做縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清醒者
——中共南江縣委書記劉凱對發(fā)展縣域旅游的深度追問

文/本刊記者 張筠 設計/張籍勻

做縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清醒者
——中共南江縣委書記劉凱對發(fā)展縣域旅游的深度追問

文/本刊記者 張筠 設計/張籍勻

夕照香爐山 攝影/何廷遠

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展下行壓力劇增，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著前所未有的“寒冬”，升級轉型可謂迷霧重重。如何依托天然的資源優(yōu)勢，謀局新的縣域經(jīng)濟發(fā)展著力方位，尋求經(jīng)濟發(fā)展新的突破，變“耗能經(jīng)濟”為“綠色循環(huán)經(jīng)濟”？各地黨政決策者可謂煞費苦心，殫精竭慮。力破“寒冰”，尋找“春天”，路在何方？

“積極順應改革發(fā)展大勢，奮力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，站在新起點走出強縣富民新路子，做新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的清醒者。”中國西部四川省革命老區(qū)南江縣縣委書記劉凱在縣委中心組學習（擴大）會上給與會人員上了生動的一課。

處于四川省東北部的南江縣，南北氣候分界線的獨特地理位置，造就了不可復制的自然生態(tài)，全縣森林覆蓋率66.8%、綠化率98.5%，2014年4月被列為國家首批生態(tài)主體功能建設試點示范區(qū)。境內(nèi)830平方公里的光霧山原生態(tài)景區(qū)，由桃園、大壩、十八月潭、小巫峽、神門五大景區(qū)組成，集奇特的喀斯特峰叢地貌、古樸的原生態(tài)植被、迷人的瀑潭秀水和秀麗的峽谷風光于一體，“特別是60多萬畝原始森林、3萬畝與恐龍同時代的植物‘活化石’——巴山水青岡，空氣中每立方厘米負離子氧含量高達3萬多個，被譽為‘生物基因庫、天然大氧吧’。豐富的景區(qū)文化資源，千年底蘊的米倉古道，厚重的三國文化印記，奇秀巴蜀的淳樸與豪邁，紅色革命的戰(zhàn)斗足跡，南江有著舉世獨特的旅游發(fā)展先天優(yōu)勢”。在考察完南江縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，北京工業(yè)大學教授王國華激動不已。

大抓旅游、抓大旅游，為什么抓？怎么抓？抓什么？帶著疑問，本刊記者獨家專訪了中共南江縣委書記劉凱。

凝聚共識：為什么抓？

近年來，南江縣認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，始終專注加快發(fā)展的定力，全縣經(jīng)濟社會始終保持了追趕跨域發(fā)展的良好勢頭。“但我們要清醒看到，整個縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，工業(yè)經(jīng)濟總量偏小、二三產(chǎn)業(yè)支撐乏力，尤其是富集的生態(tài)資源沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”劉凱對南江的“家底”十分清楚。

劉凱說，黨的十八大強調(diào)實施主體功能區(qū)制度，南江作為生態(tài)主體功能區(qū)，倒逼全縣必須把綠色發(fā)展作為最大的政治、最大的要務、最大的責任，奮力突破發(fā)展瓶頸、加快補上發(fā)展短板。

對于為什么要把旅游作為全縣的經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，劉凱從政策機遇、市場潛力、比較優(yōu)勢、內(nèi)外環(huán)境進行了分析。

從政策機遇看，南江轉型升級正當其時。國務院早在2009年就提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)；之后又相繼頒布了《中華人民共和國旅游法》、出臺了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，建立了旅游部際聯(lián)席會議制度。四川省、巴中市也先后對加快旅

游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，作為“十二五”時期調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點。2014年4月，南江縣被列為國家主體功能區(qū)建設試點示范縣,為南江大力發(fā)展生態(tài)旅游、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來千載難逢的歷史機遇。

旅游產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有很強的關聯(lián)度和拉動力，是現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，在拉動消費、擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加收入等方面具有極其重要的作用。上世紀50年代，旅游業(yè)就被譽為“永不衰落”的朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙工廠，其增長速度位居各類產(chǎn)業(yè)之首。伴隨社會文明進步，人們財富積累，旅游消費高位增長。如今，旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)已被世界公認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)旅游熱”正在全球興起。“從市場潛力看，南江生態(tài)旅游前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計，全國的旅游業(yè)年均增長率長期穩(wěn)定在7%以上，四川旅游業(yè)年均增長率達10%，我縣旅游業(yè)年均增長在15%～20%，旅游消費蘊藏著巨大的市場潛力，旅游經(jīng)濟正在成為縣域經(jīng)濟的重要增長極，具有廣闊的發(fā)展空間。”劉凱對南江旅游發(fā)展市場前景進行了深入分析。

