淺談智慧城市管理系統設計與實施難點

張候云

（廣東省計算中心，廣東 廣州 510033）

淺談智慧城市管理系統設計與實施難點

張候云

（廣東省計算中心，廣東 廣州 510033）

本文介紹了智慧城市管理系統設計的原則和實施難點，把實施過程中容易出錯或者難以把握的地方，進行了詳細的描述。

智慧城市；管理系統；設計依據；實施難點

1 引言

隨著國家經濟的高速發展以及城市的加速建設，城市的管理問題日趨嚴重，受到了人們越來越廣泛的關注，舊的管理模式已經滿足不了現在城市管理的需要。智慧城市管理系統應用計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術的集成，達致服務集成，更好地滿足了城市管理的需求，進一步提高城市管理水平和管理效率。要想成功實現智慧城市的管理系統首先必須認識其設計的依據，了解實施的難點，從而全方位了解城市管理系統設計及實施的相關內容。

2 智慧城市管理系統設計依據

2.1 全民參與原則

城市管理關系到城市方方面面，特別是市民的切身利益，城市管理水平的提高，將極大提高市民的生活質量，城市管理也離不開市民的幫助和參與，因此智慧城管系統將主導全民參與的原則，推動智慧城市管理。

2.2 標準化原則

在系統建設及城市網格劃分、事件和部件編碼方面，市區統一制定標準，主要依據建設部制定的以下行業標準：

（1）《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-2005）

（2）《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214-2007）

（3）《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》（CJ/T215-2005）

（4）《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213-2005）

2.3 統一性原則

2.3.1 統一的網格區劃

以建設部網格劃分的標準為基礎，與市規劃、國土、公安、交通、建設、社保、三防等部門溝通協調，建立全市統一的網格化基礎信息平臺（包括統一的電子地圖、統一的網格區劃、統一的信息平臺和接口、統一的事件和部件編碼標準），實現各部門的網格資源共享。實施全市統一網格劃分，由市執法局會同市民政、國土局進行相關工作。

2.3.2 統一的信息平臺和接口

電子地圖和網格區劃以及考慮了地理編碼的城市管理地理信息系統，在城市地理空間數據的組織上應嚴格依照國家現行標準《城市地理空間框架數據標準》（CJJ103）和《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100）的規定。電子地圖考慮采用國土局1:500比例尺地形圖基礎數據，保證系統建設后的城市基礎數據資源可以為其它局委辦共享，并且可以共享到其他相關部門的數據資源。

2.4 先進性原則

本項目涉及到多個部門的協同工作，集成采用的技術也比較多，故要采用較為先進的技術理念以保證項目的穩定運行，從而滿足智慧城市管理的需要。

2.5 成熟性原則

項目建設參照目前已經建成運行的系統，并在調研比較的基礎上，整理出適合業務流程以及成熟的系統架構，從而使項目的成功有了保證。

2.6 可擴展性原則

要充分考慮城市建設的高速發展，部件事件都會不斷地增加，系統要考慮一定的擴展性，并且以后可以方便、快速、穩定地進行升級。

3 實施難點分析與控制

智慧城管系統將為現代化城市管理提供一個綜合性的智慧管理信息平臺，也將成為服務廣大市民、企事業、政府等單位部門的開放式系統。但系統在建設過程中將會遇到種種風險和困難，包括領導介入不深、專業部門協作不暢、各區標準不統一以及數據建設、自然災害等風險，本部分對可能涉及的實施難點作簡要分析和控制說明。

3.1 領導介入不深風險

智慧城管系統建設存在機構和人員配置、資源整合、部門協調配合等諸多事宜。具體而言：一是現有城管的機構及人員不能滿足智慧城管的建設需要，需重新進行機構調整，增設監督中心、指揮中心，并配備相關工作人員，包括兩大中心的管理人員以及相關操作人員、信息采集員；二是所有相關部門，如果協調配合不暢順，將不利于工作的及時深入推進、也不利于各部門間信息資源整合、利用及共享；三是項目建設費用問題，如建設資金不能及時足額到位將會嚴重影響項目建設的順利推進。以上問題，如市領導重視不夠或介入不深，不及時采取有效措施加以解決，則會嚴重影響整個項目的建設進度以及建成效果，更難達到預期的建設目標。

為此，市領導應高度重視并積極推動智慧城管的建設，將智慧城管作為重要抓手和構建高效政府的重點工作來抓，切實提高做好智慧城管工作的緊迫感和責任感，密切關注項目進度，定期召開項目建設協調會議，及時協調處理建設中出現的各種重大問題，加快推進智慧城管系統建設，把智慧城管系統最終建成一個全民共同參與的信息化大系統。

