淺析生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理現(xiàn)狀和對(duì)策

黃峰威，姜曉明，陳 林

（荊門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，湖北 荊門 448000）

1 垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理現(xiàn)狀

我國(guó)大部分地區(qū)的生活垃圾填埋場(chǎng)在建設(shè)和管理中，一方面因受資金和技術(shù)條件等因素限制，很多填埋場(chǎng)對(duì)生活垃圾僅作簡(jiǎn)單的填埋處理，對(duì)環(huán)境影響很大。另一方面，填埋場(chǎng)的日常管理欠規(guī)范，重點(diǎn)體現(xiàn)在：一是分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁、不會(huì)管。一些分管的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至是部分填埋場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家關(guān)于衛(wèi)生填埋的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)掌握不夠，知之不多；二是作業(yè)骨干流動(dòng)性大、不會(huì)干。填埋場(chǎng)工作環(huán)境惡劣、任務(wù)繁重、工作辛苦，許多市縣的填埋場(chǎng)都存在留人難問題，再加上一些單位重日常工作、輕培養(yǎng)教育，導(dǎo)致填埋場(chǎng)作業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏；三是事涉相關(guān)利益、不愿管。如嚴(yán)禁外來拾荒人員進(jìn)場(chǎng)等問題。

2 垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理存在的主要問題

2.1 違規(guī)接納不規(guī)范垃圾

GB 16889—2008生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)填埋廢物入場(chǎng)有嚴(yán)格要求，如未按規(guī)定接納違規(guī)垃圾，將對(duì)垃圾堆體的穩(wěn)定性造成不良后果，嚴(yán)重時(shí)甚至影響防滲導(dǎo)排系統(tǒng)。有的填埋場(chǎng)接納某些企業(yè)工業(yè)垃圾如泡沫、粉煤灰狀等物質(zhì)，實(shí)際上該類物質(zhì)需經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢驗(yàn)、批準(zhǔn)后才能進(jìn)入填埋場(chǎng)；有的填埋場(chǎng)甚至接納所在地污水處理場(chǎng)的污泥，嚴(yán)重違反規(guī)范相關(guān)條款之規(guī)定。這些垃圾違規(guī)入場(chǎng)后沒有指定特定區(qū)域填埋，沿庫(kù)區(qū)周邊隨意傾倒，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)人員作業(yè)和垃圾堆體的穩(wěn)定。

2.2 未按單元填埋作業(yè)，無填埋計(jì)劃和方案

GB 50869—2013生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范規(guī)定，生活垃圾填埋之前應(yīng)根據(jù)地形制定分區(qū)分單元填埋作業(yè)計(jì)劃。很多城市生活垃圾處理場(chǎng)特別是縣級(jí)填埋場(chǎng)，自運(yùn)營(yíng)以來一直未制定相應(yīng)的計(jì)劃和方案，垃圾進(jìn)場(chǎng)后隨意堆放在一起，未進(jìn)行分層攤鋪壓實(shí)，在推平垃圾的過程中向任意方向整體推進(jìn)，致使填埋混亂無序。且未及時(shí)消毒覆蓋，導(dǎo)致垃圾裸露面積大，蚊蠅孳生，臭氣外溢。

2.3 運(yùn)行管理工作薄弱

遵守和執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)填埋場(chǎng)的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的前提。然而部分填埋場(chǎng)管理工作極其薄弱：①無運(yùn)營(yíng)管理資料，無日常運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬，未建檔立制；②場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生臟亂，道路、截洪溝、垃圾壩等處沒有及時(shí)清掃保潔；③無定期檢測(cè)報(bào)告，包括地下水監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等；④場(chǎng)區(qū)無消防設(shè)施設(shè)備，存在重大消防安全隱患。

2.4 安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

①很多填埋場(chǎng)無安全生產(chǎn)管理辦法、制度和應(yīng)急預(yù)案等；②作業(yè)人員工作時(shí)未穿戴任何安全、勞保防護(hù)用品；③有的填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)有很多外來拾荒人員，清運(yùn)車?yán)€沒傾倒完成，拾荒人員一擁而上，存在著極大的安全隱患。

2.5 場(chǎng)內(nèi)操作規(guī)程和各種標(biāo)識(shí)牌不健全

根據(jù)CJJ 93—2011生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)規(guī)程要求，填埋場(chǎng)應(yīng)制訂各崗位安全操作規(guī)程；應(yīng)設(shè)置警示及安全告知牌等。現(xiàn)有的部分填埋場(chǎng)的操作規(guī)程和崗位職責(zé)不健全，即使制定了操作規(guī)程和崗位職責(zé)，大多數(shù)也未落到實(shí)處；場(chǎng)區(qū)內(nèi)的警告牌、警示牌和標(biāo)示牌不完全，且現(xiàn)有部分的各種標(biāo)志牌不合乎規(guī)范設(shè)計(jì)要求，未起到預(yù)期的作用。