“從比較優(yōu)勢看，南江資源稟賦得天獨厚。”劉凱說，南江獨特的地理優(yōu)勢造就了不可復制的自然生態(tài)，是中國最具原生態(tài)旅游資源大縣。同時，南江擁有厚重的巴人文化、米倉古道文化、秦漢文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化。這些富集的生態(tài)文化資源，是我們最大的資本、最寶貴的財富。“我們必須充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，著力構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟增長模式，努力走出一條環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一、開發(fā)與保護并重的跨越發(fā)展之路。”

近年來，巴陜高速、陳家山隧道貫通，內(nèi)暢外達的大交通格局初步形成，南江縣位處川東北重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。“南江綠色崛起基礎扎實，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具備了堅實基礎。”劉凱對全縣近年來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了盤點，他說：“南江現(xiàn)已成功創(chuàng)建了八個國字品牌，連續(xù)成功舉辦十一屆光霧山紅葉節(jié)、兩屆杜鵑花節(jié)和首屆休閑避暑節(jié)，先后承辦環(huán)中國國際公路自行車賽、大陸及港澳地區(qū)拔河邀請賽、全國青少年夏令營戶外活動，節(jié)慶營銷成效顯著；‘一山一城十鎮(zhèn)百村’構成的全域旅游、全景南江加快形成；新興業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，商品開發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群初具雛形；

全縣上下心齊勁足、蓄勢待發(fā)，力爭一年規(guī)劃、兩年建設、三年提升、五年崛起，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣的跨越。”

南江紅塔全景

明晰方向：怎么抓？

“總的來看，南江生態(tài)旅游發(fā)展起步良好、成效初顯，但也存在站位不高、體制不順、動力不足、業(yè)態(tài)不優(yōu)、帶動不力等突出問題，相對成熟景區(qū)、旅游強縣目標和人民群眾的熱切期盼，還有很大差距，僅僅站立在起點。”劉凱對全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況十分清楚。

劉凱一直在追問，當前和今后一個時期，南江發(fā)展生態(tài)旅游、加快綠色崛起的戰(zhàn)略目標究竟怎么定，路子如何走、資源如何整合、體制如何理順、投入如何解決、文化如何植入、產(chǎn)品如何開發(fā)、市場如何開拓？方向在哪里？到底怎么抓？

“不登高山者，不知山之高。”在劉凱看來，必須高點定位、高位求進、高標起步、高度融入，充分發(fā)揮黨政、市場、群眾三方的力量。

“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。”“謀定而動，發(fā)展定位、策劃規(guī)劃是管總的，是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的前提和基礎，只有頂尖的策劃規(guī)劃才能催生不竭的產(chǎn)業(yè)財富源泉。”劉凱一直認為，“必須站位世界一流，立足全景南江、全域旅游，謀發(fā)展、搞策劃、做規(guī)劃，這些都是黨政應當抓早抓好的大事要事，是引領南江生態(tài)旅游跨越發(fā)展的總開關。”今后，南江將緊緊圍繞建設“世界山地運動休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)顏旅游目的地”和“中國旅游強縣”目標定位，緊緊依靠世界領先、國內(nèi)一流的策劃規(guī)劃團隊，堅持先策劃再規(guī)劃的原則，抓緊編制完善全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)。在規(guī)劃目標上，謀定長遠，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)年旅游總收入突破70億元，年均增長30%以上；在行業(yè)品質(zhì)上，做亮打響綠色生態(tài)、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運動品牌；在區(qū)域布局上，主動對接大產(chǎn)業(yè)、大市場，積極推動川陜鄂三省共建秦巴國家公園，加快融入川甘陜鄂渝區(qū)際旅游圈，構建生態(tài)旅游增長極。

“培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)是最大的惠民工程，更是需要全黨動員、全民動手的系統(tǒng)工程，必須強化黨政主導，必須堅持高位求進、黨政主導。”劉凱接著說，“黨政將在規(guī)劃、體制改革、培育經(jīng)營主體、項目等四個方面進行主導。”其中，在規(guī)劃方面，在今年內(nèi)南江將完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點區(qū)域控規(guī)編制，進而堅定不移地一張

