我國飲用水安全保障現狀與對策分析

孫宏亮　李　璐　張　濤　劉偉江　郜志云

(環境保護部環境規劃院，北京　100012)

我國飲用水安全保障現狀與對策分析

孫宏亮李璐張濤劉偉江郜志云

(環境保護部環境規劃院，北京100012)

[摘要]2015年4月2日，國務院正式頒布了《水污染防治行動計劃》，任務涉及水污染控制的十大領域，通常被媒體稱為“水十條”。正所謂民以食為天，食以水為先，水以凈為本，本文根據“水十條”中關于保障飲用水水源安全的任務部署，梳理了現階段我國飲用水安全保障過程中存在的主要問題，剖析該條任務內涵，概括總結為“保水質、防風險、縮差距、促直飲”的戰略方針，提出優先解決水源水質不達標和農村飲水不安全問題，加大水源地依法管理力度和污染治理投入，全面提高水源保護區及其上游區的風險防范水平，大力推進城鎮管網延伸和水廠提質增效，加快從水源到龍頭的全過程監管體系建設等五項重點工作。此外，還提出要加快建立飲水安全保障綜合協調機制，切實履行各部門職責加強溝通合作以及加大資金投入和宣傳力度等保障措施，旨為各地在貫徹落實“水十條”，進一步強化水源保護，保障群眾飲水安全的工作中提供參考。

[關鍵詞]水十條；飲用水；安全保障；對策

中圖分類號：X24

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0023-03

Abstract：On April 2，2015，the Central Government of China officially unveiled the “Water Pollution Control Action Plan” (WPCAP).The WPCAP makes specific planning in 10 areas of water pollution control，thus it has been more commonly referred to as “Water Ten” in the media.The so-called hunger breeds discontentment，fresh water first，but clean water is the most important foundation.This paper based on the “Water Ten” in the protection of drinking water source security task deployment，analyzed the main problems in the process of drinking water security measures in China.Summed up the strategic policy was “Protect water quality，Prevent risk，Shrinkage gap，Promote direct drink” by interpretation of the task connotation in “Water Ten”.Put forward 5 key tasks to give priority to solve the problem of water quality standards and rural drinking water safety，increase water according to management efforts and pollution control input，and comprehensively improve risk prevention in the water source protection areas and its upstream region，and vigorously promote the urban pipe network extension and advance quality and efficiency for waterworks，accelerate the whole process supervision system construction from source to faucet.In addition，this paper was also proposed to speed up the establishment of comprehensive coordination mechanism for drinking water security，earnestly fulfill the responsibilities of various departments to strengthen communication and cooperation，increase investment and publicity efforts，etc.This paper intended for provided a reference for local government further strengthening water protection，keeping drinking water safe and comprehensively implementing the relevant tasks of “Water Ten”.

Keywords：Water Pollution Control Action Plan(Water Ten)；drinking water；security measures；countermeasures

作者簡介：劉雪峰，碩士，主要從事車內空氣質量控制技術研究

近年來，中央和地方加大了城鄉飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。據2013年中國環境狀況公報顯示，全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，達標取水量為298.4億噸，達標率為97.3%，比2012年提高2個百分點。但是，我國飲水安全形勢仍然十分嚴峻，城鎮飲用水水源地及供水系統污染事故頻發[1，2]，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，據資料顯示[3]，2014～2015年規劃內尚有1.1億農村居民和1535萬農村學校師生飲水安全問題需要解決，剩余人口大多位于自然條件差、人口居住分散、工程建設成本高的地區，建設難度遠超以往。

1我國飲用水安全保障中的主要問題

1.1　水源地上游及周邊污染源缺乏有效管理

絕大多數地表集中式飲用水水源沿江沿河分布，屬開放性水源地，河流兩岸工業分布較多[4]，交通運輸頻繁，加之水源保護區內排污口長期橫行，導致水源地污染風險較高，目前平均每起突發性水污染事件至少影響2000人的正常飲水。此外，生活垃圾和工業固廢的任意堆放、石油化工行業開采及生產銷售、工業企業廢水違法排放、土壤及納污水體、化肥農藥和激素的大量使用[5]，導致水源污染現象屢見不鮮。

