開(kāi)辟反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”

李永忠

剛剛閉會(huì)的中央紀(jì)委五次全會(huì)，釋放出一個(gè)重要信號(hào)——以央企為代表的國(guó)企，將成為推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

2013年，以逾30名國(guó)企高管落馬為標(biāo)志，虧損壟斷國(guó)企成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。某門(mén)戶網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在近5萬(wàn)張票中，對(duì)于“如何看待十八大以來(lái)中央打擊國(guó)企腐敗”，有60%的網(wǎng)友認(rèn)為，這是“為國(guó)企改革清障，反腐就是去除國(guó)企改革的利益阻礙”。

2014年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東指出，央企腐敗案呈上升趨勢(shì)，將開(kāi)展向央企派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。此外，央企紀(jì)委書(shū)記從5月1日起不能分管其他業(yè)務(wù)，要專(zhuān)職“反腐”。緊接著，首輪6個(gè)巡視組對(duì)6家央企開(kāi)展巡視。

十八大以來(lái)強(qiáng)力高壓的反腐中，前中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏在其國(guó)資委主任位上落馬，成為十八大后首個(gè)落馬的中央委員。緊接著，王永春、宋林等10多名央企高管相繼落馬。一些央企國(guó)企也被稱(chēng)為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

如何解決“重災(zāi)區(qū)”的腐敗問(wèn)題？中央紀(jì)委新第五室職責(zé)的確定、開(kāi)展向央企派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)、13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視組重點(diǎn)巡查央企國(guó)企，特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)講話中對(duì)央企國(guó)企的反腐單列一條，都說(shuō)明在兩年反腐強(qiáng)高壓態(tài)勢(shì)下，黨中央和中紀(jì)委決心開(kāi)辟反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”——以央企為代表的國(guó)企。

說(shuō)起“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，就讓人想到70多年前的二戰(zhàn)。1941年6月22日，二戰(zhàn)中最重要的件——德國(guó)法西斯侵入蘇聯(lián)，蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始。隨著蘇德主戰(zhàn)場(chǎng)的節(jié)節(jié)勝利，1944年6月6日，英美軍隊(duì)在諾曼底登陸，開(kāi)辟了歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)，從而加速了德國(guó)法西斯的滅亡。

打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的反腐敗斗爭(zhēng)，在保持高壓態(tài)勢(shì)兩年的基礎(chǔ)上，“重災(zāi)區(qū)”的一些央企國(guó)企，也就成為需盡快開(kāi)辟反腐敗的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

開(kāi)辟反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，是兩年強(qiáng)高壓反腐的必然之舉。2014年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案、結(jié)案、處分和涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)數(shù)比2013年分別增加31.4%、26%、27.5%、25%;其中中紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部立案68人，比2013年31人增加119%;涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)30人，比2013年8人增加275%。在如此強(qiáng)高壓的反腐斗爭(zhēng)面前，相當(dāng)多的貪腐和問(wèn)題官員開(kāi)始收斂收手，愈演愈烈的腐敗態(tài)勢(shì)得到遏制，不敢腐的局面基本形成。我們必須充分利用這一來(lái)之不易的反腐有利形勢(shì)，將斗爭(zhēng)深入到“重災(zāi)區(qū)”的央企國(guó)企，突破膠著狀態(tài)，搶占灘頭陣地，推動(dòng)斗爭(zhēng)局面持續(xù)向好并向縱深發(fā)展。

開(kāi)辟反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，是壓力層層傳導(dǎo)的應(yīng)有之義。2012年12月4日，新當(dāng)選不到20天的習(xí)近平總書(shū)記，主持召開(kāi)政治局會(huì)議，審議通過(guò)了“八項(xiàng)規(guī)定”。筆者當(dāng)時(shí)就指出，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人新時(shí)期的“徙木立信”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，2014年共查處違規(guī)問(wèn)題5.3萬(wàn)起、處理7.1萬(wàn)人、處分2.3萬(wàn)人，分別比2013年增加121%、136%、202%。我們必須充分利用這種“以上率下抓落實(shí)，老虎蒼蠅兩頭打”所形成的反腐有利形勢(shì)，將斗爭(zhēng)深入到“重災(zāi)區(qū)”的央企國(guó)企，撕開(kāi)口子，打破僵局，以保證在強(qiáng)高壓態(tài)勢(shì)下，讓壓力層層傳導(dǎo)到“重災(zāi)區(qū)”，擠壓多年形成的腐敗呆賬和存量，有效遏制可能新出現(xiàn)的腐敗增量。

開(kāi)辟反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，是縮短治標(biāo)盡快治本的戰(zhàn)略布局。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管當(dāng)前在反腐敗主戰(zhàn)場(chǎng)——黨政軍機(jī)關(guān)，取得了前所未有的成效，但這仍然是一場(chǎng)“輸不起”的斗爭(zhēng)。因?yàn)椋瑥穆窂絹?lái)看，是治標(biāo)為主而非治本為主的成效;從方法來(lái)看，是強(qiáng)力懲處而非異體監(jiān)督的成效;從主體來(lái)看，是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)而非人民群眾主力參戰(zhàn)的成效。這種當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)法，固然重要和需要;但更重要的是，能否將已經(jīng)贏得的時(shí)間，通過(guò)部分地區(qū)的先行先試，固化為空間。如今，一些央企國(guó)企淪為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。我們必須充分利用開(kāi)辟反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的契機(jī)，深化央企國(guó)企改革，“做好‘破和‘立這兩篇文章”（習(xí)近平語(yǔ)）。讓央企國(guó)企的主體由虛位變?yōu)閷?shí)位，讓央企國(guó)企的主要經(jīng)營(yíng)者由等級(jí)授職變?yōu)槭袌?chǎng)化選擇，讓對(duì)央企國(guó)企的監(jiān)督由同體變?yōu)楫愺w。

反腐敗若如此，不但反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”幸甚，“主戰(zhàn)場(chǎng)”幸甚，而且做大做強(qiáng)做好“國(guó)家隊(duì)”同樣幸甚！（作者系制度反腐專(zhuān)家）