藍圖干到底，依法嚴守規(guī)劃底線、管住規(guī)劃紅線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在體制改革上有效整合行政管理資源、旅游資源、人脈資源、文化資源，形成步調(diào)一致、同心創(chuàng)業(yè)的推進機制；在培育經(jīng)營主體上組建旅游發(fā)展集團，培育壯大龍頭企業(yè)，走活市場化發(fā)展之路；在項目上圍繞旅游發(fā)展振興包裝項目、儲備項目、整合項目、推進項目、配套項目，舉全縣之力、聚全縣之智推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

秋滿黑熊溝 攝影/陳家軍

大產(chǎn)業(yè)需要大投入，大投入源自大市場。“必須高標起步、市場主體。”劉凱深諳市場對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動力。他說，要深度解放思想，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，真正學會用活銀行和市場的錢，辦好培育大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展的大事要事。堅持在管好管住建設規(guī)劃的前提下，鼓勵一切資本進入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行切塊招商、分步開發(fā)的建設發(fā)展模式。通過整合盤活國有資產(chǎn)，組建旅游發(fā)展集團，做大做強投融資平臺，發(fā)揮龍頭帶動作用。鼓勵引導涉旅企業(yè)通過聯(lián)合重組、股份合作，構建新型運營模式，增強市場競爭實力。多方搭建融資平臺，變政府單一投入為政府、銀行、市場等多元投入。積極跟蹤對接國際國內(nèi)投資集團和旅游開發(fā)企業(yè)，參與景點開發(fā)、休閑度假區(qū)打造、旅游基礎設施和接待服務設施、交通運輸、空中觀光、科考探險等項目建設。用好用活PPP等投融資模式，積極探索證券融資、上市融資，充分發(fā)揮旅游地產(chǎn)項目帶動作用，千方百計做大旅游開發(fā)投入。

“同時，堅持高度融入、全民參與。”劉凱認為，辦好南江旅游大事業(yè)，全縣上下沒有局外人。因此，必須充分發(fā)揮群眾積極性、創(chuàng)造性，形成“全民辦旅游、全員抓旅游”的濃厚氛圍。努力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富平臺，鼓勵引導廣大群眾積極投身旅游服務業(yè)，通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂、營銷土特產(chǎn)、組建服務隊、生產(chǎn)手工藝品、演繹民俗風情等多種形式，當好南江旅游人，激活全民辦旅游的“興奮點”。

找準重點：抓什么？

“提衣提領子，牽牛牽鼻子。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須謀定長遠、接續(xù)接力，抓綱帶目、突破關鍵，切實做到‘一子落而全盤活’。”劉凱在談到全縣旅游到底抓什么的時候這樣說。他認為，必須始終堅持圍繞全縣旅游強環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)、上項目、建機制。

“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境是第一保障。如何提升南江旅游品質(zhì)，構建旅游發(fā)展環(huán)境，贏得旅游產(chǎn)業(yè)市場？”記者反問。

劉凱說：“必須在夯實做優(yōu)軟硬環(huán)境上狠下功夫，全域構建來了不想走、走了還想來的大環(huán)境。因此，必須加快構建舒心放心的基礎環(huán)境、構建如詩如畫的

