鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

劉曉剛

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司，北京　100038)

鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

劉曉剛

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司，北京100038)

【摘要】針對鐵礦開采項目環(huán)境影響評價特點，本文就該類型項目環(huán)評中應(yīng)注意的問題進行了探討。研究指出在具體的環(huán)評工作中，應(yīng)根據(jù)鐵礦開采項目自身具有的特點進行分析論證，使環(huán)評在服務(wù)項目的同時真正起到防治污染和保護環(huán)境的作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；鐵礦開采項目；回顧性評價

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民生活水平和維護國家安全的基礎(chǔ)材料和重要戰(zhàn)略物資，社會經(jīng)濟對鐵礦石的需求明顯加劇；另一方面，隨著國家對環(huán)境保護重視的與日俱增，對鐵礦開采項目的環(huán)保要求也日益規(guī)范和嚴格，國家有關(guān)部門相繼出臺和頒布了一系列標準和規(guī)范。

本文針對鐵礦開采項目環(huán)境影響評價的特點及急需要關(guān)注的相關(guān)問題進行了探討。

1鐵礦開采項目環(huán)境影響評價的特點

鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相對其它項目具有如下特點：①產(chǎn)品方案、開采方式及項目所處地質(zhì)環(huán)境等的差異性，決定了鐵礦開采項目環(huán)境評價的復(fù)雜性；②除具有一般建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境空氣污染、地表水污染、聲環(huán)境污染、固體廢物污染及生態(tài)環(huán)境影響外，鐵礦開采項目還多伴隨著地下水、地質(zhì)環(huán)境甚至振動環(huán)境、放射性等多個方面的影響，使礦山環(huán)境影響評價必須綜合而全面；③項目的影響不但包括施工期、運營期，還包括服務(wù)期滿后的退役期，該特點決定了鐵礦山評價需要進行開發(fā)全過程評價，同時應(yīng)注意環(huán)境影響在時間上的累積性；④項目實施過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題的間接性、潛在性決定了環(huán)境影響具有不確定性，評價時需特別關(guān)注由此產(chǎn)生的風險性。

2鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

2.1　與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

因國內(nèi)部分地區(qū)均根據(jù)當?shù)夭煌馁Y源稟賦情況制定了相應(yīng)的準入條件，或根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策制定了相應(yīng)的實施細策，因此，在將建設(shè)項目與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)進行符合性對比的同時，應(yīng)關(guān)注建設(shè)項目與地方產(chǎn)業(yè)政策的符合性，不符合上述各產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目環(huán)評不能通過。

2.2　與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

目前，各級政府均編制了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市、土地、工業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃，在進行相關(guān)規(guī)劃的符合性分析時，應(yīng)主要關(guān)注建設(shè)項目選址、布局是否符合當?shù)氐膮^(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。推薦采用疊圖的方法進行，該方法可以形象、直觀地將建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性呈現(xiàn)出來。

2.3　與法律法規(guī)的符合性分析

主要是分析項目是否符合國家及地方環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)；涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)對該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定；對項目建設(shè)過程中涉及的需依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當事先取得該機關(guān)同意。

2.4　重視對現(xiàn)有工程的回顧性評價

對于涉及礦山改擴建的項目，應(yīng)注重對現(xiàn)有工程的回顧評價，該部分內(nèi)容作為環(huán)評報告審查重點內(nèi)容之一，應(yīng)在本著“環(huán)保不欠新帳、多還舊帳”原則的基礎(chǔ)上，在對現(xiàn)有工程建設(shè)歷程、主要工程內(nèi)容等介紹的同時，詳細給出現(xiàn)有工程環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況、遺留的環(huán)境問題(如環(huán)保搬遷、生態(tài)環(huán)境破壞等)、現(xiàn)有排土場排巖量及水土流失防治情況、礦山的復(fù)墾情況、現(xiàn)有工程及依托工程采取的環(huán)境風險防范措施等，應(yīng)以監(jiān)測數(shù)據(jù)說明礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染源排放情況，并明確交代現(xiàn)有工程環(huán)保手續(xù)執(zhí)行及環(huán)保驗收情況。如西北某鐵礦地下開采項目評審會時，與會專家要求對該項目的現(xiàn)有工程是否履行了環(huán)評手續(xù)、是否進行竣工環(huán)保驗收、是否仍存在一系列環(huán)保問題等進行詳細說明，并給出詳細的污染防治措施，根據(jù)該項目的特點，要求重點分析排土場對周邊環(huán)境的影響。

