聯合國系統采購程序改革及中國企業的應對策略

江保國

(華南農業大學 人文與法學學院，廣州 510642)

在二戰后的當代國際關系中，聯合國發揮著舉足輕重的政治職能，其《憲章》第1 條開宗明義提出其宗旨是“維持國際和平及安全”，促進國際交流合作，并“構成一協調各國行動之中心”。然而，近年來人們驚訝地發現聯合國在政治職能之外正日益成為一個購買力強大的經濟實體。1999年聯合國在全球各地采購了約33.5 億美元的貨物和服務，至2009年這一數字就一躍而為138 億美元，短短10年間增長了4 倍。①除非另行注明，本文有關聯合國的采購數據均出自聯合國官方公布的、由聯合國項目事務廳(UNOPS)完成的年度采購報告。而聯合國采購所帶來的間接經濟效益更可以達到其直接采購額的4～5 倍。②以2003年為例，該年聯合國系統的總采購額逾50 億美元，而如果再加上國際金融機構向相關國家提供的貸款項目，當年聯合國的直接商業機會超過了300 億美元。而聯合國采購業務具有較強的輻射效應，一旦企業成為聯合國的注冊供貨商之后，聯合國有近百個成員國的政府采購時也會對此進行參考。由此觀之，聯合國系統蘊藏著相當可觀的貿易資源。參見文獻［1］。在全球經濟沒有完全復蘇、外貿疲軟的大背景下，這個快速成長的市場正越來越多地引起各國的關注，對聯合國采購訂單的爭奪也日趨激烈，而近年來圍繞聯合國采購程序的爭議與改革議題也愈發值得我國學界研究和重視。

一、討論的前提:“聯合國采購”與“聯合國系統采購”

我國媒體甚至學者在報道研究該問題時通常使用“聯合國采購”一詞，似乎采購是由聯合國作為單一主體發起的。事實上，這是一個誤解，混淆了“聯合國”與“聯合國系統”或“聯合國體系”的區別。

在國際法上，聯合國作為一個國際組織是一個“國際法律人格者”，其主體資格源自各成員國政府的讓渡，由《聯合國憲章》《聯合國特權與豁免條約》等國際條約加以確定。《聯合國憲章》第104 條規定，“本組織于每一會員國的領土內，應享受于執行其職務及達成宗旨所必需的法律行為能力”。其中，就包括聯合國為實現促進和平與發展宗旨而進行的辦公、維和、救濟等行為導致的必要采購。《聯合國特權與豁免條約》第1 條確認了“聯合國具有法律人格。聯合國并有行為能力:(甲)訂立契約;(乙)取得和處分不動產和動產;(丙)提起訴訟”。此外，《聯合國財務條例和細則》、安理會決議、聯合國各機關制定的規則和政策等也可以成為聯合國進行采購的依據。實踐中，聯合國采購司(UNPD)使用的標準采購合同的“一般條款”部分通常會對聯合國的主體資格予以重申，強調聯合國(包括其下屬機關)具有獨立主體資格，根據國際法享有特權與豁免。［2］

聯合國的六大機關系指聯大、安理會、經社會、托管理事會、國際法院和秘書處，而它們之下又設置了職能各異的委員會、計劃署、辦事處和基金等輔助機構，同時全球各地還有執行維和任務或其他政治使命的特派團。另外，還有一些根據國際條約或聯合國決定而成立的、與聯合國聯系較密切的國際組織，稱為“聯合國專門機構”。上述機關、機構統稱為“聯合國實體”(UN entities)，其中有30 多個實體經常實施采購行為并每年向“聯合國項目事務廳”通報采購情況。這些采購實體大多具有自己獨立或相對獨立的采購預算和采購權限，按其法律地位可以分為兩類:一類是附屬于聯合國的內設機構，不具有獨立的主體資格和法律地位，如年采購額較大的聯合國采購司、聯合國開發計劃署(UNDP)等;另一類具有獨立的主體資格和法律地位，包括世界衛生組織(WHO)等15 個聯合國專門機構，以及世界貿易組織等其他幾個與聯合國關系密切的國際組織，他們在采購中與聯合國進行協調和一定程度的資源、信息共享，同時也在法律上享有一定程度的特權與豁免。