生態(tài)環(huán)境、構建開明開放的人文環(huán)境。”在基礎環(huán)境方面，南江將按照單日接待游客2～3萬人次的承載能力，統(tǒng)籌謀劃、綜合配套旅游要素保障。堅持全域暢通、融入全國，全面優(yōu)化縣域交通路網(wǎng)布局，加快形成外暢內(nèi)達的旅游大通道。全力配合加快建設漢（中）巴（中）南（充）快鐵、S301(槐潮路)省道公路，積極爭取“十三五”開工建設普濟—南江—諾水河—萬源的高速公路，連接鎮(zhèn)巴—通江—廣安“川陜紅色高速”，讓南江加快融入川甘陜鄂渝區(qū)域旅游發(fā)展。堅持先易后難，統(tǒng)籌推進光霧山景區(qū)交通網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設大東溝至大壩、光霧山主峰至十八月潭隧道項目，打通陳家山、大東溝、光霧山主峰“三個大通道”，全面升級改造景區(qū)現(xiàn)有道路，積極發(fā)展通用航空、實現(xiàn)景深到達，加快形成集散有序、快旅慢游的交通格局。堅持生態(tài)打底子、文化創(chuàng)特色、功能強配套，圍繞“一城四副六鎮(zhèn)”空間格局，提質(zhì)升位建設優(yōu)秀森林旅游縣城，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，打造人居環(huán)境最佳、旅游休閑最美的城市名片；啟動建設關壩古鎮(zhèn)，打造米倉古道休閑驛站、光霧山游客集散中心，繼續(xù)狠抓正直、長赤、沙河重點鎮(zhèn)建設，加快建成縣城副中心和南部旅游集散樞紐；統(tǒng)籌推進橋亭、楊壩、光霧山、寨坡、趕場、貴民等旅游小鎮(zhèn)建設，增強吸附接待能力。加快建設保障有力的水、電、氣、訊基礎網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)八方游客在南江來去便捷、吃有特色、住有保障、購有特產(chǎn)、娛有場所。在生態(tài)環(huán)境構建方面，南江將堅持遵循自然、返璞歸真，放大用好綠色生態(tài)優(yōu)勢，把每一寸土都當作生態(tài)載體來建設、作為生態(tài)景觀來塑造，永續(xù)留住青山綠水、碧水藍天。堅持不懈狠抓森林走廊、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林水系建設，大幅擴面建設以農(nóng)村冬囤水田為主的生態(tài)濕地，大力抓好水土流失治理、地質(zhì)災害防治、生物多樣性保護，努力建設好川東北重要的水源涵養(yǎng)地、生物基因庫。始終堅守生態(tài)底線，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，努力形成個性鮮明、生態(tài)一流、景觀醉美，高端旅游與大眾旅游相配套的旅游精品景區(qū)。在人文環(huán)境構建方面，南江將牢固樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的意識，大力培樹誠樸守信、好客樂業(yè)的人文環(huán)境，著力塑造開明開放、和諧包容的地域品格。著力規(guī)范行業(yè)標準，爭創(chuàng)服務品牌，打造便捷高效、溫馨貼心、進門回家的服務環(huán)境。充分發(fā)掘米倉古道文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化，積極申報文化遺產(chǎn)。加快構建多元文化體系，大力弘揚道家生態(tài)智慧，積極打造中國圣山、旅游仙山，為南江旅游注入活的靈魂。讓不同種族、不同膚色、不同語言、不同習俗、不同

文化背景的旅客走進南江，讓天下人在南江和諧交匯、探幽覓奇、度假養(yǎng)生。

云涌米倉山 攝影/陳家軍

在談到圍繞旅游興產(chǎn)業(yè)時，劉凱指出，南江將堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，以生態(tài)工業(yè)為重點，以現(xiàn)代服務業(yè)為關鍵，推動三產(chǎn)融合，為生態(tài)旅游發(fā)展提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐，真正讓游客吃得放心，買得舒心，玩得開心。一是大力發(fā)展吃得放心的綠色食品。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎和資源稟賦，立足“品種本土化、回歸原生態(tài)”，加快建成全省綠色產(chǎn)品主體供給區(qū)。打好中國黃羊之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國富硒茶之鄉(xiāng)等金字招牌，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)（林、牧）場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快綠色農(nóng)業(yè)集群集約發(fā)展，不斷壯大“六大特色”主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成多層次、多形式、系列化的旅游產(chǎn)品體系。二是大力開發(fā)買得舒心的旅游商品。以豐富生態(tài)旅游商品為導向，按照“一園三區(qū)”布局，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅動，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的生態(tài)低碳工業(yè)，延鏈開發(fā)巴食巴適、道地巴藥、南江黃羊、富硒茶葉等系列綠色有機產(chǎn)品，加快形成風味獨特、大眾喜愛、樂于購買的光霧山健康食品馳名商標、知名品牌，做大做強旅游商品市場。三是大力繁榮玩得開心的服務產(chǎn)品。堅持以生態(tài)旅游為牽引，著力構建多層次、高增值、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快培育一批接軌國內(nèi)大中城市、服務南江生態(tài)旅游的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快形成綠色消費俱樂部、“農(nóng)超對接”、“特供直銷”市場體系。大力繁榮餐飲住宿、旅行社團、信息咨詢等服務行業(yè)，做優(yōu)做活旅游服務業(yè)。建設一批文化主題公園、傳統(tǒng)手工藝傳習場所、傳統(tǒng)民俗展示場所，打造特色鮮明、文化濃郁專場劇目，加快發(fā)展民俗文化、特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷夯實生態(tài)旅游文化底蘊。

