷售收入的6%～8%，引進日本科研單位的先進技術，成立企業研究院，并聘請了兩名“千人計劃”人才。艾特克現為“江蘇省博士后創新實踐基地”、 “江蘇省企業研究生工作站”，與南京大學、東南大學、天津大學、中國科學院、香港理工大學、日本國立茨城大學、美國J.M.Huber Corporation等國內外多所高等院校、科研院所建立了長期的產學研合作關系。目前艾特克已完成科學技術成果鑒定5項，實用新型專利24項，先后承接國家級、省級以上科技攻關項目26項。其制藥廢水達標處理及污泥減量技術，為醫藥行業的可持續發展提供了有力技術支撐;基于CSE－2劑的印染廢水達標處理及污泥減量技術，實現了脫色污泥減量80%以上、綜合運行成本降低60%以上的突破，被國家科技部列為“十二五”科技支撐計劃項目;鋼鐵及鈦白粉行業酸性廢水處理及污泥回收技術，節能降耗約50%以上，占據領域制高點;高分子絮凝劑快速溶解裝備則填補了國內空白。

4 行業創新的動因分析

4.1 經濟實力哺育行業創新

企業的創新能力與經濟實力關系密切。宜興地處長三角這一改革開放的前沿陣地，水污染治理企業在80年代的短缺經濟中獲取了第一桶金;其后，無論在產品制造還是生產鏈延伸上，宜興的水污染治理行業一直走在我國的行業前端。近年來，宜興的大型環保企業開始投融資，這又給行業注入了強大的資金流。領先的經濟實力從始至今都在哺育著宜興水污染治理行業的創新。

4.2 產業集聚帶動行業創新

產業集聚是宜興水污染治理行業的一大區位特征，產業集聚與行業創新存在著多方關聯。其一，產業集聚為企業間進行面對面的交流和學習提供了便利。其二，產業集聚形成后，宜興對水污染治理方面的專業技術人才形成了強大的吸引力，從而為創新儲備了豐富人才。其三，產業集聚使得宜興成百上千家水污染治理企業間的競爭更加激烈，而由于地理鄰近，企業之間創新技術與創新產品的透明度亦較高，這激勵著企業持續進行技術創新以獲取競爭優勢。其四，產業集聚是行業創新網絡發展的必要基礎。在宜興環科園與高塍鎮，企業、客戶、科研院所、政府部門、金融機構等主體之間存在縱橫交錯的網絡關系，通過這種網絡關系，信息、技術、人才、資金等創新要素在宜興水污染治理行業內部頻繁流動以實現有效整合和優化配置，這對行業創新來說裨益很大。

4.3 環保法規驅動行業創新

隨著環保法規對企業水污染排放物限值的提高，水污染治理企業必須緊跟法規要求進行技術與產品研發。比如，國家對現有企業水污染物中懸浮物排放濃度限值的要求為50mg/L，而對新建企業水污染物中懸浮物排放濃度限值的要求則提升到30mg/L，懸浮物減排20mg/L成為水污染治理企業不得不攻克的又一技術難關。而能否取得技術突破，則影響著企業未來在市場的生存與發展前景。因而在環保法規的驅動下，行業創新局面生氣勃勃。

4.4 產業政策激勵行業創新

目前內外資企業所得稅稅率統一為25%，而為了鼓勵企業自主研發，國家對高新技術企業實行稅收優惠政策，減至15%的稅率征收企業所得稅，此舉極大地激勵了企業對創新的重視與投入。根據規定，高新技術企業的研發經費需達到企業年總收入的3%以上，因而為認定成為高新技術企業，企業必須保證研發投入。除企業層面外，投入研發經費的高新技術產品也可以免稅，因此產品創新成為高新企業另一項創新目標。

在以上對行業創新的動因分析中，經濟實力、人才儲備、創新文化等內部因素良好;而產業集聚、市場競爭、政策引導等外部因素又為宜興水污染治理行業的創新帶來了陽光雨露。盡管如此，調研發現水污染治理行業創新的掣肘因素仍然存在，主要集中在制度環境方面。

5 行業創新面臨的制度環境障礙

5.1 當前技術條件下治污成本高，政府支持不足，限制水污染治理行業研發資金投入

在水污染治理的BOT項目運營中，工藝與技術已不存在問題，治污成本高企卻是最大問題，大幅度降低治污成本仍需企業的技術創新與管理創新，這在短期內實現的難度很大。在這種背景下，地方政府對水污染治理的重視程度不夠、資金支持力度不足，使得水污染治理企業參與BOT項目的利潤低、回報周期長，繼而導致其研發資金的減少。公共性質的BOT項目對水污染治理行業的吸引力正在降低。

5.2 政府監管不力，工業企業偷漏排問題嚴重，削弱水污染治理行業創新動力

政府當前的治污體制不健全、監管方法不科學，給工業企業偷漏排污染物留下了大量漏洞。例如，通過上報產能來評測企業是否超排易造成企業產能虛報;單純進行排污靜態監測給企業偷漏排創造了空間;政府缺少專業技術人才又為監管的科學化、常態化帶來了技術困難。因而工業企業上馬治污設備后并不運行，許多工廠設有排污暗道……工業企業嚴重的偷漏排問題嚴重不僅縮小了水污染治理企業的市場規模，同時嚴重削弱環保企業的創新動力。艾特克曾成功研發了油田污水中的PAM去除及回注技術，卻發現很多大企業甚至國有企業裝配的治污設備只用來應付檢查，因而這項新技術的用武之地很小，技術人員的創新熱情受到了極大打擊。

5.3 “誰污染、誰治理”的治污思路存在缺陷，水污染治理行業創新方向有待突破

每個企業都自備治污設施并處理自排污染物是很難做到的;即使實現了科學監管，治污成本也是高昂的，因而“誰污染，誰治理”的思路受到了越來越多的質疑。環境污染的第三方治理模式日益得到關注，工業組織形式創新與管理創新正是開展第三方治理的題中之義。因此水污染治理行業除在技術與產品創新方面著力外，創新發展的方向仍需突破，而這需要制度環境的轉變與配合。

6 結論與展望

近日國務院發布的《水污染防治行動計劃》對壯大水污染治理產業有重大戰略意義，同時伴隨著“一帶一路”戰略，水污染治理行業未來的市場空間十分巨大。我國水污染治理行業正處于成長的關鍵期，創新技術、創新產品與創新管理服務將是行業崛起的支撐力量。而另一方面，在環保政策持續收緊、行業利潤率不斷降低的背景下，創新則成為水污染治理行業突出重圍的法寶。在開放的市場環境下，創新所需的資金、技術、人才、平臺等都已不是問題，問題的關鍵仍在于行業的制度環境。而“水十條”對治污機制提出了重要的建設性舉措:推動形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制;進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態補償等市場機制在水污染防治領域發揮更大的作用;進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。這些治污新機制具體落實后，水污染治理行業將突破瓶頸，步入創新發展的新征程。

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