基層畜牧獸醫技術管理體制創新淺析

古力巴哈爾·阿布都克力木 新疆喀什地區疏勒縣畜牧獸醫站 844000

由于農業結構的優化調整，畜牧業發展態勢非常樂觀。獸醫的作用日益凸顯，并在基層畜牧養殖中發揮著舉足輕重的作用。目前我國基層畜牧獸醫單位的技術水平與技術管理體制中還存在很多問題與不足，亟待進一步改進和完善，以提升基層畜牧獸醫單位的服務能力與服務水平。

1 基層畜牧獸醫技術管理存在的問題

（1）管理機構不健全。對畜牧獸醫行業體制改革國家持鼓勵的態度，但是現實中畜牧獸醫體制建設仍然存在嚴重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機構，畜牧獸醫管理存在多頭管理的情況，導致管理職責不明確，管理效果不理想。基層畜牧獸醫管理機構由多個部門共同管理，并且各個部門之間存在職能交叉的情況。在實際管理過程中，各部門之間存在推諉和扯皮的現象，大大降低了管理效率。

（2）體制認識不到位。現在基層的很多獸醫站將管理體制片面地看作是全包和全保，對政府提出的“兩步走”部署缺乏深刻的認識。對基層畜牧獸醫技術管理體制的制度設計理解不到位，諸如淡化機構職能和分流技術管理人員等。很多獸醫站對技術管理體制的改革和創新執行度較差。

（3）重視程度不夠。當前很多主管部門的領導對技術管理體制創新不重視，認識出現偏差，認為一旦改革，原有的工資和經費制度會被調整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫事業的了解，沒有對體制改革予以積極配合，致使很多體制改革內容擱置。在少數民族地區，由于畜牧業養殖的效益相對較低，個別領導也就不太重視畜牧業技術管理體制創新問題，所以，技術管理體制在基層獸醫站的創新和改革仍然步履艱難。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫管理的相關法律，如《動物防疫法》等，對規范畜牧獸醫技術管理起到了一定作用。但是這些法律法規缺乏系統性和全面性，導致畜牧獸醫行業的發展矛盾難以化解，發展速度受到影響。

（5）本土人才缺乏專業知識和扎實的業務素養。少數民族地區的畜牧獸醫工作人員，在日常工作中由于與外界接觸較少，而且人員老化，對現代畜牧業生產發展的認識不夠，不了解新的疫病動態，缺少系統、專業的知識。解決實際問題的能力明顯不足，為基層百姓服務的業務素養也有待提高，快速了解市場動態及分析預測市場變化的能力較弱。

2 基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策

（1）設立專門管理機構。當前的管理機構存在多頭管理和互相扯皮的現象，為了有效創新技術管理體制，就需要建立獨立的管理機構，減少掛鉤部門，保持其管理和運轉的獨立性。要發揮部門之間的相互監督作用，嚴格執行責任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。

（2）提高基層體制認識。針對基層對技術管理體制認識不到位、執行不力的情況，管理機構和各級獸醫管理部門要加強技術管理體制的宣傳，加深全體人員對技術管理體制內容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關于獸醫技術管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫站的發展。

（3）提高領導重視程度。當前很多部門的領導對技術管理體制改革認識比較膚淺，在執行部門職責和任務的時候比較勉強，致使技術管理體制改革速度很慢。各級政府的管理部門應該加強思治教育，提高其對獸醫技術管理體制改革與創新的認識程度，以便更好地推動基層畜牧獸醫管理體制的建設。

（4）建立專門法律法規。為了更好地健全獸醫技術管理體制，除了要依托現有的法律法規，還需要建立專門的法律法規，以更加系統、全面地規定解決當前法律法規難以解決的技術管理體制改革過程中出現的深層次矛盾，更好地推動基層畜牧獸醫技術管理工作向更深層次發展。

（5）加強基層畜牧隊伍職業素養。要科學制定培訓計劃，健全培養機制，創新培訓方法，分層次開展教育培訓工作，提高基層畜牧隊伍的整體素質與職業技能。要制定優惠政策和獎勵措施，鼓勵基層畜牧工作人員參加高等院校的專題研究和專業深造，不斷提升專業能力和水平，以便更好地服務于基層畜牧業，確保養殖戶的經濟效益實現最大化。

[1]劉愛霞.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策[J].北京農業,2014,33:159.

[2]高麗欣.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新策略[J].山西農經,2014,05:57+62.