“加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目工作是牛鼻子。”劉凱坦言。因此，南江將緊緊抓住生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)四大關鍵，堅持以項目為主抓手、主引擎，配套旅游功能、做強承載能力，奮力挺起旅游強縣、綠色崛起的脊梁。按照“儲備一批、招引一批、推進批”的總體思路，南江將做活旅游項目這篇文章。一方面，儲備一批支撐旅游發(fā)展的重大項目。深度研判國省產(chǎn)業(yè)政策，牢牢把握國家主體功能區(qū)試點示范縣的政策走向和支持重點，落實專門機構、專門班子、專門隊伍、專門經(jīng)費，圍繞生態(tài)旅游和主體功能區(qū)建設“五大任務”，精心謀劃、深度包裝生成一批道路交通、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、文化演藝、酒店服務等大項目、好項目，力爭更多項目擠進國省市“十三五”規(guī)劃“盤子”。另一方面，招引一批帶動力強的旅游產(chǎn)業(yè)

項目。用好用活八個國字品牌，給足給夠優(yōu)惠政策，招大引強企業(yè)集團，加快建設旅游度假區(qū)、巴蜀文化城、書畫寫生基地、交通服務、通用機場、觀光纜車、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運動、康體旅游、參與體驗等旅游開發(fā)項目。第三方面，推進一批奠基長遠的旅游發(fā)展項目。今年南江將把夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎擺在首位。在交通上，加快縣城北出口快速通道、繞城西線、紅魚洞改線工程、鄉(xiāng)村旅游路網(wǎng)建設；在水利上，加快建設紅魚洞水庫，抓好以15萬畝冬囤水田為重點的生態(tài)濕地建設；在城鎮(zhèn)建設上，加快縣城“五大片區(qū)”改造和紅塔新區(qū)、黃金新城建設，抓緊啟動關壩古鎮(zhèn)建設，加快橋亭旅游小鎮(zhèn)和正直、長赤國家重點鎮(zhèn)建設；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，縱深推進巴山新居工程，大力創(chuàng)建七彩長灘—云頂茶莊—玉湖漁村A級鄉(xiāng)村旅游示范帶，加快建設元臺線、雙江線鄉(xiāng)村旅游走廊，努力形成光霧山景區(qū)旅游與鄉(xiāng)村旅游互動發(fā)展新格局；在服務設施上，加快建設旅游星級酒店、山水溫泉酒店等重點項目，不斷提高旅游接待能力。

機制活而百業(yè)興。“我們將緊密結合南江實際，圍繞旅游建機制，既不照搬照抄外地經(jīng)驗，也不按部就班走老路，銳意改革，積極探索建立健全景區(qū)開發(fā)建設、管理運營、宣傳營銷體制機制。”劉凱最后說，“因此，必須理順管理機制、創(chuàng)新運營機制、做活營銷機制，以機制創(chuàng)新激活旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。”

在理順管理機制方面，南江縣將整合部門、行業(yè)行政監(jiān)管和服務職能，探索建立南江縣旅游工作委員會，構建更加有利于發(fā)揮政府、市場和社會各方積極性、創(chuàng)造性，極富效能的現(xiàn)代管理體制機制，堅決糾正和防止各自為政、各說自話、各行其事。

同時，創(chuàng)新運營和營銷機制，整合光霧山、米倉山旅游公司資源，組建旅游發(fā)展集團公司，完善法人治理結構，依法獨立管理運營，努力做大企業(yè)凈資產(chǎn)、增大現(xiàn)金流，全面提高營運開發(fā)實力，真正成為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)旗艦。堅持節(jié)慶營銷、網(wǎng)絡營銷、媒體推介、廣告宣傳多輪驅動，實行專業(yè)公司運作，整體策劃包裝，強勢宣傳推介，努力增強營銷宣傳的影響力、感染力、吸引力。創(chuàng)新辦好杜鵑花節(jié)、避暑節(jié)、重走米倉道、山地運動賽事、冰雪節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，大力推動光霧山四季游。積極組團參加高規(guī)格、有影響的全國性重要旅游推介活動和節(jié)會，積極與國內(nèi)外知名人士、專家學者和大型旅游企業(yè)、高端主流媒體合作，在更高層次、更大范圍宣傳推介光霧山旅游品牌。大力強化區(qū)域旅游合作，積極主動融入?yún)^(qū)域聯(lián)盟，不斷鞏固擴大川陜渝等一級客源市場，大力拓展云、貴、甘、鄂、湘等二級客源市場，有效突破長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)和東南亞高端客源市場，讓“生物基因庫、天然大氧吧”的南江旅游品牌真正走向全國、走向世界，促進全縣旅游經(jīng)濟大繁榮。

朝陽——紅塔新區(qū)夜景