1.2　缺乏系統的監管措施且監測標準不統一

從水源到水廠再到居民家中，缺少一套完整的監督管理制度，環保、水利、住建、衛生等部門監測信息不能共享，聯動管理脫節；地表水和地下水監測標準不統一，城市和農村水源執行的生活飲用水衛生標準不一致，水源地上游、補給區和備用水源也同樣缺少常規監測。

1.3　飲水安全保障規范化管理與污染治理亟待加強

城市飲用水水源地保護區內違法建設項目依然存在，多數地區對于集中式水源周邊尤其是上游地區的污染源信息掌握不全，日常巡查力度不夠，從而導致違法排污現象屢禁不止；受污染的水源地及其上游缺少必要的治理和修復措施，致使部分水源地水土流失嚴重，水源涵養能力減弱，水質逐年惡化直至廢棄，只得另辟新水源。

1.4　水廠二次供水工藝與農村水源選址論證有待提高

雖然各地供水企業嚴把自來水出廠關，同時出廠水中加放適量氯氣，以達到在市政管網中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是由于二次供水設施的產權歸業主，管理分散，建設標準不一，自來水從出廠到居民家中卻成了“最后一公里”的治理盲區。在農村地區，一些地方政府重視程度不夠、監管不到位，在供水工程建設前期，出現水源選址論證不充分，項目申報審批不及時、方案設計不合理等現象，從而導致一批工程建好后仍不能正常投入使用。

2“水十條”中關于保障飲用水水源安全的工作思路

“水十條”第二十四款提出保障飲用水水源安全的六項具體任務。其宗旨可以概括為“保水質、防風險、縮差距、促直飲”四個方面。“保水質”，即是開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，解決城市飲用水水源水質不達標問題；“防風險”，即是全面提高水源地污染風險防范水平，完善備用水源地建設，單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，加強地下水補給區的風險管理，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況；“縮差距”，即是進一步縮小城鄉飲用水安全保障差距，加強農村飲用水水源保護和水質檢測；“促直飲”，即是加強城市二次供水與農村供水工程的規范化建設，地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

3保障飲用水水源安全的重點工作

3.1　優先解決水源水質不達標和農村飲水不安全問題

盡快解決城市水源地超標問題和農村飲用水安全問題，“治水和制水”同時走，減少水源地周圍水土流失，在水源地周邊建設生態屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，為水生生物和兩棲生物提供棲息地的生態修復工程。采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村環境整治等措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。

抓好水源選址和水質水量保障工作，注重方案的比選論證，合理確定工程建設規模，大力推進規模化集中供水和城鎮管網延伸工程建設。堅持農村供水工程建設和水源保護“兩同時”制度，依法規范水源保護區或保護范圍劃定工作，做到“建一處工程，保護一處水源”，對人為因素引起水源變化、造成群眾飲水困難的，應依法追究責任。

3.2　加大水源地依法管理力度和污染治理投入

按照集中式飲用水水源環境保護規范化建設技術要求，保護飲用水水源既是減少外來干擾，落實一級保護區隔離防護、保護區污染源清理整治，加強流域上下游聯動治污和優化取水排水格局，在匯水區內要嚴格環境準入和監管[6]。實施飲用水水源保護區制度，禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜實施水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程。各級政府要結合工作實際，定期開展對集中飲用水水源基礎環境狀況調查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污不達標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，發展生態農業，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用，逐步解決非點源污染問題。

3.3　全面提高水源保護區及其上游區的風險防范水平

積極推動開放性水源地的城市備用或應急水源地建設工作。開展風險源排查，防范飲水安全突發事故。篩查可能存在的污染風險，明確污染物物質、類別和等級。強化水源保護區內管線穿越、交通運輸等風險源的風險管理。擴大監測指標范圍，配備與之相應的監測設備、人員等相應條件，適當增加水質全指標監測頻次；構建信息共享平臺，定期更新數據信息；逐步實現飲水安全狀況信息向社會公開。

3.4　大力推進城鎮管網延伸和水廠提質增效

加快城市供水設施的建設和技術改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加快城市供水水源的建設，加強城鄉集中式供水衛生監督，嚴格落實二次供水設施清洗消毒要求。對水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制訂水廠技改方案，采用先進適用技術，確保出廠水水質達標。通過工程配套、改造、升級、聯網等方式，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質合格率，全面解決好農村飲水安全問題，不斷改善農村居民生活條件，縮小城鄉基本公共服務差距。

