社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王紅梅

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的社會(huì)管理體制也發(fā)生深刻的變化。“單位人”變成了“社會(huì)人”，原先由政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐漸分化并回歸社會(huì)。公眾需求日益多元化，人口流動(dòng)更加頻繁，“小政府、大社會(huì)”格局開(kāi)始形成。而社區(qū)，作為社會(huì)管理最基本的單元，也是落實(shí)和承接社會(huì)職能最重要的載體，承擔(dān)著重要的社會(huì)整合功能。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)已由過(guò)去單純的居民居住點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會(huì)群體的落腳點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的培育點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)以及人和社會(huì)的交融點(diǎn)。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、社區(qū)建設(shè)與管理的發(fā)展歷程

我國(guó)社區(qū)管理改革始于20世紀(jì)80年代末，發(fā)軔于90年代初。從整個(gè)演變進(jìn)程上看，社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面全面展開(kāi)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段［1］:

第一階段(1986—1995年)，萌芽起步階段，核心是社區(qū)服務(wù)。為推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦，1986年，國(guó)家民政部首次引入“社區(qū)”這一概念，并提出要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的普及、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵逐漸發(fā)生了變化。服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的民政對(duì)象擴(kuò)大到全體社區(qū)居民，服務(wù)內(nèi)容由最初的幫扶救助擴(kuò)大到一般便民利民服務(wù)。因此，1991年國(guó)家民政部立足國(guó)情，再次提出一個(gè)內(nèi)容更豐富、更全面的概念“社區(qū)建設(shè)”，從而開(kāi)啟了我國(guó)社區(qū)全方位建設(shè)之路。

第二階段(1995—1999年)，探索實(shí)驗(yàn)階段，重點(diǎn)是社區(qū)行政體制改革。1996年召開(kāi)的上海市城區(qū)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前跨越式發(fā)展的重要舉措，同時(shí)確立了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的城市社區(qū)管理體制。即形成市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)政府管理重心下移，原來(lái)由市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障等功能逐漸分離，交由街道辦事處承擔(dān)。繼上海之后，石家莊進(jìn)一步提出要構(gòu)建“兩級(jí)政府(市、區(qū))、三級(jí)管理(市、區(qū)、街)、四級(jí)落實(shí)(市、區(qū)、街、居)”的新體制，從而把社區(qū)建設(shè)與管理提升到更高水平。在這一階段，北京、沈陽(yáng)、南京等城市都開(kāi)展了全市性的城市管理體制改革以及社區(qū)建設(shè)工作，民政部也啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)活動(dòng)，并于1999年出臺(tái)制定《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，為社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的整體推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

第三階段(2000 至今)，推廣發(fā)展階段，重點(diǎn)是社區(qū)公共產(chǎn)品供給。2000年民政部頒發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)、全面發(fā)展的新階段。這一文件對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)、全面闡述，并確立了由民政部牽頭、地方黨委和政府有關(guān)部門(mén)配合、居民和社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作體系，社區(qū)建設(shè)從此由實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向推廣。在這一階段，隨著政府理念、職能的不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的主題也經(jīng)歷了由社區(qū)服務(wù)向社區(qū)選舉、民主自治、組織建設(shè)等過(guò)程轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)也由單純福利、便民服務(wù)向社區(qū)公共產(chǎn)品供給、社區(qū)自治制度化等方面轉(zhuǎn)變，并由此出現(xiàn)了決策聽(tīng)證、政務(wù)評(píng)議、重大事項(xiàng)社區(qū)公示等制度。

二、社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)的社區(qū)管理是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是為了彌補(bǔ)改革中管理缺位所產(chǎn)生的。在經(jīng)歷了10 多年的探索之后，社區(qū)建設(shè)成效明顯，但同樣也面臨著一些問(wèn)題。

