以南寧市為例分析實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大效益

黃玉源

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，廣州　510225)

以南寧市為例分析實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大效益

黃玉源

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，廣州510225)

【摘要】本文基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理回顧和分析南寧市城市工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程和途徑及所取得的重大效益，旨在為各地區(qū)在大力推廣和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐和理論方面提供參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；推廣；南寧；實(shí)施；工業(yè)；效益

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0162-03

Abstract：The paper made introduction and analysis to the process，pathway，feasibility，principle and obtained great benefits which author and led research team implemented ecological economics strategy in Nanning，Guangxi；in order to providing reference of practice and theory for various regions popularize and implement eco-economics strategy，carry forward Chinese ecological civilization construction，realize the aim that economics，society and ecology can coordinating，comprehensive development.

Keywords：Ecological economics strategy；Nanning；popularize；implement；industry；benefit

作者簡介：孫翠英，工程師，碩士，主要從事輸電線路運(yùn)行檢修以及防雷、接地方面研究工作

黨的十八大提出大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面建設(shè)，，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。今年5月中共中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》重要文件，這集中體現(xiàn)了中央政府把國家生態(tài)與社會、經(jīng)濟(jì)等各方面協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上升為國家意志。

而城市如何處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收是各城市政府的棘手任務(wù)。筆者在上世紀(jì)90年代開始與所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)一起大力地進(jìn)行城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，以及積極地推廣、實(shí)施，取得了重大的效益。在此本文基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理基礎(chǔ)上，回顧和分析南寧市城市工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程和途徑及取得的重大效益，旨在為各地區(qū)在大力推廣和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐和理論方面提供參考。

1在南寧市實(shí)施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略布局的工作

在1992年至1997年期間，南寧市正在積極地尋找加大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的途徑，擬以大搞工業(yè)來推動南寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1993年開始規(guī)劃建設(shè)的位于江南區(qū)大沙田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一個包括許多重工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)區(qū)；到1997年，南寧市的報(bào)紙、電視和電臺等各類媒體均紛紛頻繁報(bào)道這一規(guī)劃。最早建成的是鳳凰紙業(yè)公司，一家較大型的造紙企業(yè)。計(jì)劃還要建設(shè)鋼鐵廠、煉油廠、印染廠、電鍍廠、鋁錠加工廠等等。但筆者認(rèn)為，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是一個與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及策略極不相符的策略。

這不僅僅是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)基本上為污染型工業(yè)的問題，同時(shí)還因?yàn)檫@些工業(yè)布局存在嚴(yán)重的問題。因?yàn)槟蠈幨械拇笊程锛捌渲鼙榈耐ず槁返葏^(qū)域是處于南寧市的正南面和東南面。南寧市的主要中心城區(qū)是在邕江北部，而且擁有體育館、大劇院等文化場所的江南區(qū)也在這個工業(yè)集中規(guī)劃地的北面。而南寧市處于北部灣的北部約110 km的位置，是環(huán)北部灣金三角的城市之一，一年有約8個月是吹東南風(fēng)或南風(fēng)，僅有約4個月刮西北風(fēng)或北風(fēng)。因此，如果這個規(guī)劃付諸實(shí)施，則整個南寧市將被這個大型的污染型工業(yè)區(qū)的煙帶所覆蓋。南寧市可能連樹木的葉子都是常掛滿灰塵、且顏色暗淡。

1997年8月“首屆全國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研討會”，筆者提交《城市工業(yè)布局必須以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)》論文指出，把各地城市零散分布在城市四面八方的各類工廠，大規(guī)模地搬遷到城市外面，在當(dāng)?shù)馗骷竟?jié)可變化的主要風(fēng)向不能把工業(yè)園區(qū)排放而形成的煙帶經(jīng)過城市區(qū)域或中心區(qū)、文化、居住和商業(yè)等大部分城區(qū)的地方(同時(shí)批評了所謂的“下風(fēng)向”提法的錯誤)，以盡可能在河流下游的區(qū)域選址，建立大型的生態(tài)工業(yè)園。同時(shí)提出，在工業(yè)園內(nèi)，各工廠根據(jù)其工藝和產(chǎn)品的特性，有機(jī)組合，形成相互協(xié)同，某廠的中間產(chǎn)品可以成為另一個廠的原料，實(shí)現(xiàn)工廠連鎖關(guān)系，閉合循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，各工廠大力改進(jìn)技術(shù)和工藝，大力提高生態(tài)工藝的比例，盡可能地減少煙塵和廢料的排出；在工業(yè)園內(nèi)建成多個大型的污水處理廠，把各企業(yè)的污水集中排放入內(nèi)進(jìn)行集中處理。工商、稅務(wù)、銀行、商品檢驗(yàn)與檢疫及海關(guān)等相關(guān)政府和服務(wù)部門要進(jìn)駐到工業(yè)園，以大幅度提高工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)群的運(yùn)行效率。在工業(yè)園外圍建設(shè)高等級公路環(huán)帶及聯(lián)通各方向高速公路和道路，必要時(shí)修建專門的鐵路進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。而把原來工廠搬遷讓出的大面積城市土地區(qū)域，建設(shè)文化、商業(yè)、居住、旅游的功能區(qū)和活動區(qū)。