2.5　生態(tài)影響評價范圍的確定

生態(tài)環(huán)境影響評價作為鐵礦山開采環(huán)評的重要組成部分，首先應(yīng)在對項目周邊自然環(huán)境充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，識別出可能對項目產(chǎn)生重大制約作用的因素，在《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》的指導(dǎo)下，結(jié)合礦區(qū)所在地的自然地理環(huán)境、地形地貌、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及礦區(qū)建設(shè)、運營過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)影響途徑等綜合確定，評價范圍的確定不應(yīng)盲目追求“大而全”，而應(yīng)做到“適可而止”，切忌拋開項目與周邊環(huán)境的相互影響途徑等實際情況進行評價范圍的確定，應(yīng)努力做到生態(tài)影響評價范圍具有該項目的特色。

2.6　污染防治措施的有效性

污染防治措施是鐵礦山開采環(huán)評的主要內(nèi)容，該部分應(yīng)在詳細論述鐵礦山施工、運營過程中的工藝及其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，分析污染防治措施的工藝流程和特點、效率及其應(yīng)用的技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，其中重點是分析建設(shè)項目擬采用的各種污染防治措施能否確保生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染物排放達到國家及地方的相關(guān)排放標準，并滿足環(huán)保部門下達的總量指標要求；對可能涉及到放射性污染的鐵礦開采項目，應(yīng)說明所采取的防治措施是否可有效預(yù)防和控制放射性對環(huán)境及人體的危害。

2.7　充分重視公眾參與

隨著社會的發(fā)展，公眾參與在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的作用日顯重要，鐵礦開采項目由于涉及范圍廣，其公眾參與除應(yīng)嚴格按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書簡本編制要求》執(zhí)行外，另需重視以下幾點：

(1)注重地方公眾參與的具體規(guī)定，公眾參與應(yīng)滿足地方相關(guān)要求。目前，部分地方政府針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價出臺了具體的公眾參與要求，如南京市環(huán)境保護局出臺了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾參與工作的意見》(寧環(huán)辦〔2014〕19號)，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價文件編制公眾參與工作進一步進行了規(guī)范。

(2)由于鐵礦山大多分布在偏遠山區(qū)，因此，如項目位于多民族語言地區(qū)，開展公眾參與調(diào)查時，公示內(nèi)容最好以漢語及多民族文字等多種版本配合使用，同時對于少數(shù)民族群眾的意見應(yīng)給予特別重視并進行相應(yīng)統(tǒng)計。

(3)公眾參與調(diào)查對象應(yīng)具有代表性、廣泛性。當項目涉及居民搬遷時，應(yīng)對搬遷居民進行公眾參與調(diào)查，了解搬遷居民的正常訴求并反饋給業(yè)主。

(4)對于公眾提出的反對意見及正常訴求，應(yīng)逐一進行分析，對于持反對意見的應(yīng)及時進行回訪，并給出解決方案，回訪內(nèi)容應(yīng)在報告中體現(xiàn)，必要時需甲方做出書面承諾。

3結(jié)論

根據(jù)鐵礦開采項目自身具有的特點，在具體的環(huán)評工作中，應(yīng)根據(jù)其特點進行分析論證，使環(huán)評在服務(wù)項目的同時真正起到防治污染、保護環(huán)境的作用。

參考文獻：

[1]李宇雄.礦山項目環(huán)境影響評價中若干問題技術(shù)探討[J].廣東化工，2011(6)：268-269.

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[4]王必英.山西采煤塌陷對土地的破壞及防治對策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(5)：97-99.

引用文獻格式：劉曉剛.鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：116-117.

Discussion on the Related Issues of Environmental Impact Assessment of Iron Ore Mining Project

LIU Xiaogang

(China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China)

Abstract：According to the characteristics of environmental impact assessment of iron ore mining project，the paper discusses the problems which should be paid attention to in the environmental impact assessment.

Keywords：environmental impact assessment；iron ore mining project；retrospective evaluation

中圖分類號：X828

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0116-02

作者簡介：劉曉剛，工學碩士，工程師，現(xiàn)主要從事環(huán)境影響評價工作