3.5　加快從水源到龍頭的全過程監管體系建設

抓好飲用水水質檢測能力建設，增加對水源地原水、出廠水、管網水和龍頭水的日常檢測項目和頻率，有針對性地建立與防范水污染突發事件相結合的水質檢測制度。分期分批建設和完善區域飲水安全水質檢測中心，定時或定點對供水水源、出廠水和管網末梢水水質快速檢測機制，加快實現水質衛生監測全覆蓋，確保水質安全達標。加強“水源—水廠-水龍頭”的全過程管理，提高各個供水環節的常規監測能力。把城市供水管網改造作為重點，優先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網及二次供水設施；實現部門聯動的管理機制，確保龍頭出水穩定達標，逐步實現自來水直飲。

4保障措施

4.1　加快建立飲水安全保障綜合協調機制

各級地方政府要強化落實責任，統籌協調環保、水利、農業、住建、衛生、交通、公安、安監等部門，建立飲水安全保障聯動機制，形成政府領導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。對跨流域、跨區域的飲用水源，流域內各級政府和有關部門需建立上下游聯動協調機制，上游地方政府或部門從事可能影響水質安全的活動時，必須分析其對下游供水的影響，并及時通報有關情況，確保下游地區供水安全。

4.2　切實各部門履行職責，加強溝通合作

各部門應聯合加強防范源水、凈水和配水環節的監督管理，開展水污染專項排查和整治工作；環保部門要做好水源保護區及其上游污染源和排污口的檢查工作；供水企業要做好全面排查工作，對發現的問題要及時整改；住房城鄉建設部門要加強對供水企業自查工作的監督與檢查，水利部門要加強對農村供水工程的質量監督。對重大風險隱患要實施掛牌督辦，同時督導企業及時制訂并實施供水全過程安全保障方案和風險應急預案。

4.3　加大資金投入和宣傳教育力度

加大農村環境綜合整治資金支持力度，尤其是對縣級環保部門人員、設備的資金投入，滿足日常監管要求。改進制水和供水設備，強化監督管理。大力宣傳飲水的科學知識，從水源地抓起，對制水、供水、輸配水和用水等各個環節保障供應符合國家標準的水。加大宣傳力度，提高公眾對飲水安全性的合理認知，掌握預防飲用水水質污染的要領，掌握安全飲用水和科學飲水的知識。

5小結

飲用水水源安全保障是廣大群眾的身體健康、正常生活和經濟發展的重要基礎，需要在中央和地方各級政府的支持下，加大飲水安全保障方面的資金投入，并在有關部門的共同努力下，創新管理機制，逐步推進，穩步實施。同時要加大科技投入，依靠科技進步提升工程質量和管理水平，深化城市化和農村供水管理體制改革，縮小城鄉差別，推行供水總站、自來水廠、股份制公司等多種形式的企業化、專業化管理形式，明晰產權、落實管理主體和管護責任，合理確定供水價格，從而為全面實現小康社會和建設社會主義新農村提供根本保障。

參考文獻：

[1]石效卷.中國飲用水水源環境安全[J].中國環境管理干部學院學報，2012，22(1)：1-6.

[2]鞏瑩，劉偉江，朱倩，王玉秋；.美國飲用水水源地保護的啟示[J].環境保護，2010，12：25-28.

[3]陳雷.深入貫徹落實中央決策部署全力做好農村飲水安全保障工作[EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201405/t20140506_559598.html.2014/5/6.

[4]石效卷.我國飲用水水源地的環境保護[J].環境教育，2009，1：50-51.

[5]趙華林.科學謀劃全面部署開創地下水污染防治新局面[J].環境保護，2012，( 4)：15-22.

[6]吳舜澤，徐敏，馬樂寬等.新形勢下如何深化水污染防治工作與管理轉型[J].環境保護，2014，(11)：35-38.

Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Drinking

Water Security in China

SUN HongliangLI LuZHANG TaoLIU WeijiangGAO Zhiyun

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beiing，100012，China)

引用文獻格式：劉雪峰等.我國汽車產品VOC污染現狀及管理政策建議[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：26-29.