(一)社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

1.職能行政化

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。雖然《城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定“居委會(huì)是基層群眾性自治組織”，但在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)管理的法定主體——居委會(huì)，卻成為政府的延伸，淪為街道、政府部門(mén)的下屬單位和派出機(jī)構(gòu)，行政化傾向嚴(yán)重。居委會(huì)80%的工作來(lái)自政府行政性事務(wù)，類似社會(huì)治安、環(huán)境整治、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等工作多達(dá)100多項(xiàng)。“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2.機(jī)制行政化［2］

首先，從選舉制度上看。《城市居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)由居民會(huì)議選舉產(chǎn)生，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選其成員。但在實(shí)際操作中，無(wú)論是選舉的動(dòng)員、參選人員的范圍、選舉程序的設(shè)計(jì)，無(wú)一例外都是由政府部門(mén)包辦，甚至于選舉產(chǎn)生的社區(qū)干部也要由街道辦事處聘用、任命。因此，從某種意義上講，社區(qū)居委會(huì)成員實(shí)際上就是街道聘用的干部，街道可以隨意撤換，這從根本上影響了居委會(huì)的群眾性和自治性。

其次，從運(yùn)行機(jī)制上看。盡管各個(gè)社區(qū)都制定了《居民自治章程》《居委會(huì)工作職責(zé)》《居民公約》等規(guī)則，但這些規(guī)章性制度大多是由民政局統(tǒng)一制定，每個(gè)社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行即可，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)本社區(qū)居民會(huì)議或居民代表大會(huì)討論通過(guò)。居民自治難以開(kāi)展，居委會(huì)已經(jīng)習(xí)慣在政府的指揮棒下開(kāi)展工作。特別是在對(duì)社區(qū)干部的考核上，雖然街道、居民評(píng)議、干部互評(píng)各占一定的比例，但由于政府考核往往是與社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員任免相掛鉤，因此政府實(shí)際上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

(二)社區(qū)參與能力不足

1.居民參與意識(shí)淡薄

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，其社區(qū)自治成熟度的重要指標(biāo)之一就是居民參與率以及參與程度的高低，這也是社區(qū)建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５S著我國(guó)城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張以及流動(dòng)人口的增加，人們的安全感日益下降，防范意識(shí)、安全意識(shí)有所增加，以至于“老死不相往來(lái)”的現(xiàn)象日益突出。這種隔閡的社會(huì)心理導(dǎo)致社區(qū)交往的疏離化、個(gè)性化，社區(qū)公共參與的意識(shí)淡薄，絕大多數(shù)人對(duì)社區(qū)治理漠不關(guān)心。目前從事社區(qū)參與工作的大都是一些離退休人員、社會(huì)閑散人員或者是從社區(qū)領(lǐng)取低保、生活補(bǔ)助的困難群眾和弱勢(shì)群體，在職人員、精英人士參與極少。而這種人員結(jié)構(gòu)的不合理，使得社區(qū)在參與決策時(shí)缺少足夠的話語(yǔ)權(quán)，從而使得社區(qū)參與的效率極低。再?gòu)膮⑴c內(nèi)容上看，即使居民參與，也大多從事社區(qū)環(huán)境整治、治安巡邏、文體娛樂(lè)等非政治性活動(dòng)，對(duì)于事關(guān)社區(qū)整體規(guī)劃、涉及居民切身利益等政治性參與卻很少。

2.共商共建流于形式

《城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織……應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會(huì)的工作”。也就是說(shuō)，駐區(qū)單位要充分利用自身的人力、財(cái)力、物力支持社區(qū)工作，而社區(qū)也要充分利用社區(qū)的資源，互惠互利，引導(dǎo)駐區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)。因此，這是一種雙向服務(wù)的關(guān)系。雖然我國(guó)的許多城市已經(jīng)建立了共商共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，共建單位流于形式的現(xiàn)象依然存在［3］33。有的社區(qū)雖然召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，但研究社區(qū)事務(wù)不深入，僅限于向駐區(qū)單位拉贊助、找場(chǎng)地;有的社區(qū)則是以與駐區(qū)單位聯(lián)誼、開(kāi)展活動(dòng)來(lái)取代常規(guī)化的協(xié)商會(huì)議;更多的共商共建不是靠機(jī)制、制度來(lái)進(jìn)行，而是憑交情、靠面子來(lái)實(shí)現(xiàn)……而對(duì)于共建單位來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)認(rèn)為社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)由街道、社區(qū)來(lái)承擔(dān)，不屬于單位的“分內(nèi)事”。因此，很多時(shí)候參與共建是應(yīng)付了事，甚至有的部門(mén)會(huì)派臨時(shí)工、門(mén)衛(wèi)來(lái)參加會(huì)議。很顯然，這種現(xiàn)狀與“橫向聯(lián)合，資源共享，同駐共建，齊抓共管”的和諧社區(qū)的要求相差甚遠(yuǎn)。