3 對(duì)策及建議

3.1 組織管理人員和工作人員培訓(xùn)

針對(duì)填埋場(chǎng)管理人員整體專業(yè)知識(shí)匱乏和不規(guī)范作業(yè)的現(xiàn)狀，需建立學(xué)習(xí)制度，定期培訓(xùn)。可以請(qǐng)行業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行講解，培訓(xùn)內(nèi)容從國(guó)家系列規(guī)范展開，并結(jié)合自身生活垃圾處理場(chǎng)實(shí)際，重點(diǎn)介紹如何規(guī)范作業(yè)改善目前狀況，也可單獨(dú)對(duì)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其從宏觀上對(duì)垃圾填埋有更加深入的了解，知曉如何規(guī)范作業(yè)，更加規(guī)范地運(yùn)營(yíng)和管理日常事務(wù)。建議組織管理人員和一線操作人員輪流分批到其他城市管理水平先進(jìn)的垃圾場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)。

3.2 制定分層單元填埋作業(yè)方案和計(jì)劃

作業(yè)方案和計(jì)劃是垃圾填埋場(chǎng)科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，是填埋作業(yè)的指導(dǎo)性文本。需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求，制定分區(qū)、分層、分單元填埋作業(yè)方案和計(jì)劃，填埋單元需根據(jù)庫(kù)區(qū)地形、每天垃圾實(shí)際進(jìn)場(chǎng)量確定。并嚴(yán)格按照作業(yè)流程檢驗(yàn)、計(jì)量、填埋區(qū)傾倒、推平、壓實(shí)、消殺、覆土等程序進(jìn)行規(guī)范填埋。

3.3 嚴(yán)格控制作業(yè)面、及時(shí)滅蠅除臭和覆蓋

按照計(jì)劃和方案制定的單元格進(jìn)行依次填埋，并根據(jù)每天進(jìn)場(chǎng)垃圾量嚴(yán)格控制填埋作業(yè)面積，減少垃圾暴露面積和蚊蠅孳生，減輕對(duì)周邊環(huán)境的污染，并根據(jù)天氣及溫度變化情況，及時(shí)合理安排消殺作業(yè)時(shí)間和次數(shù)，減少蚊蠅孳生和垃圾體臭氣的產(chǎn)生量，將蚊蠅密度嚴(yán)格控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍，且做到日覆蓋，覆蓋厚度達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

3.4 做好雨污分流工作

在填埋區(qū)形成填埋單元后，單元表層按要求形成坡度；覆蓋區(qū)域和未填埋區(qū)域雨水通過填埋作業(yè)區(qū)內(nèi)排水溝收集，匯入雨水收集系統(tǒng)排走；垃圾填埋至設(shè)計(jì)高度以后需及時(shí)進(jìn)行終場(chǎng)覆蓋，覆蓋后的垃圾堆體頂部坡度和邊坡坡度需嚴(yán)格控制，確保封場(chǎng)后的雨水通過封場(chǎng)排水層的導(dǎo)排及堆體坡面的表面排水溝收集后排入庫(kù)區(qū)的雨水收集系統(tǒng)。排水設(shè)施需定期加強(qiáng)維護(hù)和檢查，確保設(shè)施排水暢通；大雨和暴雨期間應(yīng)安排專人值班。

3.5 強(qiáng)化運(yùn)行和安全管理

建檔立制，做好進(jìn)場(chǎng)垃圾臺(tái)賬記錄、交接班記錄、來訪記錄、作業(yè)車輛出庫(kù)及維修保養(yǎng)記錄等；對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到定崗定人，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)；導(dǎo)氣石籠需隨著填埋進(jìn)度不斷加高，確保填埋氣導(dǎo)氣通暢，消除爆炸隱患，有條件的垃圾場(chǎng)需建立填埋氣體回收利用措施；嚴(yán)禁拾荒人員進(jìn)場(chǎng)和放養(yǎng)牲畜等；制定場(chǎng)區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加大安全生產(chǎn)管理力度，定期組織人員進(jìn)行安全隱患大排查活動(dòng)，消除不安全因素，確保安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語

生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理水平提高的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范化。填埋場(chǎng)分工日益精細(xì)，必須將每個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任具體化、明確化，實(shí)施全員管理和全過程管理，必須嚴(yán)格遵守規(guī)范要求，創(chuàng)新管理方式，確保場(chǎng)區(qū)安全和諧穩(wěn)定，將現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)成為符合國(guó)家關(guān)于填埋場(chǎng)的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生型填埋場(chǎng)。

［1］康振同．生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的問題與建議［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2013（4）：21-24.

［2］鄭勁峰．淺議生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理［J］．中華民居，2011（8）:218-219.