因此，“聯合國采購”嚴格來說只能指稱聯合國及其附屬機構的采購，而“聯合國系統的采購”則是一個較寬泛的指稱，它囊括了所有與聯合國有密切關系的采購實體的采購行為，其中既包括“聯合國采購”，也包括具有獨立主體資格的聯合國專門機構和其他相關國際組織的采購，兩者不能等同。我國媒體所通稱的“聯合國采購”，其實是“聯合國系統的采購”。

二、聯合國系統采購程序改革的目標及議程設置

目前，聯合國系統采購的金額已遠超出了聯合國的常規預算經費。以2010年為例，該年度聯合國大會批準的常規預算為21.665 億美元，而當年聯合國系統采購的金額則高達142.76 億美元，幾乎是常規預算的7 倍之多。這些經費主要源自會員國認繳的會費、捐助、參加聯合國開發計劃的國別預算以及部分國際金融機構的貸款等，因此聯合國采購需要對各會員國負責，受會員國的監督。但是，隨著聯合國系統采購的金額和復雜性與日俱增，相關的問題也不斷涌現，特別是以伊拉克“石油換食品”項目為代表的系列采購腐敗案件的發生，使人們對聯合國采購系統的批評聲浪達到頂峰。［3］事實上，從20世紀末開始，聯合國便開始著手對采購制度進行改革，以加強內部控制，將采購資金的使用效益最優化。1999年，第54 屆聯合國大會根據第五委員會的報告通過了進行采購改革的決議，提出“采購程序應當更加透明、更有效用和效率并應充分反映聯合國的國際特征”，并且要求繼續“增加向發展中國家和經濟轉型國家供應商采購的機會”。［4］為此，聯合國大會要求秘書長采取措施制定和完善采購手冊，改進采購程序，建立具有廣泛代表性的供應商數據庫，加強采購的規劃等。

但這些改革措施似乎并沒有平息會員國的批評意見。美國審計署在2006年向國會提交的一份報告中指出:“2005年有一名聯合國官員因接受供應商的行賄而被定罪，2006年有8 名聯合國采購官員因為違規行為而被停職接受調查……聯合國采購在高度離散化的組織框架、廣袤的地域范圍和沖突中進行，加強有效的內部控制以防出現舞弊、浪費、管理不善或濫用行為顯得尤為重要。”然而，通過對聯合國采購程序的評估，該報告的結論是“聯合國采購的內部控制極為孱弱”，表現在聯合國既缺乏對采購進行有效管理的組織機構，也缺乏專業化訓練有素的采購官員和對采購官員的操守指引。［5］同年，聯合國內部監督事務廳(OIOS)針對維和行動中的采購項目進行的內部調查審計報告也承認:在聯合國維和任務和采購金額快速擴張的形勢下，“有充足的證據證明在維和行動的采購中存在著濫用職權的行為”，導致了聯合國的大量損失，同時聯合國的內部管理存在疏失，對違規行為未能及時糾正。［6］

有鑒于此，近年來聯合國一直致力于完善對采購過程的程序控制，改革的主要目標包括:增加供應商的代表性，改進供應商數據庫的注冊程序;增加采購程序的透明度和競爭性等;增加采購中對電子方式的使用，并保障電子方式的安全性;增加對采購項目的規劃;對采購官員進行培訓以增加其專業性;增加內部協調和對當地采購的技術支持;完善授權控制和責任配置制度，嚴格責任分離原則等。同時，聯合國也加強了對采購官員道德操守的指引，要求他們進行財產申報并在離職后一定期限內受競業禁止義務的約束;在采購過程中出現利益沖突時主動予以回避，并對收受禮物、回扣等違規行為實行“零容忍政策”，以盡量防范道德風險出現。在采購機構的設置上，聯合國也作了相應的調整，指定“機構間采購工作組”(IAPWG)和“采購一般服務工作組”負責推進采購改革，促進跨機構的協調。其中，最重要的機構改革之一是在2009年增設了“合同授予復議委員會”(SVRC)和“高級供應商復審委員會”(RRB)，由前者負責受理競標不成功供應商的質疑和投訴，后者則負責對供應商的欺詐、賄賂或其他不道德的行為進行調查并提出懲罰建議。