(三)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢

社會(huì)組織的興起是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府管理社會(huì)的職能在逐漸分化，更多的社會(huì)公共事務(wù)、公益事業(yè)將依靠、借助專業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)完成。但是，從目前來(lái)看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及“雙重管理”體制的制約，社會(huì)組織發(fā)展極其緩慢。具體表現(xiàn)在［4］26－27:第一，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展比例不協(xié)調(diào)。從結(jié)構(gòu)上看，學(xué)會(huì)多，協(xié)會(huì)少;從功能上看，事務(wù)性多，公益性少。第二，社區(qū)社會(huì)組織定位存在問(wèn)題。很多社會(huì)組織的建立僅僅是為了滿足成員自身的需要，而并未提升到社區(qū)整體的考慮。這也就是社區(qū)文體性活動(dòng)組織居多，志愿型、互助型組織少之又少的根本原因。第三，社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部成員構(gòu)成單一。其主體主要是離退休的老年人，而其他層面的社區(qū)成員參與較少。特別是在志愿型的社區(qū)社會(huì)組織中，由于“強(qiáng)制性”的存在，使得弱勢(shì)群體的比例較高。第四，資金不足是制約社會(huì)組織發(fā)展的最大困境。缺少資金、政策的支持，又沒(méi)有合理的增收渠道，使得社會(huì)組織難以發(fā)展壯大。

(四)社區(qū)服務(wù)功能不健全

社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理最基本的功能，涉及環(huán)境、衛(wèi)生、安全、人際關(guān)系等方方面面，是連接社區(qū)和居民的重要紐帶。新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)包括社區(qū)公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、志愿服務(wù)以及與居民生活相關(guān)的商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作。而當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)的服務(wù)水平還普遍偏低，更多地停留在救助和幫扶的目標(biāo)上。因此，社區(qū)工作偏重于家政、便民性服務(wù)，偏向于老年人、特殊困難群眾。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，隨意性較大，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。另外，社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)同樣缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，尚未形成完善的、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還很不健全……種種問(wèn)題，使得諸如社區(qū)居民健康保健，下崗失業(yè)人員的就業(yè)、再就業(yè)，公共設(shè)施例如活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)圖書(shū)館等一些群眾最關(guān)心的切身利益需求，很難在社區(qū)層面得到滿足。

三、推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的建議

(一)明確政府與社區(qū)的職能定位

我國(guó)社區(qū)管理的推動(dòng)主要來(lái)源于兩種力量:一是政府，二是社區(qū)自治。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展極其緩慢，這就導(dǎo)致政府行政推動(dòng)成為絕對(duì)的主導(dǎo)力量。隨著改革開(kāi)放的全面深化，政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)，還權(quán)于民，將從包攬一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的“全域政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

首先，明確政府與社區(qū)的關(guān)系定位。《城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作予以指導(dǎo)、支持和幫助”。因此，政府并不能直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、被指導(dǎo)的關(guān)系。政府最基本的職責(zé)應(yīng)是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障。只有這樣，才能從根本上改變“社區(qū)是政府延伸和附屬”的現(xiàn)狀，從而為社區(qū)的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展提供組織上的保障。

