縣級生態文明建設規劃研究——以江蘇省寶應縣為例

閔毅梅 曹志宏 杜星妍

(江蘇省環境經濟技術國際合作中心，南京 210036)

寶應縣位于江蘇省中部，京杭大運河縱貫南北。境內“五湖四蕩”，水網密布，冠以“中國荷藕之鄉”、“中國荷藕原產地保護地”的美名，更以“九九艷陽天”唱遍了大江南北。多年來，寶應立足農業大縣和水鄉特色，走出了一條最適合自己、最利于優勢發揮的經濟發展與生態建設雙贏的模式。寶應縣委、縣政府充分認識到生態既是寶應的立縣之本，也是寶應未來的希望，提出未來寶應生態文明建設的戰略構想。

1 寶應生態文明建設的必要性

1.1 實踐科學發展觀的基礎

踐行科學發展觀的要議之一是推進建設生態文明。寶應目前發展面臨著總量擴張和轉型升級雙重壓力，建設生態文明就是將科學發展觀落實到生態環境保護可操作層面的表現，實現經濟發展與資源環境良性互動。

1.2 可持續發展的戰略保障

為解決資源稟賦與經濟高速發展、人口不斷增長之間的矛盾，寶應必須在全社會形成資源節約、循環再生的生產方式，及健康文明消費模式和生活方式。

1.3 全面建設小康社會的內在需要

為鞏固建設國家生態縣的成效，寶應縣應以更前瞻的發展視野、更明確的發展目標、更加倍的努力，開創一條具有寶應特色、里下河水鄉特色、經濟欠發達地區特色的生態文明建設模式。

1.4 構建和諧社會的推動力

構建社會主義和諧社會總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，而建設生態文明核心是人與自然和諧發展，要建立尊重自然、認知自然文化氛圍，致力于形成與生態環境相協調生產、生活與消費方式，建設生態文明可以為寶應構建和諧社會、可持續發展的資源和環境。

1.5 解決發展中存在的問題

寶應地處里下河地區，生態環境保護壓力日益增大;絕對經濟實力偏弱，經濟總量不大、產業層次不高，城鄉發展不夠協調;在生產、建設、流通、消費等領域，存在著浪費資源的現象，生態文明意識和自覺自律性有待提高。

2 寶應縣生態文明建設現狀分析

2.1 生態文明意識不斷增強

寶應縣歷屆政府始終堅持環保優先方針，建立健全了生態建設的組織領導機制。生態文化深入普及機關、學校、農村、企業和社區，生態文明理念逐漸深入人心，實現了從生態覺醒、到生態自覺、再到生態自強的重大跨越。

2.2 生態產業體系逐步建立

初步形成輸變電產業為主導，泵閥管件(壓力容器)和有機食品制造為特色、電子信息軟件為新興產業的產業格局。發展無公害農產品和綠色、有機食品，發揮水稻、水產、水禽、水生蔬菜特色，建設了有機食品產業生產、加工、檢測、集散和觀光五大基地。

2.3 生態宜居環境明顯改善

統籌城鄉基礎設施，新城建設、舊城改造、古城保護同步實施，生態新城啟動建設;城市功能不斷完善，品質不斷提升;城鄉基礎設施和社會服務設施不斷完善，生態園林城市風貌進一步彰顯，國家生態鎮實現全覆蓋。

2.4 歷史自然文化底蘊深厚

寶應地域置縣已有2200余年，人文特色明顯，自然景觀和諧。有大量的歷史遺留文物：禪寺古街、內城市河、學宮建筑群、云華文化帶、老城墻遺址、宗教教堂、名人故居、紅色遺跡、荷塘水鄉、濕地景觀等等。

2.5 環境基礎設施日益完善

寶應縣環境基礎設施已基本實現了全覆蓋。建成了14個城鎮污水處理廠及其配套污水收集管網，建成城鄉生活垃圾集中處理體系，實施集中供熱工程，拆除城區范圍內的燃煤鍋爐。建設CNG加氣母站，環保投資占GDP比重達到3.82%。

