城市污水處理市場化過程中政府的監管和責任研究

潘紅（濱海縣環境監測站,江蘇 鹽城 224500）

在我國市場經濟體系不斷完善的背景下，我國很多公益性事業進行了市場化改革，但是，城市污水處理這一重要公益性事業的市場化改革卻不甚理想，一方面，政府的壟斷性經營體制制約了城市污水處理的市場化改革，造成社會資本很難進入城市污水處理的范圍當中，因此，很多地區都已經將研究城市污水處理市場化改革過程中政府的責任轉變作為工作的重點。

1 廢除城市污水處理壟斷機制，完善社會投融資制度

首先，要對城市原有的污水處理廠進行市場化改革，要根據市場經濟的特點和規律，重新定位污水處理廠的社會地位，循序漸進的進行污水處理廠的內部管理制度改革，另外，要對污水處理廠進行企業化改革，使污水處理廠從政府直接領導的單位轉變為自負盈虧的企業性質的單位，雖然這種單位依然屬于國有性質，但經過市場化改革的污水處理廠可以獨立進行股票的發行，也可以面向社會尋求資本的加入，使污水處理廠更加具有私營性質，能夠在市場經濟體系的完善中適應新形勢的變化，使污水處理工作的效率和質量有所提高【1】。城市污水處理廠的工作人員要對TOT模式進行研究，切實了解轉讓——經營——轉讓這種科學的模式，首先，政府機構要將污水處理廠的現有污水處理器械轉讓給投資方，根據污水處理器械的工作性能進行價格估算，并且通過協商確定投資者的具體支付金額，當經營期結束之后，投資方要將污水處理廠的全部器械重新轉交政府主管部門，這種模式操作形式較為簡單，不需要支付過多的資金成本，并且不存在相關法律的制約，可以使政府的固定資產得到盤活，讓政府可以有更加充足的資金用于公益事業的建設。TOT模式的運作必須以良好的資產評價機制為基礎，因此，政府部門要加強對中介機構的重視，充分考慮中介機構的建議對污水處理廠進行客觀公正的資產評估，以便TOT模式可以更加順暢的運行。

2 鼓勵社會資本投入，利用市場化手段改良污水處理體制

在TOT模式之外還有一種BOT模式，這一模式也可以對污水處理廠的投融資機制進行改良，BOT模式的具體流程為：建設——經營——轉讓，這一模式對污水處理的市場化改革極為重要，政府要加強對BOT模式的重視。首先，政府要同投資方簽訂正規協議，以便投資方可以根據合同的內容進行污水處理廠的經營和擴建，合同的制定方面，期限特別重要，投資方只能夠在合同允許的期限內行駛對污水處理廠的控制權，并且掌握享受污水處理服務的機構收取服務費用的權限，當權限期滿之后，投資方要立即停止行使上述權利，保證合同的合法履行【2】。政府機構在進行BOT模式的管理中要嚴格根據合同的要求履行監管職責，在這種模式的支持下，政府可以更大程度上節約資金支出。另外，污水處理企業可以獲得更多的資金擔保，避免出現過大的經營風險。

3 完善政府監管機制，明確各部門責任

良好的監管機制必須依賴完善的監管流程和科學的監管權力分配。首先，要對政府的監管權力進行明確，既要保證政府部門擁有足夠的監管權威性，又要對政府的監管權力進行細化，避免政府機構的越權。要在合同當中明確相關各方的具體權力范圍和責任范圍，有關各方必須認識到市場機制的介入對污水處理廠體制改革的重要意義，以便將完善社會投融資機制作為重點關注的問題【3】。要向發達國家的污水處理廠經營機制進行學習，并結合我國污水處理廠的實際情況對經營監管機制進行改良，要成立污水處理廠市場化改革領導組織，邀請專業人士擔任該組織的核心成員，從法律的層面對管理制度進行審查，確保管理制度能夠真正科學的行使權力，保證有關各方的責任和利益得到合理的分配。我國的政府要加強同人大的聯系，及時了解最新法律法規和政策，以便機制對監管機制進行調整，使污水處理廠的市場化改革工作不斷適應我國市場經濟體制的新形勢。

4 結語

城市污水處理工作是保障城市工業和生活污水可以得到及時科學處理，避免對自然環境構成危害的重要工作，目前，我國很多城市的污水處理廠正在進行市場化改革，在市場化改革的過程中，政府職能必須做出相應的轉變，才能真正促成污水處理廠市場化改革的完成，深入的分析污水處理廠改革過程中政府的具體工作，對提高污水處理廠的工作質量和工作效率具有十分重要的意義。

[1]戴維·奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府:企業精神如何改革著公共部門[M].上海:上海譯文出版社,2014.

[2]常紀文.城市污水集中處理市場化模式研究[J].環境保護,2014,(2).

[3]秦翠霞.征收污水處理費解決污水處理廠運作費用[J].中國給水排水,2014,(3).