中小河流現狀及綜合治理措施

□左永杰 □劉懷勤 □王 欣(永城市水利局)

1 河道存在問題

1.1 河道淤積嚴重，排澇能力低

永城市地勢低洼，境內河道均為平原河道，具有河道比降緩、洪水易滯留、排水不暢的平原區河道的特點。現狀河槽窄淺，行洪能力差，河道現狀防洪標準低，遭遇稍大洪水即漫槽行洪。而河槽的嚴重淤積，也造成河底抬高，泄流斷面縮窄，主河道水位高，常遇洪水即造成兩岸地面徑流難以排入河道，形成漬澇，淹沒農田，村莊進水，甚至危及群眾生命財產安全。

1.2 現有建筑物規模小、阻水、損毀嚴重

現有建筑物大多為上世紀50-70年代所建，經過幾十年運行，多數建筑物已成為病險工程，影響正常運行，甚至失去使用功能。如橋梁多為磚砌橋墩，橋板單薄，橋體普遍存在橋板斷裂、橋墩裂縫，橋面損壞，欄桿缺失等損壞現象。

1.3 河道內垃圾堆放，污染水質及周邊環境

河道沿線穿越多座村莊，穿村莊段河道，河槽內及兩岸垃圾成堆，不僅侵占河道過流斷面，而且垃圾長期浸泡水中，釋放有毒有害物質，水質污染嚴重，水質類別為Ⅳ～Ⅴ類，污染嚴重，不適宜用于農田灌溉；加之河道非排洪時段水量較小，甚至斷流，河水自身凈化能力弱，使河道水質均有不同程度的污染，嚴重影響周邊環境。

2 成因分析

一是所規劃河流均未進行過系統的治理，現狀河槽窄淺，承泄洪水能力小，部分河道僅在汛前進行簡單的疏浚，造成上下游河道斷面不一，行洪不暢，難以滿足防洪除澇的要求。二是現狀堤防和部分建筑物為上世紀50-70年代當地群眾所建，受當時社會生產力條件和技術水平的制約，堤身填筑質量差，達不到防洪標準，建筑物設計標準低，過流能力小，阻水嚴重。三是境內中小河流均為季節性河道，行洪高水位時期較短，大部分時段都是小流量低水位甚至斷流，加之永城市地處中原地帶，人多地少，稀土如金，當地群眾在河道內種植樹木及農作物，甚至河槽內蓋房，侵占河道行洪斷面，也是造成河道不暢的主要人為因素。四是缺乏有效的管理機制，后期維護跟不上。河道工程修建后，當時管理歸各鄉、行政村自行管理，但隨著農村土地聯產承包責任制的出現，農民包干到戶，水利工程的管理出現真空，管理責任沒有落實到位，再加上人為的破壞，致使很多中小河道建筑毀壞。其次，鄉鎮及以下河道管理設施缺乏，設備落后，管理人員技術水平相對較低，加之鄉鎮財力有限，河道維修養護經費基本沒有，病險工程得不到及時維修養護，長期的非良性運行，更加重了工程損壞，形成惡性循環，終致建筑物等工程喪失了其功能。

3 加快縣鄉河道綜合整治的必要性

3.1 加快縣鄉河道綜合整治是防洪減災的需要

項目區村莊人口較多，人均耕地少，為保障河道兩岸人民生命財產安全和經濟社會發展，對河道進行綜合整治是必要的。

3.2 加快縣鄉河道綜合整治是保障當地經濟發展的需要

為保障河道兩岸人民的生命和財產安全，促進當地的經濟發展，帶動城鎮化建設，提高當地居民的生活水平，對境內河道進行治理是必要的和緊迫的。

3.3 實施縣鄉河道綜合整治是農村環境綜合整治的需要

伴水而生，依河而居是農民生存活動的顯著特點，河道是農民生產生活中不可或缺的基礎設施。構建和諧社會，其中之一就是實現人與自然的和諧，特別是人水和諧，打造良好的水環境，創造良好的水生態條件。縣鄉河道整治作為改善農村環境、構建和諧社會的重要工程，會重現河暢、水清、岸綠、景美的農村自然風光，給群眾一個優美的環境，為全面建設小康社會提供基本保障。