這些改革取得了一定的成效，例如:統一了采購的基本原則和規章指南;不同采購機構間的溝通協調更加順暢;建立起對采購官員的培訓和考核制度;建立起聯合國全球市場供應商(UNGM)數據庫，并對供應商的注冊程序進行了簡化;完善了長期采購合同(即“系統合同”)制度和引入了采購中的“牽頭機構”制度等。即便如此，在總體經費較為吃緊的情況下，聯合國系統的采購制度仍有進一步提高和改善的必要和空間，例如在采購管理和合同管理之間存在一定程度的脫節、采購官員的培訓和技能仍然不敷使用等。［7］

三、聯合國系統采購程序改革的重點

聯合國采購程序改革的重點也是對供應商而言較為重要的內容，集中于采購權限、采購原則、供應商數據庫和采購方式等四個方面。以下筆者結合《聯合國財務條例和細則》以及2013年7月1日實施的聯合國《采購手冊》第七版的規則對這四個方面進行論述。

(一)采購權限設置

種類繁多的聯合國系統采購實體常常讓不少有意參與企業望而卻步，而復雜的采購程序和權限控制更是讓很多潛在供應商無從下手:聯合國總部所需貨物和服務的采購由聯合國采購司(UNPD)負責，聯合國采購司也為位于世界各地的聯合國分部、維和特派團、區域委員會、國際法庭和若干其他組織采購各種貨物和服務，同時這些機構本身又進行一定的采購，而那些與聯合國有密切聯系的聯合國專門機構又有自身獨立的采購范圍、要求和規則。要厘清這些看似雜亂無章的表象，就得首先明晰聯合國系統的采購權限設置。

撇開聯合國專門機構不論，聯合國本身的采購遵循一個非常復雜而精細的授權控制系統，由負責管理事務的副秘書長主管采購業務，其下采用科層方式逐級授權，大體上可分為總部采購權限和當地采購權限兩大類別。

1.總部采購權限

(1)聯合國采購司，內設有特派團采購服務部(FPS)和總部采購服務與支持部(HPSS)兩個主要部門。司長有權審批金額在50 萬美元以下的普通采購合同。D1 級的采購官員有權審批30萬美元以下普通采購合同。P5 級的采購官員有權審批金額在20 萬美元以下的采購合同。P4 級的采購官員有權審批金額在15 萬美元以下的采購合同。P3 級的采購官員有權審批金額在10 萬美元以下的采購合同。P2 級的采購官員有權審批金額在7 萬美元以下的采購合同。P1 和G1 級的采購官員有權審批金額在4 萬美元以下的采購合同。G6 級的采購官員有權審批總額在2.5 萬美元以下的采購合同。G5 級的采購官員有權審批金額在1.5 萬美元以下的采購合同。超過采購限額的合同則需要提交給“總部合同委員會”(HCC)審批。

(2)聯合國分部(分別設于日內瓦、維也納、內羅畢)，可以審批金額不超過500 萬美元的采購合同，超過采購限額的合同則需要提交給總部合同委員會以及管理部中央支助事務廳助理秘書長審批。

(3)聯合國的區域委員會以及設在各區域的法庭，可以審批金額不超過20 萬美元的采購合同，20 萬至50 萬美元之間的合同須提交給采購司審核，超過50 萬美元的合同則需要提交給總部合同委員會以及管理部中央支助事務廳助理秘書長審批。

(4)聯合國維和及其他特派團的采購權限為核心需求品目(如航空服務、海運、車輛、醫療器械、發電機、口糧等14 類經常性采購項目)100 萬美元以下，其他需求品目(如本地零星采購、鮮活食品、建筑材料和工程、垃圾處理服務、園藝、清掃服務、干濕洗、當地通信服務、瓶裝水、餐飲服務、維修服務等共20 類［8］，但不包括特殊需求品目)50 萬美元以下，超過限額的合同則需要提交給總部合同委員會以及管理部中央支助事務廳助理秘書長審批。

