江蘇里下河地區農業結構調整的實踐和思考

江蘇里下河地區農業結構調整的實踐和思考

孫高明

(鹽城市農業委員會，江蘇鹽城224000)

摘要：里下河地區是鹽城市的3大農區之一。隨著農業規模化與機械化的快速發展，里下河地區的水網密布、農田零碎等先天不足逐步暴露出來，制約農業結構調整的推進。以地處里下河地區且現代農業成效突出的東臺市五烈鎮為案例，分析了其農業結構調整的主要做法及成效，并針對里下河地區深入推進農業結構調整，提出了發展一鎮一園區、建設高標準農田、推廣聯耕聯種等對策與建議。

關鍵詞：里下河地區；結構調整；五烈鎮；對策；建議

收稿日期：2015-08-17

作者簡介：孫高明(1982-)，男，主要從事農業生產發展、現代農業園區建設、農業結構調整等工作；E-mail:ycnyc@163.com。

鹽城是江蘇乃至全國傳統的農業大市。多年來，鹽城的農業生產從地域上被劃分為3大農區，即里下河農區、沿海農區、渠北農區。里下河農區，處于江淮之間，北以蘇北灌溉總渠為界，南至老通揚運河，東至通榆河，在鹽城市境內包括東臺市堤西地區、大豐區西部幾個鄉鎮、鹽都區、亭湖區西部幾個鄉鎮、建湖縣、阜寧西南部分鄉鎮，總面積接近鹽城市的1/3，耕地肥力水平排3大農區首位，是鹽城市重要的優質稻米主產區、特色水生蔬菜生產基地。里下河地區，具有典型的水鄉特色，被譽為“魚米之鄉”，內部河湖交錯，水網密布，農田零碎。近年來，從國家到省、市都在加快農業現代化進程，進一步加快轉變農業發展方式，大力度推進農業結構調整，里下河地區，跟其他地區一樣，也在積極推進農業結構調整。但是隨著農業規模化的加快推進、農業機械化的快速發展，里下河地區的水網密布、農田零碎、路橋和機耕道不配套等先天不足逐步暴露出來，嚴重制約農業結構調整的深入推進。東臺市五烈鎮地處里下河地區，近來年在農業結構調整方面做出了顯著成績，走在了東臺乃至鹽城的前列，他們的經驗做法對于整個里下河地區深入推進農業結構調整、加快農業現代化進程具有非常重要的借鑒意義。我們對五烈鎮農業結構調整工作進行了調研，力求通過剖析五烈鎮的成功樣本，并結合日常思考，以東臺市五烈鎮為分析案例，對里下河地區深入推進農業結構調整提出有關對策與建議。

1東臺市五烈鎮農村基本情況

東臺市五烈鎮2010年4月進行鄉鎮區劃調整，由原五烈、廉貽、廣山3鎮合并而成。五烈鎮地處東臺市堤西地區，典型的里下河地區，鎮域面積117 km2，轄33個村(居委會)，總人口8.8萬，耕地約0.65萬hm2，新204國道、344國道貫穿全境。近年來，五烈鎮堅持以科學發展觀為指導，堅持“工業項目化、農業現代化、三產集聚化、城鄉一體化”四化聯動，大力推進新農村建設和農業結構調整。2014年，全鎮實現地區生產總值36.44億元，完成公共財政預算收入12 766萬元，農民人均純收入17 760元。連續5年被東臺市委、市政府表彰為綜合發展先進鎮，2014年榮獲農業現代化和統籌城鄉發展工作先進單位，鎮現代農業園區被認定為鹽城市現代農業園區，甘港旅游景區被批準為國家3A級旅游景區，甘港村獲得江蘇省文明村、江蘇水美鄉村、江蘇最具魅力休閑鄉村等稱號，東里村獲得江蘇省生態村、江蘇水美鄉村稱號。