3.4 實施縣鄉河道整治是增強農業綜合生產能力的有效保障

提高農業綜合生產能力，最基本的是要提高農田水利設施的保障能力。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神都提出要著力加強農田水利建設，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力。河道不紀念日通，水質不改善，不僅農業抗御水旱災害的能力難以提高，農業發展也難以持續。實施縣鄉河道綜合整治，正是農業基礎設施建設，改善農村生產、生活條件，切實提高農業綜合生產能力的有效舉措。

3.5 實施縣鄉河道綜合整治是推進農業和農村現代化的迫切需要

發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民，是“三農”工作面臨的重大任務，要完成這個重大任務，必須進一步提高水利服務“三農”發展的能力。實施縣鄉河道整治，可以提高行洪排澇能力、水源供給能力、河道自凈能力，這對改善民生，加快新農村建設，推進農業和農村的現代化具有十分重要的作用。

4 規劃治理的指導思想、原則、目標任務

4.1 指導思想

針對項目區河道現狀、存在的問題，積極踐行可持續發展治水思路，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，以解決縣鄉河道功能衰減，水環境惡化等突出問題為重心，開展河道綜合整治，通過河道疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系、生態修復等措施，集中投入，整鄉推進，治理一片、見效一片，著力恢復河道功能，提高行洪排澇能力，改善農村水環境和用水條件，促進社會主義新農村建設。

4.2 規劃原則

4.2.1 統籌規劃、集中整治

永城市大部分地區為平原區，主要以河道清淤疏浚為主，配套建設橋、涵、閘建筑物，提高河道排澇能力；同時做好面上溝河治理，做到小溝通河流，溝河相通，配套完善的防洪排澇體系，全面提升永城市河道的行洪排澇能力，為經濟社會的可持續發展提供支撐。長遠結合農村水環境及生態環境綜合治理，逐步達到河道生態功能全面恢復，使永城市河道實現安全行洪有保障、水生態環境優美的良性運行。

4.2.2 統籌協調、綜合治理

堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理與河流下游防洪標準的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理、工程措施與非工程措施、防洪與排澇、近期與長遠的關系。

4.2.3 突出重點、量力而行

以保護重點區域中小河流沿岸城鎮和基礎設施安全為目標，以洪水風險較高的農村地區中小河流治理為重點，優先安排有河流規劃和具備前期工作基礎的項目，既要考慮中小河流近期治理的需要，又要量力而行，要區分輕重緩急，分期分段開展治理，分期分批綜合治理。

4.2.4 因地制宜、注重實效

根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理目標。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講究治理效果，盡可能節約投資。

4.2.5 明確事權、分組級負責

中小河流治理的主要責任在地方，中央給予的適當補助，地方各級政府負責組織實施，因此應明確地方各級政府的管理責任，切實加強中小河流管理和對河流自然和生態環境功能的維護。

4.3 目標任務

一是所治理河道達到5年一遇除澇、有堤段10年一遇防洪標準，河道內無阻水障礙物、水系基本暢通，功能健全，引得進，排得出，可調控。使河道水系基本功能得到有效恢復；二是通過生態措施整治，使河道水環境有明顯改善，水面無有害漂浮物，岸邊無垃圾，水質標準達到地表水Ⅲ類以上，使河道水環境向良性循環方向發展；三是岸坡無損毀，綠化完好，河道、灘地自然形態得到保護。四是河道綜合整治結合農業發展需要，恢復河道灌排功能，在有條件的河段建設堰閘，攔蓄地表水，利用河水灌溉，回補地下水，增加河道內水面面積；五是通過河道綜合整治，改善農村水環境，結合新農村建設規劃，打造畔河宜居的社區環境，促進新農村社區建設；六是建立河道長效管護機制，落實管護職責、人員及經費來源，切實保障河道及配套建筑物的后期管理。