葫蘆島市水生態文明城市建設保障體系分析

郁慧妍

(遼寧省葫蘆島水文局，遼寧 葫蘆島125000)

1 概 述

水生態文明城市建設是水利改革發展的需要，是加快全域城市化發展的重要基礎，是經濟轉型升級的重要載體。為響應中央號召，葫蘆島市人民政府已成立了水生態文明城市建設領導協調機構，由市政府主要領導親自掛帥，市有關職能部門負責同志參加，市水利部門具體承辦，形成規范有序的工作機制，強力推動創建工作［1］。加強與市有關部門的溝通聯系和協作配合，發揮市政府各部門的資源優勢與職能作用，形成齊抓共創的工作格局和建設合力，建立了較完善的水生態文明城市建設保障體系。

2 水生態文明城市建設體系的構成

葫蘆島市將最嚴格的水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心。建立了以完善、有效的組織管理和資金保障體系、安全、聯動的水資源調配體系、防洪安全保障體系、水土流失治理與預防監督體系和信息化管理體系為一體的綜合保障體系。

2.1 建立完善、有效的組織管理和資金保障體系

全市建立了以市長任組長，市水利局、市發改委、市財政局、等部門負責人為成員的葫蘆島市水生態文明城市建設領導小組。領導小組下設辦公室(市水利局)，具體負責全市水生態文明城市建設的組織實施工作。各有關縣(市)、區均成立相應領導小組和辦公室，在市領導小組統一領導下，各級機構各負其責，通力協作，密切配合，保證水生態文明城市建設的順利實施。

采用政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌措資金。積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，切實落實地方公共財政投入，鼓勵社會資金參與，形成多元投資格局，創造良好投資環境［2］。

2.2 建立安全、聯動的水資源調配體系

優化開發全市水資源，加大利用非常規水和雨洪資源，合理實施境外調水。通過境外與境內水源連通聯調，常規與非常規水源的聯調，供水能力和供水保障程度得到明顯提升［3］。

加快完成青山水庫、猴山水庫、烏金塘水庫——北港工業園區供水工程、大風口水庫——濱海經濟區供水工程和南票區城市供水工程建設。實現上述“五大供水體系”與“遼西北供水”項目對接，優化全市水資源配置格局，基本形成供水安全保障體系，有效緩解全市水資源供需矛盾，增強水資源調配能力。

積極發展海水淡化產業;穩步推進中水回用;充分挖掘水資源利用量，實現水庫聯合調度并進行海水淡化并網工程可行性研究。

2.3 建立科學、完善的防洪(潮)排澇減災體系

對全市范圍內的主要河流及重點中小河流進行整治，提高其防洪標準;加大對抗旱基礎設施、防洪非工程措施的建設、加大對防洪、生態、河口濕地整治相結合的河道治理工程、山洪災害治理工程和排水管網工程的建設投入;以城市防洪為主，對現有病險水庫進行除險加固，以提高整體防洪能力［4］。

2.4 建立文明、友好的水生態環境健康體系

嚴格控制河流開發利用，控制陸域污染物排放量和入河量。以青山水庫、烏金塘水庫等飲用水源地為重點保護對象，以城市河段為重點治理對象，全面加強河道生態修復和水污染綜合治理，維護河流健康。加強水土保持生態建設、地下水保護、濱水景觀建設和海水入侵治理工程及地下水觀測網建設。

2017年全市飲用水水源地水質100%達標，主要水功能區水質達標率達到80%，全面實施封閉地下水取水工程、建設青山水庫、烏金塘水庫等水利風景區;建設虹螺湖濕地公園景區。

2.5 建立嚴格、高效的水資源利用體系

實行最嚴格的水資源管理制度。加快建設現代農業高效節水灌溉工程，推進典型工業水循環示范園區的建設，加快推進節水示范工程和大中型灌區續建配套及節水改造工程建設［5］。

2.6 建立創新、活力的水務管理服務體系

到2016年，進一步理順涉水行政事務職能分工，建成與現代化發展要求相適應的行業管理服務體系。深化水管體制改革，水利機制、體制創新;落實葫蘆島市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見及全市節水“三同時”制度;建立水生態補償機制;落實水文化示范項目。

3 實施目標及效果

到2017年，葫蘆島市用水量將達到8.7 億m3，較2011年增加1.5 億m3，主要用以滿足現狀供水不足和未來經濟社會發展的合理用水需求，并使全市社會經濟發展用水能夠達到供需平衡。通過水源調蓄工程、跨流域調水工程以及區域內的水量調配置換工程建設，可逐步形成全市水資源安全供給網絡體系，實現供水格局與國民經濟發展戰略布局的優化匹配，水資源配置格局及供水保障體系能夠滿足全市社會經濟發展的需要，城市化建設對水資源配置的要求基本得到保障，水資源得到合理配置［6］。

全市城鎮生活用水保證率達到100%，工業生產用水保證率達到90%，基本生態用水保證率達到90%，農業用水保證率達到70%。，平均灌溉用水量可控在13.33 ～16.67 m3/hm2左右;城鎮供水管網綜合漏損率降低到10%以內;工業用水重復利用率提高到 93%;城鎮居民生活用水定額控制在108 L/(人·d)以內，城鎮綜合生活用水定額控制在185 L/(人·d)以內。

全市實現地下水不超采的目標，河道內各控制斷面生態環境需水基本得到滿足。通過水資源合理配置措施，直接增加和改善河道內生態環境用水狀況及用水過程，城市綠化率顯著提高，極大改善城鄉人居環境，有利于生態文明建設戰略目標的實現。同時，減少了污染物入河量，加快了城鎮供水水源建設，逐步建立健全的城鎮供水安全保障體系，提高城鎮供水安全保障程度，促進城鎮經濟社會發展。水資源配置以及河湖等生態修復工程的實施，使河湖水環境狀況得到明顯改善［7］。

4 結 語

城市水生態文明城市建設六大保障體系的建設提供了可靠的保證，只有將各項保障體系落到實處，水資源承載能力才能得到較大程度的提高，各分區對當地水資源的消耗量才能控制在其水資源可利用的范圍內，過度開發利用地區的超用水量逐步恢復，抗御特殊干旱和應對氣候變化的能力才能顯著提高，才能使葫蘆島市真正發展成為適宜人類居住的水生態文明的海濱城市。

［1］王文珂. 水生態文明城市建設實踐思考［J］. 中國水利，2012(23):49 －52.

［2］任廣云，盧立蘭，王淑軍，徐世鵬. 臨沂市水生態文明城市創建實踐［J］. 中國水利，2013(04):18 －19，21.

［3］鐘林生，詹衛華，沈黎，張愛平. 生態文明理念是水利風景區建設的靈魂［J］. 中國水利，2013(06):34 －35，58.

［4］詹衛華，汪升華，李瑋，趙洪峰. 水生態文明建設“五位一體”及路徑探討［J］. 中國水利，2013(09):12 －14.

［5］詹衛華. 水生態文明城市建設中景觀建設應把握的原則和方法［J］. 中國水利，2013(15):42 －44.

［6］李晶. 我國水生態文明城市建設的政策構想與初步探索［J］. 水利發展研究，2013(06):7 －11.

［7］鄧廣興. 加快推進郴州水生態文明建設的思考［J］. 中國水利，2013(16):77 －79.