2東臺市五烈鎮農業結構調整主要做法及成效

近年來地處里下河地區的五烈鎮，積極響應省、市大力實施農業現代化工程的號召，堅持因地制宜、規劃引導，重抓項目載體、園區建設，突出基礎配套、農機發展，強化組織推進、業務指導，加快農業結構調整步伐，提升了土地產出效益和農民收入水平。我們總結了五烈鎮在結構調整上的經驗，一是結合地區特色，堅持因地制宜，宜糧則糧，宜發展高效農業就發展高效農業。二是集中資源力量打造規模連片基地，糧食上著力建設現代化糧食生產園區，高效農業上重點打造主要干道沿線高效農業示范帶。三是立足規模化、機械化，切實加強農田基礎設施建設，大力發展大馬力、高性能適用農業機械。他們的主要做法：一是堅持規劃引領，明晰全鎮農業結構調整思路。全鎮堅持因地制宜、破解難題，按照“縮棉減油、穩糧擴經、提升設施農業檔次”的思路，精心編制農業結構調整規劃，并按步組織實施。二是突出項目建設，打造204國道沿線高效農業示范帶。五烈鎮根據境內204國道沿線土地連片、交通便利，便于土地流轉發展高效農業的實際情況，加快土地流轉步伐，加大農業招商力度，以招商項目建設為抓手，著力打造204國道沿線現代高效農業示范帶。目前，五烈鎮境內204國道沿線共7個村0.13萬hm2土地，已流轉0.08萬hm2，已經建成5個百畝葡萄園、1個千畝大棚瓜果蔬菜基地、1個百畝食用菌生產基地、1個蓮藕生產基地，經濟效益達5 000元/667 m2。3個草莓、葡萄采摘園，采摘季吸引了大批省內外游客。三是推廣聯耕聯種，建設現代化糧食生產園區。響應鹽城市委、市政府大力推廣聯耕聯種模式的號召，按照“每村一張圖、每組一張表”，逐村組織過堂，責任到人，考核到村，扎實有序推廣聯耕聯種，重點建設現代化糧食生產園區，以點帶面，打造344國道高標準農田示范基地。五烈現代農業園區位于五烈鎮境內344國道兩側，涉及東里、張垛、張岳、計南、鎮中、景婁6個村，總面積0.07萬hm2、核心區266.67 hm2，按照政府引導、公司運作、合作社參與、農戶加盟、產業化經營的思路，加快形成“集中連片、功能配套、技術先進、生產規范、高產高效”的超高產糧食園區，帶動周邊433.33 hm2發展聯耕聯種，實行聯耕聯營式的全程托管服務。通過該園區輻射，五烈鎮夏季落實聯耕聯種0.22萬hm2，占水稻的56.4%，其中聯耕分管0.11萬hm2、聯耕聯營0.11萬hm2，參與農戶8 563戶，全鎮34個村、35個農機服務合作社牽頭服務聯耕聯種，創建連片面積千畝以上聯耕聯種示范村2個。五烈現代農業園區2013年被認定為鹽城市現代農業園區。2014年被鹽城市委、市政府表彰為統籌城鄉和現代農業發展先進單位。四是完善兩個配套，重點提升基礎設施和農機裝備水平。五烈鎮針對鎮區內大部分田塊水網密布制約連片規模、橋路滯后制約大型機械進田、農機動力不足等實際情況，積極組織實施農村路橋三年行動計劃、農機合作社村村全覆蓋工程，著力提升農田基礎設施和農機裝備水平，為加速農業結構調整、發展現代規模農業做好配套、打好基礎。近5年全鎮投入1.2億元，新建130 km農村公路、100多座橋梁，基礎設施日益完善。2014年，新發展大中拖配秸稈還田機128臺套，新增配秸稈切碎裝置收割機110臺，35家農機專業合作社為農民及種田大戶提供訂單式作業服務，秸稈還田率超過80%以上，農業生產綜合機械化水平達86%，農業示范園及其他種田大戶實現了農業生產全程機械化。

3對里下河地區深入推進農業結構調整的對策建議

里下河地區是鹽城市3大農區之一，地位舉足輕重，如果里下河地區農業發展落后，就談不上鹽城農業的現代化發展。作為在鹽城農業生產史上有過輝煌的傳統農區，歷史上的魚米之鄉，應該在新一輪的結構調整中發揮傳統優勢，深入總結成功經驗與做法，轉變發展方式，積極探索創新，實踐出一條新常態下的農業結構調整之路，再現發展輝煌。同樣地處里下河地區的五烈鎮，在農業結構調整上之所以能夠取得顯著成效，主要歸功于他們因地制宜發展現代農業產業、狠抓載體加快規模化經營步伐、加大投入提升基礎裝備配套。通過對東臺市五烈鎮農業結構調整工作的調研和梳理，對里下河地區深入推進農業結構調整提出幾點對策建議。

3.1　明晰結構調整思路目標

堅持因地制宜、揚長避短、效益優先、放大優勢的原則，制定總體的農業結構調整規劃，科學規劃區域布局，明晰思路目標，引領結構調整。里下河地區重點以優質水稻、專用小麥為主，積極發展水生經濟作物、水生蔬菜、水禽、水產等特色產業；縣城、重點鎮區周邊則重點發展高效設施農業、花卉苗木、優質林果、休閑觀光農業，促進土地產出效益和農民收入水平的“雙提高”。各地應結合轄區地域布局，圍繞主導產業、突出優勢產業、聚焦特色產業，科學制定切實可行的結構調整和產業基地建設方案，細化實化結構調整目標任務、時序進度和推進措施，確保農業結構調整順利進行。

