興城市小型農田水利工程現狀與管理分析

榮鳳哲

(興城市紅崖子水利服務站，遼寧 興城125121)

1 基本概況

1.1 自然地理概況

興城市位于遼寧省西南部，居遼西走廊中部偏西、葫蘆島市南部。東臨遼東灣，南以六股河與興城市分界，西和建昌縣接壤，東西寬約55 km，南北長約52 km，全市總面積2 112.8 km2。其中耕地面積594.6 km2。興城市是環渤海經濟圈的重要組成部分，遼寧省“五點一線”沿海經濟帶重點建設工程“興城市臨海產業區”就座落在這里，交通便利，在渤海海岸形成狹長的濱海平原，素有遼西走廊之稱。興城市交通便捷，區位優越。京哈鐵路、“102”國道、京沈高速公路、濱海公路和秦沈電氣化高速鐵路橫貫全境。興城的古城、溫泉、首山、海濱、菊花島成為我市獨特的旅游景觀［1］。

1.2 社會經濟狀況

興城市轄27個鄉(鎮)，239個行政村，972個自然屯，總戶數為12.75 萬戶，總人口54.95 萬人。2009年GDP 總值48 億元，其中農業總產值25.5 億元，地方財政收入3 億元，農民人均純收入3 330元。全市地區生產總值27.75 億元，其中第一產業增加值7.73 億元，第二產業增加值6.43 億元，第三產業增加值13.95 億元。

2 小型農田水利工程現狀

中華人民共和國成立后，興城市的水利事業有了長足發展。水利工程從無到有、從小到大，截至2009年底，全市已建成各類農田水利工程2 524處，其中:中型水庫1 座，小型水庫8 座，塘壩57 座，方塘246 座，機電井2 203眼，堰壩3 座，灌溉泵站1 座，蓄水池5 座。這些工程的建成，為全市農業抗旱奪豐收做出了應有的貢獻。

2.1 農業灌溉狀況

截止至2009年底全市實有耕地面積594.6 km2。全市農作物播種面積563.3 km2。近年來，經濟作物種植面積不斷擴大，農業生產穩步發展。全市農田設計灌溉面積144.7 km2，有效灌溉面積139.1 km2，實際灌溉面積95 km2。其中節水設計灌溉面積97.7 km2，節水有效灌溉面積94.2 km2，實際灌溉面積50.7 km2。

近年來，興城市高效農業發展速度逐步加快，建立高效農業基地，實施規模化生產。積極推進設施農業、食用菌、林果、養殖四大主導產業標準化生產、規模化擴張、區域化發展，在農業種植業方面重點培育海濱鄉、高家嶺鄉、南大鄉等日光溫室大棚蔬菜種植基地、以正業企業集團為龍頭的花生產業基地，建設高效農業標準化示范區。至2009年年底，全市有設施蔬菜10 km2，紅崖子鄉僅正業花生產業基地一處規模已達13.3 km2。

2.2 工程運行管理現狀

水利是農業命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水利基礎設施建設上不去，就談不上農業的穩定增長和國民經濟的持續、快速、健康發展。農村經濟越發展，水利設施的地位就越顯得重要。興城市的水利設施嚴重不足、水利基礎脆弱，難以抗御大的自然災害，嚴重影響了國民經濟的健康發展［2］。

2.3 海濱灌區末級渠系現狀

海濱灌區始建于1964年，它是以六股河提水、堿廠水庫引水為主要水源，以煙臺河徑流為補充水源的多水源聯合開發，統一調度，統一管理的灌區。灌區設計面積32 km2，有效灌溉面積28 km2，現有干支渠道長度155 km，其中干渠長度66.26 km，襯砌長度39.2 km。灌區干支渠襯砌率為25.2%，干支渠建筑物完好率為45%，灌溉水利用系數僅為0.35，渠系水利用系數為0.4。現有支渠以上渠系建筑物107 座，其中農橋26 座、涵洞18 座、閘門35 座、渡槽7 處，倒虹吸20 座、跌水1 座，工程完好率為45%。

灌區末級渠系(包括斗渠、農渠，設計流量在0.01 ～1.0 m3/s)共有支渠88.74 km，斗渠91.5 km，農渠178 km，現有支渠以上渠系建筑物107 座，斗渠渠系建筑物276 座，農渠渠系建筑物500 座。末級渠系各級渠道均為土渠，分布在海濱鄉、南大鄉、高家嶺鄉、曹莊鎮等4個鄉鎮。現末級渠系各級渠道大多數經多年運行，土渠已無形狀，且土質多為砂壤土，渠道滲漏嚴重，渠系建筑物年久失修，損壞率達到65%左右，不能正常使用［3］。

3 小型農田水利工程投入情況

在上級各部門的扶持及興城市政府領導的高度重視下，興城市近年來在小型農田水利工程建設中，結合興城的實際情況，并同農建“大禹杯”活動相結合，以農業結構調整、促進農村經濟發展為方向，進行了以水源建設為中心的小型農田水利工程建設，以提高興城市農業抵御災害能力。近3 a以來，我市共投入資金1 900余萬元，共新建方塘32 座、塘壩16座，攔河截潛工程6 處，果樹提水灌溉5 處，小型井灌區6 處，新增灌溉面積600 hm2，恢復改善灌溉面積133.33 hm2，最大限度增強了抵御災害的能力，達到增產增收目的，增加了農民的收入。

4 小型農田水利工程管理及運行機制

2000年以前，除了水田灌區外，興城市的農田水利工程管理單位多為村民委員會集體，工程由群眾無償使用，農民只負責自己動力費用支出。由于缺乏維護資金投入，部分工程運行管理機制不健全，存在著“重建輕管”的現象，長期以來，農村小型水利工程依靠國家建設，缺乏責任主體，沒有統一的管理，造成工程棄管甚至荒廢。

從2001年以來，興城市認真貫徹國家有關政策法規，根據《關于深化小型農村水利工程管理體制改革的意見》和興城市的實際情況，市政府下發了《關于小型水利設施產權制度改革工作意見》，對改革的范圍、基本原則、形式、操作手段等都做出了明確規定，堅持“誰投資、誰管理、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵農戶、聯戶、私營業者投資興辦水利，并通過用水合作組織、承包、股份合作、拍賣、農民自辦水利等多種形式對農村現有小型水利工程進行產權制度改革。興城市對于2001年以后新建的小型水利工程，70%以上都實行了產權制度改革。其中產權和經營權拍賣1 處，用水合作組織方式123 處，承包經營40處，股份合作經營2 處，農民自辦111 處(不包括農民自建小井)。小型農村水利工程管理體制改革為興城市水利工程的建設和管理注入了生機和活力。小型農村水利工程管理體制改革拓寬了水利工程建設的籌資渠道，實現了“以水養水”的良性循環，摒棄了原來水利工程建、用、管相脫節的弊端，將切實加強興城市水利基礎設施的建設和使用，優化產業結構，促進農村經濟持續、快速發展。

5 結 語

健全的農田水利建設體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災害的威脅、減少農業生產的損失。通過對興城市現階段小型農田水利工程的現狀和管理及運行機制等方面的分析，為今后加強小型水利工程建設和管理以及后期維護、管理的具體措施提供參考作用。

［1］徐滿杰. 淺談小型農田水利工程建設問題及對策［J］. 科學之友，2010，(15):61 －62.

［2］陳衛東. 小型農田水利工程建設和管理現狀及措施分析［J］. 城市建設理論研究，2012(17):99 －101.

［3］羅云團. 湘西自治州小型農田水利工程建設與管理體制的對策和建議［J］. 湖南水利水電，2008(06):56 －57.