加強畜產品質量監管 保證畜產品安全

保萬秀 青海省海東市樂都區畜牧獸醫站 810799

加強畜產品質量監管 保證畜產品安全

保萬秀 青海省海東市樂都區畜牧獸醫站 810799

本文通過對青海省樂都區畜產品質量安全現狀的分析，指出了畜產品質量安全管理中存在的問題，并提出相應的建議。

畜產品質量安全問題事關人民群眾生命健康，已成為百姓和政府共同關注的熱點問題。畜產品質量安全不僅關系到畜產品生產者、經營者，以及消費者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進步、公共衛生、和諧穩定都有著緊密的聯系。深入調查分析本地區畜產品質量安全工程監管現狀及問題根源，采取行之有效的治理措施，對保證樂都區畜牧業穩定、健康、快速和生態發展，以及確保“舌尖上”的畜產品安全有很大的益處。

1 畜禽養殖業情況

樂都區位于青海省東部湟水河中下游，2014年度全區各類畜禽飼養量達229.21萬頭(只)，各類畜禽年末存欄達86.31萬頭(只)，畜禽出欄總數為116.21萬頭(只)。建成國家級標準化示范養殖場4個，規模養殖場316個，通過省級認定的規模養殖場累計達到66家。全區規模養殖戶達6223戶。區域內建有高標準生豬流水線屠宰場1處、清真牛羊屠宰場1處。有獸藥經營單位25家，從事飼料經營加工的企業14家，全部在畜牧獸醫及相關部門的監管范圍內。

2 監管隊伍現狀

區內設有1個區農產品質量安全檢驗檢測站和1個區動物衛生監督所，1個區農業執法大隊，19個鄉鎮農產品質量安全監管站和動物衛生檢疫站，區鄉（鎮）村三級監管網絡健全，群眾素質較高，能勝任畜產品質量安全的產前、產中和產后的全程監管。

3 畜產品質量安全管理存在的問題

（1）多頭監管，而且監督無力。按照我國《食品安全法》的要求，對畜產品質量安全的監管涉及衛生、農牧、質檢、工商和食品藥品等多個部門，這些部門按照從養殖生產到市場、餐桌的順序進行分段監管。多部門監管有其優點，也有弊端，由于牽涉不同部門的利益，責任不明確，管理上存在相互推諉和相互依賴等弊病。加上監管職能的分散，使監管存在一些盲區，有些部門往往是睜一眼閉一眼，監管不力。

（2）畜產品質量安全技術支撐體系不完善。一是食品安全標準相對低或空白。目前我國畜產品的行業檢測標準低于國際公認標準，現有畜產品安全標準又不夠細化，有些復合添加劑、獸藥沒有被收錄進“命令禁止使用”的法規范圍，關于劑量和合法性在法規上都是空白。二是畜產品安全檢驗檢測力量和技術滯后。目前我區動物飼養主要是小規模個體行為，技術落后，規模小，在飼養過程中使用違禁獸藥、不合理使用獸藥的現象難以避免。畜產品質量安全的檢驗檢測設備不健全，專業檢測人員缺乏，都給監管執法帶來極大困難，也難以全面揭示畜產品質量安全的風險。

（3）消費者缺乏購買安全食品的意識和維權意識。眾多消費者在購買畜產品時安全意識淡薄，只圖便宜，不顧及產品質量，就連查驗是否有動物衛生檢疫檢驗證章的簡單意識都沒有。“集中屠宰、統一檢驗、分散經營”的畜產品檢疫檢驗規范了十幾年，但還有相當一部分消費者對其知之甚少，對有關消費者權益保護的法律法規不知不解，自身遇見問題時，不知道如何維權。

4 對畜產品質量安全全程監管的建議及采取的措施

（1）健全畜產品質量安全全程監管的法律和標準體系。對從生產投入品、飼養環節、宰前檢疫、屠宰檢疫、運輸、銷售到餐桌的全程食品鏈，制定出相應的法規或條例，一旦出現違法違規現象，能夠做到有法可依、有法可究。

（2）積極推行畜禽標準化生產。在養殖過程中嚴格按照標準化生產技術規范操作，嚴格遵照獸藥使用規則、獸醫防疫準則、飼料使用準則和畜禽飼養管理則，加大開展“三品一標”的質量認證與管理工作，注重環境保護，實現無污染養殖，強化和促進生態養殖業的發展。養殖場必須具備糞便的資源化利用和污水及病害的無害化處理條件。

（3）充分發揮專業合作社或行業協會的作用。規范和提高從業者的生產素質，自覺做到養殖過程中不使用違禁獸藥及飼料添加劑，不亂投亂施。

（4）科學合理飼養，加強畜產品質量控制。普及健康養殖技術，建立所有環節的生產記錄檔案，建立健全畜產品信息可追溯制度，信息檔案必須反映從動物進圈、飼料獸藥使用、防疫消毒、隔離治療、休藥期到出欄、屠宰、檢疫、運輸和銷售的全部原始數據，做到對投入品及畜產品的來源可查詢、去向可追溯。

（5）加強畜產品質量安全監督監管隊伍的建設。2013年9月，我區在轄區19個鄉鎮掛牌成立鄉鎮農產品質量安全監管站，但鄉鎮畜產品質量安全監管站是與鄉鎮畜牧獸醫站一套人馬兩塊牌子，監管人員都由鄉鎮畜牧獸醫站人員兼職，鄉鎮畜牧獸醫站本身人員少、業務量大，監管站工作幾乎難以落到實處，這個問題解決不好就會形成監管的空檔，產生畜產品安全監管的漏洞。因此，鄉鎮監管站需配備專職人員，區級監管機構也急需充實加強。

（6）推行畜產品質量追溯體系，從源頭杜絕隱患。對從事養殖的企業、經營畜產品的企業和超市，設置畜產品質量可追溯監管平臺，讓消費者通過掃包裝上的二維碼就能了解產品的情況。對獸藥、飼料生產企業、動物屠宰加工企業，分別制定統一標準，開展全面整治，符合標準的給予掛牌并予以公示。