3.2 部門協同不暢風險

智慧城管系統建設內容多、周期短，而且還涉及到包括市城管委各成員單位以及其他相關部門在內的眾多政府工作部門和企事業單位，建設任務十分艱巨，如各專業部門和企事業單位之間不能進行很好的協同配合，勢必會對城市管理事部件分類、信息資源整合以及制度建設等諸多方面造成不利影響，甚至會影響到項目進展和系統的整體效果。實施過程中，會涉及到各部門的資源共享的問題，目前，很多資源分散在各個部門手中，要拿出來共享使用，比較困難，會遇到保密或者政策文件不具體，操作起來效率不高或者很難的情況。

為此，各專業部門應對智慧城管建設引起足夠的重視，不僅要認識到智慧城管系統建設是構建“智慧城市”的基礎工程和重要抓手，而且要認識到智慧城管系統將對提高部門工作效率有很大的促進作用；切實增強全局觀念，積極配合、密切協同，按照有關要求按時、保質完成分擔的工作任務，不得以任何借口和理由敷衍塞責；對牽頭部門實際操作中遇到的困難，相關單位和部門要全力協助解決，確保高標準、高質量、高效率地完成各項工作任務。

3.3 各區標準不一風險

智慧城管系統建設內容主要包括單元網格劃分與編碼、綜合信息普查、城市管理信息平臺建設、信息資源整合與共享、自動評價機制建設、監督中心和指揮中心機構建設等，內容涉及到多個最新領域，是個大型又復雜的綜合性項目。各區政府若自行建設，不僅會造成重復建設和資源浪費，而且也不利于全市的資源共享、標準統一和管理統一，突出表現在資源無法整合、管理變得復雜以及標準變得多樣，這將導致項目建設達不到預期目的和效果。

為此，智慧城管系統應當按照六個“統一”（統一策劃、統一規劃、統一建設方案、統一建設標準、統一技術標準、統一運作模式）的規范標準進行建設，由市政府統領智慧城管建設全局，對全市構建智慧城管進行總體的構思和規劃，制定統一的建設方案以及相關的標準、規范和模式。各區嚴格按照市里的統一部署、相關標準和要求統一構建智慧城管，分階段同步實施。除此之外，各區可根據各自的實際情況和需要，進一步豐富系統的功能，但必須預留接口與市級平臺互聯互通，實現資源的整合與共享。

3.4 數據建設風險

智慧城管系統所涉及的數據主要有單元網格數據、基礎地形數據和事件、部件數據等，其中基礎地形數據需要共享國土部門的資源，單元網格數據、事件部件數據等需要數據普查全新建設。基礎數據建設不科學、不全面，將導致整個系統建設不能按計劃完成達到預期目的，而且對系統運行存在不能準確性、及時性的風險。

為了降低數據建設的風險，在協調好相關部門積極配合參與數據建設的同時，對數據普查承建方的資質和經驗要有更高的要求，降低數據建設風險對系統的負面影響。

3.5 自然災害風險

本項目網絡工程、軟件開發工程受自然災害風險的可能性非常低，但戶外普查工作進度可能會受到一定的戶外工作環境，如惡劣氣候變化的影響。總體上，外部自然災害環境風險對本項目的影響極少。

4 結束語

智慧城市是通過新一代信息化技術，提升城市管理者對城市方方面面信息的感知能力、信息的分析和處理能力，從而能提供具有針對性的智能化的全社會服務模式。建設智慧城管，不僅可以提高城市管理水平，提升城市形象，實現城市管理流程再造，提高行政效率，提升城市管理的觀念和理念，還可以節約城市管理費用，所以建設智慧城管系統是非常必要的。而且在現有軟硬件技術條件下，需要做好系統的規劃設計以及前期實施難點分析，找出解決的綜合方案，在技術經濟指標上完全可行的。

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Discussion on the Design and Implementation of the Management System of Smart City

Zhang Houyun
（Guangdong Computing Center，Guangzhou 510033，Guangdong）

act】This paper introduces the design and implementation difficulties of the management system of smart city.

smart city;management system;design basis;implementation difficulties

TU981

A

1008-6609(2015)03-0089-02

張候云，男，廣東廣州人，本科，工程師，信息系統項目管理師。研究方向：計算機應用，智慧城市系統。