公路工程承發(fā)包模式與合同管理

曹 維

(貴州陸通公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司)

1 工程建設(shè)中承發(fā)包模式

1.1 獨(dú)家承包

獨(dú)家承包是當(dāng)前較為常見(jiàn)的承包形式，主要有承包商獨(dú)立承包和幾家承包商組合承包的形式。獨(dú)立承包的商家一般具有雄厚的資金，幾家承包的商家是協(xié)調(diào)發(fā)展，互相有依靠關(guān)系。不管采用何種承包方式，標(biāo)段只有一個(gè)，合同也只有一個(gè)。獨(dú)立承包商可以自己的名義以業(yè)主簽約，施工聯(lián)合體的商家則按股份大小確定代表商家。該種模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是方便合同管理，施工協(xié)調(diào)容易。

1.2 平行承包

平行承包模式是指兩個(gè)單位承擔(dān)兩個(gè)工程項(xiàng)目，標(biāo)段有兩個(gè)，合同有兩份，承包主體有兩家。平行承包模式對(duì)建設(shè)單位要求較高，該管理模式雖然分為兩個(gè)線路，但是工程中涉及的內(nèi)容廣泛，給管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。原有的管理體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理一體化，平行承包模式，需要配備設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、及合同管理，需要高素質(zhì)專業(yè)人員參與管理，協(xié)調(diào)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)單位和承包單位之間的關(guān)系。

1.3 總承包

總承包是指僅有一個(gè)標(biāo)段，與業(yè)主承包的單位只有一家。承包單位承擔(dān)項(xiàng)目中的兩項(xiàng)工程，然后根據(jù)自身情況，將工程建設(shè)的中的一部分分擔(dān)給另一個(gè)下屬單位。總單位和下屬單位簽訂合同，兩者具有分包合同關(guān)系。總單位可對(duì)下屬單位建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，可委派專業(yè)人員指導(dǎo)工程建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中總單位坐收管理費(fèi)即可。該理論是當(dāng)前較為實(shí)用的管理措施，雙方均可獲利，又能避免施工跳鞋的困難。在該模式中最關(guān)鍵的步驟就是總單位要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

1.4 指定分包

指定分包的標(biāo)段只有一個(gè)，僅由一方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。基于該過(guò)程體系的特殊性，可指定某單位承包。如果甲單位承擔(dān)兩個(gè)項(xiàng)目，其中如果一個(gè)技術(shù)單位施工較為特殊，業(yè)主可指定其中一家進(jìn)行管理。該單位和業(yè)主不存在合同關(guān)系，僅有承包單位承擔(dān)責(zé)任。其中甲單位屬于主導(dǎo)單位，可適當(dāng)收取分包費(fèi)。在此過(guò)程中業(yè)主有權(quán)對(duì)其中任何一個(gè)進(jìn)行監(jiān)督。該模式即兼顧了工程技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)避免協(xié)調(diào)困難，提升工作效率。

2 合同管理中承發(fā)包模式轉(zhuǎn)換

2.1 合同轉(zhuǎn)讓

合同轉(zhuǎn)讓是施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，基本分為全部轉(zhuǎn)讓和部分轉(zhuǎn)讓兩種形式。要注意的是，如果合同轉(zhuǎn)讓了，原有的承包單位隨之改變。如果原來(lái)有甲、乙兩個(gè)承包商，甲是承包商，乙是附屬單位，當(dāng)甲進(jìn)行承包轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包單位則變?yōu)橐摇?/p>

該轉(zhuǎn)讓模式最大的區(qū)別就是承包的主體轉(zhuǎn)變了，在原有的合同中承包商是甲，轉(zhuǎn)化后的承包商是乙。承包轉(zhuǎn)讓有固定的規(guī)定體系，在轉(zhuǎn)化前必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的統(tǒng)一，不可私自轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的合同，其次在轉(zhuǎn)化前，要明確轉(zhuǎn)換方式，不管是全部轉(zhuǎn)讓還是部分轉(zhuǎn)讓都要，都要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律形式，如果某一方出現(xiàn)違約或不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)交易行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。導(dǎo)致轉(zhuǎn)化的原因有以下幾個(gè)。

(1)承包方無(wú)法滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)需求，無(wú)力經(jīng)營(yíng)，如果繼續(xù)經(jīng)營(yíng)會(huì)給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，超過(guò)自身承受氛圍后，會(huì)與現(xiàn)有的資金體系相違背，進(jìn)而違反原有的合同規(guī)定，因此要承擔(dān)大量的違約金。

(2)在工程進(jìn)程中有質(zhì)量問(wèn)題，承包方的施工技術(shù)較差，無(wú)法滿足當(dāng)前的施工體系，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃的工程進(jìn)度。資金和物力資源出發(fā)達(dá)到理想的要求，進(jìn)而經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，將承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。

無(wú)論是哪種轉(zhuǎn)讓方式，半路終止施工進(jìn)程都會(huì)增加施工干擾，進(jìn)而引發(fā)額外費(fèi)用。因此盡管合同中允許轉(zhuǎn)讓，但是綜合考慮其他因素，要求業(yè)主在轉(zhuǎn)讓時(shí)慎重。

3.2 合同分包管理

在工程中經(jīng)常會(huì)有多個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段都有一個(gè)合同。因此對(duì)于合同多的工程項(xiàng)目要對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理。分包商可以自主選擇分包項(xiàng)目，但是每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)監(jiān)理部門審理方可實(shí)行。其次分包僅是工程部分體系，為了保證整體性，必須將工程全部分包。在此過(guò)程中要求監(jiān)理師嚴(yán)格審核該項(xiàng)目，在承包商和分包商的關(guān)系入手，對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督。最后指定分包商經(jīng)過(guò)承包商同意后，承包商和指定商按照原有的合同承擔(dān)工程體系，承包商有責(zé)任協(xié)調(diào)好與指定分包商之間的關(guān)系，在此過(guò)程中，監(jiān)理工程師有權(quán)對(duì)指定分包商直接進(jìn)行監(jiān)督和管理。

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