接著筆者借助于參與準(zhǔn)備報(bào)送國務(wù)院的今后20年南寧市發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，和執(zhí)筆撰寫《關(guān)于調(diào)整南寧市工業(yè)布局的報(bào)告》，及時(shí)向廣西自治區(qū)和南寧市政府提交意見報(bào)告，且得到重要批示，并于1997年9月應(yīng)邀到南寧市環(huán)保局出席座談會。會上討論了立即把原來計(jì)劃在江南大沙田建設(shè)大型重工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)撤銷，以及如何實(shí)施我們提出的新的規(guī)劃方案等問題。當(dāng)時(shí)筆者強(qiáng)調(diào)，新的工業(yè)園要布置在符合生態(tài)學(xué)原理要求的位置，在南寧市的東側(cè)為好(以風(fēng)所形成的煙帶不會經(jīng)過南寧的市區(qū)為準(zhǔn))，西側(cè)以后可以建一個高科技的工業(yè)園區(qū)。兩個工業(yè)園區(qū)引進(jìn)污染較低類型的企業(yè)；接下來的工作，就是抓緊逐漸將現(xiàn)在分布在南寧市市區(qū)各處的工業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)工業(yè)園內(nèi)。會后我們接著給相關(guān)部門提交了實(shí)施工業(yè)布局調(diào)整的建議和要點(diǎn)，南寧市把報(bào)送國務(wù)院的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重大的調(diào)整。

為此南寧市就開始了各處散亂分布工廠的大規(guī)模的搬遷工作到了距離南寧市有約50km的東側(cè)，建立了大型的工業(yè)園，即“南寧市六景工業(yè)園區(qū)”。使得城市的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍大為改觀和優(yōu)化，環(huán)境就是資本，進(jìn)而大大地吸引了國內(nèi)外客商來南寧投資，做貿(mào)易；綠城是南寧的美稱，也是標(biāo)志，這些也積極地拉動了南寧市的旅游業(yè)和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)，加上國際民歌節(jié)等重要活動的開展，使得南寧市的知名度大幅度地提高。由于筆者及所帶領(lǐng)成員的努力，在廣西和南寧政府積極支持下，和相關(guān)人士大力配合下，經(jīng)過艱苦努力，保住了南寧市整個市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以及保障了各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)、有序、高效的發(fā)展。

2在南寧市實(shí)施生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略布局的成效

2008年南寧市經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到1316.21億元，比上年增長14.5%，居全國主要城市的第12位。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值855.71億元，比上年增長27.45%，居第5位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額650.02億元，比上年增長25.51%，居第12位；社會消費(fèi)品零售總額631.68億元，比上年增長22.51%，居第14位；進(jìn)出口總額18.71億美元，比上年增長45.47%，居第2位；全市財(cái)政一般預(yù)算收入92.88億元，比上年增長32.40%，居第4位。與全國36個大中城市比較，南寧市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量偏小，但增速排位居前。南寧市在1998～2000年里，先后獲得了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家雙擁模范城市等稱號。現(xiàn)在大沙田開發(fā)區(qū)，已經(jīng)是南寧市的一個寶地，商業(yè)、居住等園區(qū)建設(shè)效果很好，綠化良好、街區(qū)規(guī)劃基本達(dá)到景觀美麗，交通便利，整潔、舒適的目標(biāo)。

在此必須要強(qiáng)調(diào)的是，不能只看GDP，也不要只是比拼GDP，要看城市的綜合效益，即社會效益、生態(tài)效益，發(fā)展?jié)摿Γ雷u(yù)度和知名度的提高等方面。可能市長們最大的問題是容易在比GDP上進(jìn)入誤區(qū)。所以才是產(chǎn)值上去了，城市其他效益變差，保護(hù)環(huán)境停留在口頭的應(yīng)付上。進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的實(shí)際產(chǎn)值看似高，但實(shí)際效益低，其他的收益和效益本大幅降低，綜合的效益是較差或很差的，因而人們的感受和實(shí)際生活質(zhì)量也會逐漸下降。

3南寧可利江、相思湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方略與效益

2001年10～12月，筆者作為南寧市政協(xié)委員，民進(jìn)南寧市委員會委員，提出進(jìn)行南寧市西部和西北部的可利江和相思湖區(qū)域的污水防治和生態(tài)建設(shè)的研究及作為政協(xié)大會發(fā)言的項(xiàng)目調(diào)查研究，獲得批準(zhǔn)。筆者作為研究主持人，帶隊(duì)對南寧市的西部和西北部城區(qū)進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究項(xiàng)目的調(diào)查，成員為南寧市部分政協(xié)委員和部分大學(xué)、研究部門的專家，經(jīng)過實(shí)地多次的調(diào)查研究和理論分析，由筆者執(zhí)筆撰寫了《關(guān)于可利江污染現(xiàn)狀與整治對策》研究報(bào)告，經(jīng)討論和適當(dāng)修改后，2002年2月作為南寧市第八屆政協(xié)三次會議大會發(fā)言和集體提案提交。

