打造環境保護新形態

卷首語

打造環境保護新形態

夏光

環境保護部環境與經濟政策研究中心主任/《環境與可持續發展》主編

環境保護兩大命題決定了“十三五”環境保護需要開辟兩個戰場：一是為人民群眾提供與全面小康相適應的環境質量，二是用有限的環境承載力滿足經濟更大規模發展的需求。前者依靠強勢行動，后者依靠智慧創新。這二者都需要超越僅靠政府力量的格局，把一切可能的社會力量都動員和調動起來。概言之，“十三五”時期必須打造強勢環保、智慧環保、人民環保這三種環境保護新形態。

強勢環保，是指“治亂世用重典”、增強環境保護的權威性和執行力。一是提升環境保護的優先地位。拓展我國社會主要矛盾的內容，把人與自然的矛盾也作為我國社會主要矛盾之一。把環境保護法上升為基本法，把改善環境上升為國家發展的優先位置。對資源和環境消耗設定剛性紅線,使環境保護深刻地參與和干預經濟發展。二是采取強硬手段執行環保法律法規。采取向地方派環保巡視組等方式，重點督查地方政府和央企，提高對環境違法行為的處罰力度。借助司法力量，集中辦一些大案，扭轉普遍存在的環保違法違規現象，樹立一言九鼎的環保新形象。三是實施有力的環境保護責任機制。把環境質量改善作為衡量和任用各級執政者的首要標準，對各級執政者實行嚴格的環境績效考核和責任追究制度，根本扭轉干部任用中環境績效軟指標的局面，優先提拔任用一批在生態文明和環境保護方面政績突出的干部。

智慧環保，是指通過環境保護制度創新、機制創新和技術創新，提升環境承載力的經濟使用價值。一是建立環境資產產權制度和交易機制。科學確定可用于支撐經濟發展的環境承載力規模，明確其全民所有產權。建立環境產權經營體制，例如成立“國家環境資產經營總公司”以及各級環境資產經營公司，以經營和配置環境承載力。二是建立綠色發展的市場激勵機制。建立清潔產業技術研發支持基金、新型節能環保技術推廣平臺等，推進環保第三方監測，支持環境保護領域的“萬眾創業，大眾創新”。三是推動建立新型環保自組織網絡，用“互聯網+”等新技術手段改造環境管理體系。

人民環保，是指從政府包辦環保向發揮政府市場社會綜合作用轉變。人民環保就是走群眾路線，打人民戰爭。一是對社會公眾賦予更多環境權利和相關責任。包括知情權、監督權、索賠權、議政權等。將環境保護理念貫穿于國民教育體系。有序發展社會組織，加強社會組織與政府的協商和合作。二是發起社會綠色進步運動。建立面向消費終端的環境責任體系，健全綠色市場服務網絡，推動綠色、節能、低碳產品的標準體系建設。三是以司法公正體現環境公平正義。鼓勵公眾依法維護環境權益，通過投訴、訴訟等途徑，與侵權行為進行堅決斗爭。

項目資助：國家科技基礎性工作專項(2011FY110400)和通遼市人民政府《通遼市生物多樣性保護與利用總體規劃》項目

作者簡介：董鎖成，首席研究員，博士生導師，主要從事區域生態經濟與可持續發展研究

通訊作者：李宇，副研究員，碩士生導師，主要從事區域生態經濟與生態城鎮研究

引用文獻格式：董鎖成等.通遼市生物多樣性保護與利用總體思路與框架研究[J].環境與可持續發展，2015，40(3)：7-10.