3 寶應生態文明建設內容

3.1 科學編制生態文明建設規劃

生態文明建設規劃應以科學發展觀統攬全局，以建立生態文明社會為宗旨，立足寶應的特色優勢，通過生態經濟建設，加快工業擴張轉型、加快服務業集聚發展，加快農業優勢，謀求經濟更好更快發展。

3.2 大力發展生態產業

生態文明建設和發展需要強大的產業支撐。一是要不斷鞏固“生態水產養殖工程”和“有機農業”兩大極具寶應地方特色的生態農業模式，以此帶動旅游、觀光、休閑等三產的發展。二是以生態工業園區創建為平臺，以“一主兩特一新”(一主：輸變電裝備(智能電網)產業;兩特：泵閥管件和壓力容器產業、有機食品制造產業;一新：電子信息軟件為新興產業)為支撐，逐步建立起以高科技產業為主導、以循環經濟為特色的生態工業體系。三是充分利用“五湖四蕩”的自然資源優勢，努力挖掘歷史文化和水鄉名俗資源，大力設計、開發生態旅游產品，扶持第三產業發展，實現服務業生態轉型，全力打造“實力寶應”。

3.3 全面加強生態文化建設

弘揚豐富的優秀生態人文遺產和歷史遺跡對提升寶應縣的生態文化品位尤為重要。一是在保護中合理開發利用建筑古跡，實施泰山殿重建，保護23處歷史文物及戰爭時期留下的許多革命遺址和遺跡。傳承發揚淮劇、民歌、栽秧號子、名樂小調等5類10項非物質文化遺產。二是弘揚水鄉傳統文化，以510km2水域灘地為依托，打造“湖濱休閑”的魅力寶應，充分利用“中國荷藕之鄉”、“中國慈菇之鄉”、“中國水鮮美食之鄉”等品牌，突出水產文化特色。三是修復濕地文化資源，有效恢復縱棹園、寶南湖、和平蕩和寶應湖國家濕地公園、射陽湖省級濕地公園，營造濕地人與自然和諧共生的優美畫卷，著力打造“形象寶應”。

3.4 優化國土空間布局

按照《全國主體功能區規劃》要求，優化生態功能區劃，建區域生態安全格局，維護區域生態系統穩定，提升寶應縣生態環境質量指數。一是根據生態功能區劃、資源與環境的自然與經濟屬性，確定寶應縣的生態主導功能區，合理確定需要保護的區域，優化生態功能區布局。二是利用寶應縣范圍內水生態系統、農田生態系統作為主要要素構建“一脊、一心、兩翼、兩肺、兩足”的生態安全架構，輔以“以林田為基底、水脈為主線、道路為次軸、湖蕩為點綴”。

3.5 建立健全生態文明制度

寶應通過生態制度建設，將形成"政府、企業、公眾"三位一體的生態保護互動機制。一是把建立生態GDP核算體系。二是建立體現寶應縣生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是完善法律、法規，全面加強環境監管。三是推進綠色型政府建設，創建環境友好型企業，打造公眾普遍參與生態環境保護的和諧氛圍。四是努力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚。

3.6 實施生態文明建設重點工程

參考環保部《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》及《江蘇省生態文明建設規劃》，確立寶應縣生態文明建設規劃指標體系由5項基本條件和生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度等5大體系共30項37個指標構成。針對規劃基準年未達標的考核指標，結合寶應縣未來一段時期規劃實施的重大工程項目，分別從生態空間體系、生態文化體系、生態制度體系生態產業工程、生態環境工程和生態人居工程，提出寶應縣生態文明建設2013－2020年的70個重點工程項目，總投資約70億元。這些重點工程在實施過程中將進行動態管理，實行目標分解落實和年度督查考核，保障生態文明建設規劃的實施。