提案提出了為了扭轉(zhuǎn)目前南寧市發(fā)展過程中，過于注重東部的瑯東區(qū)，而中心老城區(qū)和西部、北部的城區(qū)則發(fā)展遲緩，城市發(fā)展不平衡，不能達(dá)到整個城市相互融合，發(fā)揮各自最大的效益，也不易形成城市各區(qū)域的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的局面。因此提出依托和借助西部有可利江、相思湖的自然景觀，大力整治可利江、開發(fā)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型相思湖區(qū)的重要構(gòu)想和發(fā)展規(guī)劃大致構(gòu)架。進(jìn)而把西部城區(qū)的各大學(xué)、研究院所很好地組織和結(jié)合起來，再與設(shè)立在該區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互合作與促進(jìn)；同時(shí)，把公園、商業(yè)住宅，各科技公司和貿(mào)易公司區(qū)域建立起來，形成與東部瑯東區(qū)對稱的格局，進(jìn)而拉動中心朝陽街、興寧街等為標(biāo)志的商業(yè)城區(qū)的蓬勃發(fā)展與繁榮，同時(shí)輻射和帶動北部、南部城區(qū)的發(fā)展。

會議發(fā)言及提案在政協(xié)大會上獲得南寧市黨委和政府的高度重視，并全面采納，獲得政協(xié)授予的優(yōu)秀提案獎。接著2005年1月，南寧市人民政府頒布了《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于加快相思湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定》(南府辦(2005)2號)。

在幾屆市黨委和政府的大力支持下，相思湖區(qū)域已經(jīng)取得了很大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為南寧市新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)型新區(qū)；南寧市還專門進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，成立了相思湖新區(qū)，該區(qū)域已成為南寧市的一個現(xiàn)代科技、文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，繁榮、蓬勃發(fā)展的區(qū)域，與繁華的瑯東區(qū)共同成為兩個對稱的發(fā)展平臺和格局，被譽(yù)為南寧的“東有南湖，西有相思”，以及稱為“老城區(qū)的一條金扁擔(dān)挑著兩個金籮筐”；為一項(xiàng)富民利民工程，城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的工程，具有無比廣闊的發(fā)展前景(莫仁力，2005；王煜霞等，2013)。

在南寧市后來的政協(xié)會議上，筆者又提出：將東南面的邕寧縣、北面的武名縣劃入南寧市的城區(qū)，以便今后南寧市能夠在建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃，具備更加廣闊的發(fā)展空間；得到了高度重視。隨后，邕寧縣被劃入南寧市直轄的城區(qū)；武鳴縣在近年的城市規(guī)劃轄區(qū)調(diào)整中也被劃入南寧市的城區(qū)。經(jīng)過這樣的調(diào)整，南寧市的城市規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)步入了一個更好的、新的發(fā)展時(shí)期。

2003年10月8日，中國國務(wù)院總理溫家寶在第七次中國與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議，從2004年起每年在中國南寧舉辦中國—東盟博覽會，同期舉辦中國—東盟商務(wù)與投資峰會。南寧市以良好的城市形象得到了東盟各國和我國領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)，成為東盟國際博覽會的永久會址所在地，從2004年起，每年來自東南亞的10多個國家和韓國、日本，以及美洲、歐洲、大洋洲多國的重要商家云集此地，洽談貿(mào)易、開發(fā)和其他經(jīng)濟(jì)合作事宜。進(jìn)而大大地帶動了南寧市的經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面提高，取得了飛躍式的發(fā)展。

自2000年以來，南寧市由于在城市生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極、出色的努力和采取的有效舉措，取得了重大的效益，陸續(xù)獲得了許多的榮譽(yù)。2000年，南寧獲得聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”，2001年，廣西南寧市與大連等其它4個城市一起，獲得首屆“中國人居環(huán)境獎”；2007年南寧市獲得了“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，這是我國繼杭州、包頭、威海、廈門、煙臺和揚(yáng)州后，第七個市政府獲得此殊榮的城市。(之前曾有過頒發(fā)給中國個人的“人居獎”和“榮譽(yù)獎”)。2008年南寧市在多屆黨委、政府，各界人士和廣大市民的共同努力下，獲得了“全國文明城市”稱號。2008年在國家領(lǐng)導(dǎo)多次到廣西沿海地區(qū)視察后，決定在以欽州、北海、防城和南寧為中心的環(huán)北部灣區(qū)域建立國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，討論后獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。南寧作為省會城市將在新的發(fā)展階段起到重要的作用。

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Case Study on the Benefits to Implement Ecological Economics

Strategy by Nanning

Huang Yuyuan

( College of Life Sciences，Zhongkai University，Guangzhou 510225，China)

引用文獻(xiàn)格式：孫翠英等.河北南部地區(qū)霧霾天氣氣象特征分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：165-168.