2.當地采購權限

對于超出授權限額或超出授權范圍的采購項目，聯合國分部或特派團可以在具備采購能力的前提下向總部申請當地采購權限(LPA)，否則只能提請總部進行采購。

(二)采購的原則

聯合國系統大多數采購奉行四大原則:最優性價比、公正透明、充分競爭、維護聯合國利益。此外，一些采購機構也適用其他輔助的原則，如聯合國教科文組織還將平等待遇、提供客戶滿意的客戶服務等作為采購的原則。在這些原則中，最首要的當屬“最優性價比(best value for money)原則”，其字面意義為使資金的使用效益最大化，但是該原則并非如很多人誤以為的主要考慮采購的價格因素，事實上聯合國官方對其解釋為“在慮及潛在風險因素和可用資源的情況下使產品的全生命周期成本和質量最優化，以滿足用戶的需求”［9］。產品價格與制造成本并非聯合國系統采購所考慮的唯一因素，甚至也不一定是最重要的決定性因素，在對投標企業的報價方案進行評審過程中，聯合國采購機構通常要考慮:

(1)成本因素，即所涉貨物或服務的總擁有成本(TCO)，既包括產品的報價、總量折扣和售后服務，也包括在存儲、物流、使用、廢棄甚至訂立合同過程中發生的成本。

(2)非成本因素，即與聯合國的需求切合度相關的因素，諸如產品的技術特點、性能、質量、交貨時間、賣方的信譽度等。

(3)市場環境，即產品的總體市場成熟度和供應商的數量等。

(4)采購過程的公正透明和充分競爭。

(5)風險因素，即可能影響采購成功與否的各類因素，如賣方的財務狀況、法律風險責任、地緣政治環境、價格的波動性等。

上述五類因素是聯合國系統在衡量某一供應商的投標是否符合最優性價比原則時所要綜合考慮的，但是其權重卻可能因案而異。無論如何，該原則都適用于聯合國系統采購過程的始終，包括采購計劃制定、供應商選定、采購需求、風險評估和管理、合同管理等各個環節。

(三)采購程序的便利性

對于企業而言，參與聯合國系統采購的先決條件是成功地注冊進入其供應商數據庫——聯合國全球市場(UNGM)。為了降低供應商的參與成本，聯合國系統的采購管理部門對供應商的注冊程序進行了簡化和革新，并取消了原來的收費要求。

目前有21 個聯合國機構的采購官員使用聯合國全球市場的數據庫尋找合適的供應商，其采購額占到了聯合國系統年度總采購額的95%以上。自2013年3月1日起，聯合國全球市場對所有供應商實行新的分級管理制度。所有注冊供應商根據其資信和能力分為三級:初級供應商、一級供應商和二級供應商。每一級別又與供應商可以投標的采購金額對應:初級供應商限4 萬美元以下的采購合同，一級供應商對應4 萬～50 萬美元的采購合同，二級供應商則可投標50 萬美元以上的采購合同。其中初級供應商的門檻較低，所需材料也僅為一些最基本的企業注冊信息，一級供應商則要求運營3年以上且能出具3 個以上客戶的推薦函，二級供應商則還需要提交資產負債表和財務審計報告等材料。值得一提的是，聯合國系統在采購中根據“聯合國標準產品服務分類代碼”(UNSPSC)來確定采購對象的類別和參數，因此企業在注冊中一定要選擇好自己產品的代碼，以能夠及時獲得相關采購信息。聯合國全球市場還推出了“供應商提醒服務”(tender alert service)，注冊供應商在選擇了這一有償服務(每年250 美元)后，可以及時獲得與自身產品相關的采購信息。

未能及時在供應商數據庫注冊的企業也可以臨時注冊供應商身份參與投標，但其必須在90 天內完成注冊程序才有可能獲得采購合同。

(四)采購程序的透明度與競爭性

采購開始之前，申購機構一般至少要提前6個月與采購司或采購辦公室合作提出采購計劃，并將采購資金到位，如因特殊情由不能及時到位的至遲不超過合同簽訂之前。因此，聯合國系統采購的付款能力是有充分保障的。