其次，合理劃分政府與社區(qū)的權(quán)限職責(zé)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要做到“有所為”、“有所不為”。“有所為”，就是政府要承擔(dān)必要的行政管理任務(wù)，提供公共服務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì);“有所不為”，就是政府應(yīng)還權(quán)于社會(huì)，不得越俎代庖。當(dāng)前，政府對(duì)社區(qū)工作應(yīng)體現(xiàn)在:第一，出臺(tái)政策、扶持引導(dǎo)。明確社區(qū)自治的工作內(nèi)容、職能，嚴(yán)格區(qū)分哪些工作應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由社區(qū)協(xié)管，通過(guò)制度來(lái)賦予社區(qū)自治相應(yīng)的權(quán)力;制定出臺(tái)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、決策、法規(guī)，并通過(guò)政策傾斜，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。第二，寓管理于服務(wù)之中。政府既是社區(qū)管理的組織者、策劃者、投資主體，也是社區(qū)管理的主要責(zé)任人。在社區(qū)弱勢(shì)群體的救助、街居環(huán)境的改造、社區(qū)公共活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)、安全秩序的維護(hù)、社區(qū)人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)等方面，都離不開(kāi)政府的幫助和指導(dǎo)。特別是在控制行政事務(wù)進(jìn)入社區(qū)方面更具有不可推卸的責(zé)任。對(duì)于行政事務(wù)進(jìn)入社區(qū)要嚴(yán)格控制，并建立“權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。

而對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，依法開(kāi)展自治、提高服務(wù)質(zhì)量是其最基本的職責(zé)。因此，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的一些權(quán)力，比如社區(qū)選舉權(quán)、自治決策權(quán)、自主財(cái)務(wù)權(quán)、正當(dāng)拒絕權(quán)、社區(qū)協(xié)管權(quán)等，政府應(yīng)交還于社區(qū)，而社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)該從“聽(tīng)命令做動(dòng)作”向“聽(tīng)民意作決策”轉(zhuǎn)型。社區(qū)有權(quán)決定社區(qū)自治的各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)于政府及其職能部門(mén)進(jìn)行的不合理攤派，有權(quán)拒絕。鑒于社區(qū)準(zhǔn)入的審核主體是社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)際上也是政府部門(mén)，難免會(huì)出現(xiàn)官本位的現(xiàn)象，因此建議由政府和社區(qū)代表共同組建協(xié)商委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和表決。而針對(duì)目前社區(qū)無(wú)獨(dú)立賬戶、受限于街道辦事處的現(xiàn)狀，建議設(shè)立社區(qū)一級(jí)財(cái)務(wù)，開(kāi)設(shè)獨(dú)立的賬號(hào)，包括政府劃撥經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助資金以及社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金等，都應(yīng)由社區(qū)自主掌握并使用，減少其他權(quán)利主體的干涉。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期向居民公開(kāi)賬務(wù)，說(shuō)明收支情況，接受居民監(jiān)督審查。

(二)增強(qiáng)社區(qū)參與的意識(shí)

社區(qū)參與的核心是社區(qū)民主自治，而培養(yǎng)共同的參與意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，是搞好社區(qū)民主自治的前提條件。

1.建立社區(qū)參與的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制

受傳統(tǒng)“單位制”思想的影響，社區(qū)居民與單位之間的利益關(guān)聯(lián)性依舊十分緊密。因此，對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，參與的熱情不可能在短時(shí)間內(nèi)高漲，需要采取多種方式引導(dǎo)、激勵(lì)。首先，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)引導(dǎo)居民參與。要讓每位社區(qū)居民充分意識(shí)到社區(qū)是一個(gè)生活共同體，單位的服務(wù)功能將隨著政社、社企的逐漸分離轉(zhuǎn)移到社區(qū)，特別是政治、福利、保障等功能。因此，社區(qū)的利益就是每位社區(qū)成員的利益，只有互相協(xié)調(diào)、互相包容、互相溝通，才能形成一種合力，共同為社區(qū)發(fā)展謀福利。其次，積極營(yíng)造社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)熱心參與社區(qū)事務(wù)、積極推動(dòng)社區(qū)發(fā)展自治的居民，可以給予諸如“熱心人物”、“優(yōu)秀社區(qū)參與標(biāo)兵”等精神獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)也可給予一定的物質(zhì)嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，對(duì)于居民社區(qū)參與的管理，可以通過(guò)設(shè)立居民參與計(jì)分卡的形式來(lái)進(jìn)行［3］43。根據(jù)參與次數(shù)、參與的質(zhì)量，共同評(píng)定計(jì)分，定期進(jìn)行評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)。

