高速公路養護市場化改革的相關思路

張焰玢

(貴州省公路工程集團有限公司)

1 我國高速公路養護市場化的現狀

1.1 產權置換中國有資產保值增值問題

公路養護市場化的最終結果是養管分離，那么養護單位就需要發揮真正的獨立作用。高速公路市場化改革的過程中，面臨的最緊要任務就是養護單位同管理單位涉及的產權置換問題。對于以往的辦公地址、機械設備等國有資產，如何進行嚴格而有效的管理，并對其進行重組，實現資源的最優化配置，又能使得新的養護單位可以正常工作，從而適應市場化的發展趨勢，在這種工作模式下生存并發展下去，要想解決并處理好這些問題，需要解決的問題還很多，而我國高速公路養護市場化發展過程中，對這些問題的解決與處理依然存在弊端與漏洞。

1.2 養護市場的運營機制不夠規范

我國高速公路養護市場化的改革已經進行了很多年，然而受計劃經濟體制的影響，養護市場的運營機制依然存在不夠規范的問題，至今為止，我國大部分地區的高速公路養護已經具備了初步的經驗，然而，對于一些高速公路的小修依然不具備成熟的養護管理工作經驗與模式，加之高速公路養護工作本身的綜合性與復雜性較強，使得我國高速公路養護工作的質量與效率依然難以得到提升。

1.3 高速公路養護公司綜合實力較差

當前我國相對缺乏綜合實力較強的高速公路養護公司，現階段我國的高速公路養護公司主要包括民營養護公司、國有養護公司、民營與國有結合公司，這三類高速公路養護公司在工作模式、養護手段、處理方式等方面存在較大出入，對其管理比較繁瑣，并且這些問題的解決并非一蹴而就的，因此我國高速公養護市場化的改革受此問題影響加大，使得我國高速公路養護市場化的改革受到較大阻礙與限制。

1.4 政府與相關部門的支持力度薄弱

在對高速公路養護工作市場化的過程中，涉及的范圍較廣，并且問題較多。其中主要問題包括身份置換、人員分流、產權置換、對養護公司的政策傾斜等，這些問題的解決與處理需要政府與相關部門協同合作，提供各種力量支持，然而，就目前來看，對這些問題的解決，政府與相關部門提供的人力、物力、財力相對比較薄弱，因此我國高速公路養護市場化的推進過程中受到的阻力較大。

2 高速公路養護市場化改革的有效措施分析

2.1 妥善安置現有高速公路養護單位職工

高速公路養護市場化的目的是對管理與和養護一體的現狀進行改變，實現高速公路管理與養護的獨立進行，因此需要對以往高速公路養護單位的事業單位性質進行徹底的改革，將養護工作向市場化的形式進行推進，實現企業管理化的模式，在高速公路養護市場化改革的過程中，現有單位職工的工作安排與人員分流問題是改革的根本問題，并且對身份置換、養老保險以及賠償等問題的解決與處理也需要提高重視程度。只有對現有單位職工的去向以及待遇問題解決好，才能進一步推動高速公路養護市場化的進展。

2.2 強化高速公路養護工作的監督

各地政府部門與相關公路規劃部門需要協同合作，針對高速公路養護工作對其監督進行強化，因此需要針對地區的特點與具體的高速公路運營項目，制定可行性與科學性較高的監管制度，并對制度進行一定時期的試驗，對其中存在的問題進行解決與處理，從而提高其有效性。對于民營資本如何進入公路養護行業，怎樣保證其利益，如何實現監督職能，都需要以法律條文或者制度的形式體現出來。除此之外，高速公路管理部門也需要對其安排專業的監督人員對此進行檢查與監督，從而提高高速公養護工作的質量與效率。

2.3 促進高速公路養護企業的經營與發展

針對民營高速公路養護企業、國營高速公路養護企業、民營與國營結合高速公路養護企業這三種企業，國家相關部門需要對此進行清晰的劃分，鼓勵三種企業齊頭并進，并且要求這三種企業相互配合，相互學習先進經驗，對自身存在的缺點進行改正，并發揚優勢。同時，這三種企業需要加強自身監督，將高速公路養護市場化改革的推進至于首要地位，切忌片面追求經濟效益的行為與做法。除此之外，國家與各地政府還需要加大支持力度，為這三種企業的經營與發展提供寬松的市場條件，加強其市場競爭的程度，從而對這三種企業起到督促作用，搞活高速公路養護市場。

2.4 分步進行養護市場化改革

對于內設養護結構的運營企業來說，首先需要引入競爭機制，對養護職工靠山吃山的觀念進行改正，并需要提高職工的危機意識與競爭意識，落實崗位責任制度，將責任落實到具體的職工身上，從而挖掘其工作積極性與能動性;其次，需要成立養護企業，并以簽訂合同的方式對養護工程進行管理，對大修工程實行招投標制度，鼓勵養護企業在市場競爭中不斷強大;除此之外，實現管養分離，養護企業逐步成為自負盈虧的市場主體，如此可以使高速公路養護企業積極創新，提高自身競爭力，進而可以推進高速公路養護市場化改革的步伐。

3 結 論

高速公路養護市場化改革已經是不可阻擋的發展趨勢，然而，現階段我國高速公路運營項目的改革依然有很多地方不到位，這導致高速公路養護工作的質量與效率難以提高。基于此，高速公路管理部門需要協同各方利益者，積極制定有效措施，從而促進高速公路養護市場化的改革，最終提升我國公路交通事業的繁榮程度。

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