在聯合國采購司進行的采購中，凡是采用邀請招標書以及要求提出方案書的進行正式招標的，一般要求采購官員應當在聯合國采購司網站上及其他國際媒體上進行公告兩到四周時間。而對于聯合國分部及特派團的采購，金額在20 萬美元以下的，在當地的報紙或其他媒體上進行公告即可。如果金額超過20 萬美元，則除了在當地進行公告外，還需在聯合國采購司及聯合國全球市場官方網站上進行公告。

為了滿足一定程度的競爭要求，聯合國系統要求4000～40 000 美元之間的采購至少要有5 個供應商參與，4 萬～20 萬美元之間的采購至少要有10 個供應商參與，20 萬～100 萬美元之間的采購至少要有15 個供應商參與，100 萬～500 萬美元之間的采購至少要有20 個供應商參與，500 萬美元以上的采購則至少有25 個供應商參與。如果供應商的參與人數不達標，采購官員需要書面說明原因。為了滿足這一要求，采購官員通常要使用供應商數據庫、征詢投標意向(REOIs)、征詢信息(RFIs)等方式選擇適格的供應商。近年來，聯合國十分重視提高在發展中國家和經濟轉型國家的采購比例，在選擇供應商時采購部門往往也會考慮地域分布上的均衡合理。因此，對于企業(特別是發展中國家的企業)而言，在注冊成為聯合國采購供應商的同時，如能通過一些途徑向聯合國采購部門宣傳自己的產品(如建立英文網站)，將會大大提高自己的中標率。

實踐中，聯合國采購部門常用的招標文件有三種，即詢價書(RFQ)、邀請招標書(ITB)以及要求提出方案書(RFP):

(1)詢價書，適用于金額在4000～40 000 美元之間的、標的規格較為標準確定的小額采購項目。供應商不應因為此類項目金額較小而予以輕視，事實上對于一些定期反復采購的小額項目聯合國會采取系統合同或標準化采購的方式進行，也即較固定地從某一供應商處直接采購。典型的是對復印紙等常用辦公用品的采購。

(2)邀請招標書，適用于金額4 萬美元以上的、標的規格較為標準確定的采購項目。此類招標往往會比較重視成本因素，即在符合采購要求的前提下選擇對聯合國而言總擁有成本最低的供應商簽訂合同。

(3)要求提出方案書，適用于標的規格難以界定、不適合進行邀請招標的采購項目。此類采購中，對供應商標書的評審采用綜合的標準，即區別技術標和商務標進行綜合評分，且先開技術標，在滿足招標文件所有基本技術需求的前提下，對其技術符合程度進行量化打分，然后再根據評分標準對商務標進行評分，取綜合得分最高的供應商中標。［8］

此外，在特殊情況下也允許有限制地采取單一來源采購方式，而鑒于空運采購的專業性，聯合國使用專門的招標文件進行空運服務的采購。

四、聯合國采購程序改革與中國

聯合國采購改革的重點方向之一是提高采購資金的使用效益并增加在發展中國家的采購，這無疑對擴大我國企業的參與是一個利好消息。其實，我國作為一個制造業大國，與注重“最優性價比”的聯合國采購需求之間具有很高的契合性:對于我國企業特別是中小企業而言，進入聯合國采購市場的門檻較低，可以極小的成本積累外貿經驗和產品的市場聲譽，擴大產品的銷路，而且聯合國采購可以享受免稅待遇，也可以免遭反傾銷和反補貼措施的干擾;對于聯合國而言，擴大在中國市場的采購可以有效地降低采購成本，也有利于實現增加在發展中國家采購的改革目標。例如，2006年聯合國系統的采購金額為94 億美元，向中國直接采購的比例僅占總額的0.94%，而通過第三國或其他渠道轉入聯合國采購系統的“中國制造”產品則占到了總采購量的1/4 左右。大量“中國制造”的產品通過第三國或其他渠道轉入聯合國采購系統，據估計這部分產品的總額達到了聯合國直接在中國采購額的5～6 倍。［10］這既增加了聯合國系統采購的成本，又令中國企業可得利潤大為降低，且因此喪失了許多業務拓展的機會。而根據聯合國兒童基金會采購部門的測算，如果中國企業能夠成為聯合國的供應商并直接向聯合國供應產品，則聯合國可以因此減少15%～20%的采購成本。因此，聯合國兒童基金會采購司對于擴大在中國的直接進口，尤其是中國的抗瘧藥、抗艾滋病藥及文教用品擁有極大的興趣。［11］