2.搭建社區(qū)參與的平臺(tái)

首先，拓寬居民參與的渠道。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)居民，社區(qū)建設(shè)的生命力所在就是居民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾的自治性組織，其居委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民投票選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)“議行合一”的現(xiàn)狀，建議發(fā)揮居民代表大會(huì)的作用，事關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大決策，由居民代表大會(huì)共同商議、討論決定。同時(shí)，可以不定期地組織開(kāi)展居民座談、百姓議事園等活動(dòng)，既可以為社區(qū)建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策、發(fā)表看法，也可以增進(jìn)居民之間的溝通和了解。

其次，動(dòng)員社區(qū)單位共駐共建。社區(qū)不僅僅是居民生活的環(huán)境，同時(shí)也是駐區(qū)單位工作的環(huán)境。因此，他們也是社區(qū)建設(shè)的重要主體，而且駐區(qū)單位的參與，對(duì)于居民社區(qū)意識(shí)的形成具有重要的影響。當(dāng)前，建立并完善包括駐區(qū)單位在內(nèi)的協(xié)商議事機(jī)制至關(guān)重要。只有對(duì)社區(qū)事務(wù)共同進(jìn)行協(xié)商、決議、監(jiān)督，才能讓駐區(qū)單位真正融入到社區(qū)共建的環(huán)境中。另外，在雙方互利的基礎(chǔ)上，駐區(qū)單位還可以面向社區(qū)開(kāi)放公共設(shè)施、閑置資源，可以在社區(qū)興辦各種社區(qū)便民服務(wù)實(shí)體，為居民提供低償服務(wù)。一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足社區(qū)居民需求;二來(lái)也可以為駐區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供發(fā)展空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而對(duì)于單位的共駐共建，政府應(yīng)積極支持引導(dǎo)，并在政策、稅收等方面給予一定的傾斜和減免。

再次，積極搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面通過(guò)構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。對(duì)于社區(qū)建設(shè)比較成熟的社區(qū)，可以建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站。其內(nèi)容應(yīng)包涵社區(qū)新聞、社區(qū)黨建、政策法規(guī)、辦事指南、便民服務(wù)、求助信箱、志愿服務(wù)等版塊。而這個(gè)網(wǎng)站的建立，可為居民獲取社區(qū)信息提供更方便、快捷、全面的渠道。另一方面，通過(guò)開(kāi)辟社區(qū)論壇、業(yè)主論壇、社區(qū)QQ 群等形式，構(gòu)建社區(qū)居民交流討論的網(wǎng)絡(luò)空間［5］。這既是一種全新的人際交往方式，更是居民真實(shí)發(fā)表意見(jiàn)、參與表達(dá)的途徑。

(三)激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織的活力

社區(qū)社會(huì)組織既是協(xié)助政府、居委會(huì)處理社區(qū)事務(wù)的重要載體，也是加強(qiáng)政府與百姓之間溝通、緩解社會(huì)沖突必不可少的潤(rùn)滑劑。因此，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，需要大力發(fā)展、培育社會(huì)組織。

首先，完善制度，政策扶持。明確界定社會(huì)組織的自治性質(zhì)，明確社會(huì)組織與國(guó)家機(jī)關(guān)、與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，改革現(xiàn)有社會(huì)組織雙重管理的體制，放低門(mén)檻，逐步取消“掛靠制”。進(jìn)一步制定、完善社會(huì)組織管理的政策法規(guī)，扶持各類社會(huì)組織與政府部門(mén)平等合作，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。特別是對(duì)支持社區(qū)養(yǎng)老、助殘、調(diào)解、救助、特殊青少年教育等的社會(huì)公益類、福利類、慈善類的社會(huì)組織政策要進(jìn)一步傾斜，建立稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