3.2　大力推進“一鎮一園區”建設

現代農業園區是鹽城市推進現代農業建設的3大載體之一，是引領地方農業結構調整的重要載體和引擎。里下河地區應大力加強一鎮一園區建設，以推進一鎮一園區建設為抓手，突出發展優質稻米和現代高效農業，積極拓展休閑觀光功能，切實引領區域內農業結構調整。一方面，大力推進“一鎮一園區”建設，督促還沒有園區的鄉鎮，抓緊規劃選址、流轉土地、招商項目、落實主體，盡快消滅農業園區空白鎮。另一方面，組織實施現代農業園區提升工程，推進重點園區提檔升級，主攻“大項目、大品牌、大服務”3大目標，加快土地流轉，加強重大項目招引和建設；堅持規模化、標準化、設施化、信息化、機械化“五化”標準，完善配套基礎裝備；加快建設園區管理、研發、展示、培訓、信息、種苗、檢測、交易“八大中心”，實現園區公共服務的常態化開展。各地應以一鎮一園區、高效設施農業示范帶、菜籃子工程永久性蔬菜基地等建設為抓手，圍繞擴面、提質、增效，加快發展高效設施農業。積極拓展現代農業園區、特色農業基地等載體的觀光、教育、休閑、娛樂等功能，加快推動休閑觀光農業快速發展。

3.3　加快高標準農田建設

目前，里下河地區農田排灌、路橋等基礎設施配套滯后，問題比較突出，排澇標準低，排澇能力不足；圩區建筑物配套率低，達不到“四分開三控制”的省定治理標準；渠系建筑物配套率低；河網眾多、田塊分割零碎，機耕道建設困難。農業要實現現代化，基礎設施必須先行現代化，因此要想方設法加大投入，加快推進高標準農田建設。針對上述存在問題，在高標準農田建設過程中，要重點鞏固防洪屏障，提高排澇降漬能力，注重濕地保護與利用，強化區域產業化發展與高標準農田建設協調同步。灌溉系統上，主要加強斗農渠等田間工程的配套建設，加強固定灌溉泵站的新建與改造，提高灌溉效率。因地制宜推廣低壓管道、噴微灌等節水灌溉措施。排澇系統上，把防洪排澇作為該地區高標準農田建設的首要任務，204國道沿線亭湖區的新興和永豐鎮，建湖縣上岡、岡西和草埝鎮，阜寧縣溝墩、施莊、阜城和三灶鎮等地以及阜寧縣的阜益線兩側的次高地地區，按照圩區擋排標準封閉口門，建設排澇泵站。道路與林網上，優化道路走向與布置，盡量減少橋梁數量與跨度，道路以混凝土路為主，配套高標準橋梁，滿足大型農機進田作業需求；林網可選擇生長快、材質好、抗性強、樹冠窄、耐水濕的樹種。在土壤改良與培肥方面，通過墑溝埋草、秸稈還田、適度恢復發展綠肥、深耕深松等措施，提高土壤通透性能，改善土壤物理性狀；重點推廣應用優質稻、麥、油菜等新品種和糧油優質、高產、安全、高效與生態生產技術。

3.4　推廣聯耕聯種

聯耕聯種，是在保持家庭聯產承包責任制的基礎上，采取“農戶+農戶+合作社”方式，農民群眾自愿，村組統一組織，破除田間田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農地集中連片起來，實現有組織的規模化種植，是鹽城市在生產實踐中探索創新出的一種新型土地合作經營模式。該模式是本地區在實踐中探索出的推進農業適度規模經營，促進糧食增產、農業增效、農民增收的有效形式，符合中央改革創新精神，經過一年多時間的探索試點、示范推廣，受到了廣大農民的歡迎，有力促進了土地效益和農民收入“雙提高”。各地里下河地區應全面理解、準確把握中央、省、市關于全面深化農村改革的精神，堅持政府引導、因地制宜、尊重規律、農民自愿的基本原則，按照“3+2”的總體思路(一位牽頭人、一個合作社、一套集成技術，加上基礎設施、農機配套)，規范有序推進聯耕聯種、聯管聯營，加快稻麥產區規模化經營步伐，促進土地效益和農民收入“雙提高”。在這過程中，要重點培植兩個主體，即大力培植職業農民、合作組織、種植大戶、農機大戶等新型經營主體，強化植保、施肥、農機合作社等服務主體培植，每個村建設1～2個管理民主、運行規范及帶動力強的合作組織，推動由村組干部牽頭為主逐步轉為主要依靠經營主體、服務主體組織實施。要加快發展農業機械，注意解決農機區域性、季節性、結構性短缺的矛盾，大力發展乘坐式插秧機、大馬力拖拉機及小麥播種機等配套農機具，加強機械組織調度，保證規模化作業需求，促進本地區規模化經營水平的提升。