自啟動采購改革進程以來，聯合國一直積極地通過各種途徑與中國政府和企業接觸。2000年，聯合國采購官員在廣交會舉行了首次聯合國采購推介會，向國內企業介紹聯合國采購的相關業務。［12］2002年1月1日至2003年12月31日，聯合國技術信息促進系統(TIPS)實施了“促進聯合國在中國采購的計劃”(PPC)，旨在幫助中國企業了解聯合國各機構貨物及服務的采購特點和程序，推動中國企業，特別是中小型企業成為聯合國系統采購供應商，開展與聯合國的貿易往來，保證聯合國采購在中國務實、高效地開展。之后，聯合國采購機構陸續又在廣州、武漢、上海、寧波、北京和廈門等地推介聯合國的采購業務。而我國政府層面也較為重視對聯合國采購市場的開拓。2003年以來，商務部曾多次在北京、廣東、廣西、湖北等地面向中國企業和地方政府舉辦聯合國采購說明會、推介會或培訓班。2006年7月，經民政部批準，商務部下轄的中國國際經濟技術交流中心設立了中國聯合國采購促進會，其宗旨是促進我國企業積極參與聯合國采購，幫助我國企業利用聯合國的全球網絡開拓多元化的國際市場。一些地方政府也陸續跟進，如佛山順德區政府為鼓勵本地企業通過聯合國系統的采購平臺打入國際市場，出臺了一系列的激勵措施。①佛山市順德區政府出臺了《關于鼓勵企業參與聯合國采購活動的若干意見》，積極鼓勵企業參與聯合國采購并加大扶持力度，其主要措施包括:區政府每年拿出100 萬元人民幣資金鼓勵企業申請注冊成為聯合國的供應商;注冊成功的企業以及與聯合國做成貿易的企業將獲得獎勵;成為聯合國注冊供應商的企業，還將優先得到廣交會等重要會展的展位等。但遺憾的是，盡管做出上述諸多努力，我國企業占聯合國總采購額的比例卻一直未能持續增長，至2011年還是僅占總采購額的0.9%，在發展中國家排名中列第19 位，不僅遠低于印度的5.1%，甚至也低于海地、巴基斯坦和肯尼亞等國。針對聯合國采購規則改革的有利機會，可以從以下幾個方面加以利用:

(1)擴大在聯合國供應商數據庫的注冊量。聯合國系統采購改革的實質性成果之一是初步建立了統一的“聯合國全球市場”數據庫，簡化了供應商注冊的程序。這在很大程度上消解了原來視注冊程序為畏途的中國企業的語言障礙。對于管理制度不甚完備的微型企業而言，可以先從初級供應商做起，②據筆者的體驗，初級供應商的注冊只需中等英文水平即可完成。而對于小型或以上規模企業則建議直接從一級供應商開始，在條件具備時可以申請二級供應商資格。

(2)調查聯合國系統各采購機構的需求。聯合國系統有30 多個機構每年進行采購，各個機構職能不同，采購需要各異，明確它們的全部采購需求對于單個企業而言有一定的難度，但如果將這一任務交由行業協會、中介機構、研究機構甚至納入政府的服務職能，則具有較高的可行性。實際上，聯合國系統各部門的采購是相對較為集中的，UNDP、UNICEF、UNPD、UNOPS、WFP 等五個機構的采購額長期占據主要部分，特別是2007年以來一直穩定在80% 左右，2008年甚至一度達到84.5%，而這五大采購機構雖然在采購對象上有所不同，采購程序上也略有差異，但其供應商名單數據庫均來自聯合國全球市場供應商數據庫。也即企業只要在聯合國全球市場成功注冊，就有機會接觸到聯合國系統的大部分采購訂單。