其次，大力培育發(fā)展社會(huì)組織。第一，對(duì)于專業(yè)能力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的社會(huì)組織，政府可以考慮與它們建立固定的合作關(guān)系，通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、授權(quán)、委托等方式讓社會(huì)組織承擔(dān)部分公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。第二，以“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”為原則，在資金、項(xiàng)目、人才、場(chǎng)所等方面提供多元化的扶持，大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地的建設(shè)。第三，社會(huì)組織發(fā)展還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是在行業(yè)協(xié)會(huì)中要打破壟斷，允許“一業(yè)一會(huì)”向“一業(yè)多會(huì)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)和水平。

再次，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。第一，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)理念。社會(huì)組織之所以能夠立足社區(qū)，參與社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施，是因?yàn)樗芤詫I(yè)人員、專業(yè)知識(shí)提供專業(yè)的服務(wù)。因此，社會(huì)組織要想發(fā)展壯大，就必須始終把自身能力建設(shè)作為根本，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的能力，要充分利用科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)提供全方位的社區(qū)服務(wù)。第二，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提升公信力形象。要通過(guò)自律、他律等形式，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立品牌意識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)運(yùn)透明度，規(guī)范用人機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，盡快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

(四)完善社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是滿足居民生活需求、提高生活質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)功能完善的社區(qū)服務(wù)體系，是當(dāng)前社區(qū)工作的重點(diǎn)。

一是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化。從本質(zhì)上講，社區(qū)服務(wù)是幫助社區(qū)成員合理使用自身資源，從而解決社區(qū)問(wèn)題。因此，社區(qū)服務(wù)的范圍應(yīng)從部分社區(qū)福利性、救助性服務(wù)擴(kuò)大到以社區(qū)全體成員為對(duì)象的各種無(wú)償?shù)摹⒌蛢數(shù)摹⒂袃數(shù)谋忝窭裆罘?wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)等。針對(duì)不同對(duì)象，提供不同的社區(qū)服務(wù)，從而建立老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)環(huán)境。

二是要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化［4］34－35。社區(qū)服務(wù)大多以公益性服務(wù)為主，但低償、微利的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也應(yīng)大力推進(jìn)。要以保障民生、服務(wù)民生為宗旨，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，積極完善社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)體系。可以成立社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，提供上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，也可以興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)。特別要重視支持社區(qū)下崗職工再就業(yè)以及本社區(qū)居民發(fā)展的各類企業(yè)實(shí)體。而在經(jīng)營(yíng)方式上，要堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，要積極向新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是要依靠社區(qū)力量，共建共享。社區(qū)服務(wù)的主體不僅僅是政府，還包括駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)居民在內(nèi)的各類群體。因此，“社區(qū)共建、資源共享”是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則，既可以有效解決社區(qū)硬件資源不足的難題，又可以引導(dǎo)社區(qū)自治，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向更寬領(lǐng)域、更優(yōu)服務(wù)發(fā)展。

［1］楊曉梅.加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)路徑——社區(qū)建設(shè)［J］.理論月刊，2011(9):93.

［2］楊帆.城市社區(qū)建設(shè)中的民主自治問(wèn)題研究——以沈陽(yáng)市沈河區(qū)為例［D］.沈陽(yáng):東北大學(xué)，2008:29－33.

［3］張瑜.和諧社會(huì)建設(shè)背景下城市居民社區(qū)參與的問(wèn)題與對(duì)策研究［D］.石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011.

［4］全淵. 我國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題和對(duì)策研究［D］.青島:中國(guó)海洋大學(xué)，2009.

［5］魏娜，劉蕾. 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)［J］.甘肅理論學(xué)刊，2011(11):123.