(3)對聯合國采購信息積極跟進，必要的情況下與采購官員進行聯系。雖然我國企業在聯合國全球市場的注冊數量已超過了俄羅斯、巴西等位列發展中國家采購額前列的國家，但對采購信息的把握能力卻遠弱于這些國家的企業，甚至有些企業看重的僅是“聯合國注冊供應商”的廣告效應，③事實上，根據聯合國大會1946年12月7日通過的92(1)號決議，各會員國有義務禁止在本國境內為商業目的使用聯合國的徽標、印章和名稱。而聯合國采購部門也一再重申供應商不得故意使用或披露聯合國注冊供應商身份進行商業廣告宣傳。實際參與采購的意愿并不高。其實為了提高采購程序的透明度，聯合國系統大部分信息都可以在相關采購部門及聯合國全球市場的網站上查詢，在目標較明確的情況下，追蹤這些信息對于我國的外貿企業而言并非難事。只要在注冊過程中對自身產品的“聯合國標準產品服務分類代碼”選擇準確，采購機構就有很大機會在選擇供應商時發現注冊企業。為了節省時間，注冊企業也可以選擇“供應商提醒服務”，以便更加及時準確地得到相關采購信息。此外，雖然聯合國系統對給采購官員以各種方式行賄送禮實行零容忍政策，但并不排斥企業與采購官員聯系，且這些采購官員的聯系信息都公布在相關網站上。通過聯系采購官員也可以獲得第一手信息并予以跟進。

(4)穩定提高產品質量，改善產品的售后服務，降低產品的總擁有成本。我國不少企業在外貿中習慣以低價策略進行競爭，但對于聯合國系統的采購而言，價格并非唯一考慮因素。聯合國采購改革將“最優性價比原則”提到首要原則地位，并明確了該原則的內涵，即要將產品的價格、售后、物流、使用等諸多環節考慮在內計算其總擁有成本。授受這一理念不僅有利于提高我國企業的中標率，也可以借機實現企業管理、企業形象等的全面提升。

［1］江保國，陳亞平.聯合國系統采購規則研究［J］. 國際經貿探索，2009(7):80.

［2］UNPD. General conditions of contracts for the provision of goods and services［EB/OL］.［2013－08－07］. http://www.un.org/depts/ptd/conditions.htm.

［3］CROOK J R. Contemporary practice of the United States relating to international law:International organizations:UN officials face U. S. criminal corruption charges［J］.American Journal of International Law，2007，101:485.

［4］UN General Assembly. Procurement reform(A/RES/54/14)［EB/OL］.［2013－08－07］. http://daccess-ddsny. un. org/doc/UNDOC/GEN/N99/775/92/PDF/N997 7592.pdf?OpenElement.

［5］GAO. United Nations procurement internal controls are weak (GAO-06-577)［EB/OL］.［2013－08－07］. http://www.gao.gov/assets/250/249836.pdf.

［6］OIOS. Comprehensive management review of the department of peacekeeping operations-procurement［EB/OL］.［2013－08－07］. http://wlstorage. net/file/un-oios/OIOS-20060000-01.pdf.

［7］Joint Inspection Unit. Procurement reforms in the United Nations system［EB/OL］.［2013－08－07］. https://www. unjiu. org/en/reports-notes/JIU Products/JIU_NO TE_2011_1.pdf.

［8］韓旭.聯合國采購:技術、制度、道德三重防護［J］. 中國招標，2012(39):7－8.

［9］Department of Management. Office of central support services，procurement division United Nations，procurement manual (revision 7)［EB/OL］.［2013－08－07］.http://www.un.org/depts/ptd/pdf/pm.pdf.

［10］孫曉斌.“中國制造”加入聯合國采購面臨的困局［J］.中國檢驗檢疫，2008(5):48－49.

［11］魏浩.聯合國采購:緩解我國國際貿易摩擦的新手段［J］.國際貿易，2007(6):48－52.

［12］李爭平，鄧海平.廣交會急設速成班 聯合國采購指門路［N］.經濟日報，2000－10－16(002).