淺談水利工程質量問題與對策

陽圣文

（懷化市水利電力咨詢監理有限公司 懷化市 418000）

“水利是農業的命脈”。近年來，隨著國家宏觀政策的調控，各級政府和部門加大了對水利工程建設的投入力度，水利工程質量得到了很大提高，但工程質量問題仍然存在，引發的事故也時有發生，這些都給我們敲響了警鐘，同時也要求我們進一步研判形勢，加強水利工程建設的質量管理。

1 水利工程存在的質量問題與原因分析

（1）設計標準要求不高，工程難以“按圖施工”。由于近年的水利工程數量多，現有的設計能力難以滿足水利工程建設的增長速度，為了趕設計進度，部分設計人員不按設計規范要求，簡化設計程序，造成了設計標準不高，埋下先天隱患，影響了工程質量，施工單位難以 “按圖施工”。存在的具體問題有：一是前期勘察工作不到位，沒有進行地質勘探，水文地質資料不完善；二是少數設計人員技術水平低，沒有工作經驗；三是不熟悉設計規范，未執行強制性標準，甚至存在憑經驗畫圖的現象；四是設計方案不合理，方案往往在設計人員心中默認選定，方案比較也只是做做樣子，往往沒有真正從技術、經濟角度進行深入分析、比較；五是設計深度不夠；六是圖紙粗制濫造，部分工程在施工時，經常沒有技施圖紙，而只有初步設計圖紙，這些初步設計圖紙往往是設計人員坐在辦公室畫的，根本就沒到過工程現場，沒有測量資料，自然難以滿足工程需要。比如水庫除險加固圖紙，甚至有些除了地形圖不同之外，許多圖紙都是相似的。

（2）施工隊伍參差不齊，工程難以“施工到位”。水利工程由于水文地質條件復雜，影響工程的不確定因素多，對施工單位的要求很高，而目前施工隊伍的數量難以滿足工程數量要求，因而存在許多問題：一是施工單位技術人員不夠，項目經理中標后，往往只是掛個名，沒有真正到工程現場管理，甚至也沒有派駐技術人員，使工程缺乏管理；二是轉包或被轉包現象較多，施工單位中標后，往往因為技術力量不夠而將工程轉包；三是建設單位過于強調施工進度，從一定層面影響了工程質量。特別是汛期，作為水利部門，一方面要求涉水工程不能在汛期施工，另一方面又要在上級主管部門要求時間內完成工程而趕進度，不能不說很糾結。

（3）監督力度不夠，工程難以“保證質量”。“百年大計，質量第一”。由于工程數量多，政府監督力量有限，社會監督體系不完善，質量檢測單位缺乏，使工程建設質量“最后一公里”難以把關到位。一是監理工作不規范，服務不到位。二是質量檢測不規范，取樣不自主。一方面，市級以下水利部門沒有水利工程質量檢測單位，基本上都是委托建設部門的檢測站進行水利工程質量檢測，建設行業與水利行業要求標準有一定差距，檢測人員對水利工程不是很了解，在取樣方面難以取到關鍵部位，一定程度上影響了檢測結果；另一方面，由于湖南省還沒有出臺正式的水利工程檢測收費標準，施工單位和建設單位都會壓低檢測費用，使檢測單位無法實現親自到工地現場取樣，而是要求施工單位或監理單位自行取樣后送到檢測單位進行檢測，從而使所檢測的樣品與工程施工的實際存在差異。

（4）配套資金不足、工程難以“資金到位”。水利工程總投資包含中央投資、省配套和地方配套資金，除中央投資能夠全部到位外，省級配套資金經常只有部分到位，縣級地方配套資金更難以落實，從而造成工程建設資金不足，特別是懷化市屬后發展山區，財政十分困難，地方財政捉襟見肘，地方配套更是無法落實。工程投資不足往往使建設單位不能按批復的工程計劃數量完成建設任務，對工程質量造成一定影響。

2 應對水利工程質量問題的對策與措施

（1）要嚴把“入門關”。一是嚴把設計入門關。設計質量是工程質量的第一關，建設單位要委托有資質、信譽好、類似工程經驗豐富的設計單位承擔工程設計任務；在設計過程中要加強對設計質量的監督和管理，有條件的可實行設計監理；也可以委托有資質的咨詢機構對設計成果進行質量把關；設計審查會上專家也要進一步加強審查深度，把好設計審查關。二是嚴把資質入門關。在工程招標投標階段，要選擇有相應資質的施工單位，一方面要選擇以往有過合作且信譽良好的施工單位，另一方面對于重點工程，要在工程開標以前，到施工單位本部考察資質、技術力量等情況，同時還要到施工單位近年承建過的工程實地考察，并向業主了解情況。三是嚴把人員入門關。在施工單位入場后，要嚴把施工技術人員素質關，一方面要求施工人員有相應的資格證書，所有施工技術人員要持證上崗；另一方面施工人員要具備相應的工程施工經驗，做到“既有本本、又有水平”。四是嚴把材料入門關。建設單位在開工以前，應當選擇質量合格的施工材料，做到心中有數；對施工后需要進行檢測的材料要認真檢測，不合格堅決不用，堅持從源頭把好質量關。

（2）要嚴把“施工關”。首先要嚴把施工制度關。要制定施工現場管理制度，建立健全水利工程質量保證體系，通過健全的質量管理體系，明確工程施工各部門的工作職責，保障施工過程中質量控制工作到位。其次要嚴把施工材料關。加強施工建筑材料質量驗收，對進入施工現場的建筑材料，要經施工單位自檢合格并經監理驗收合格后才能使用，監理單位要隨機抽查進行平行檢測，發現問題及時解決。再者要嚴把施工程序關。要加強施工現場管理力度，規范施工程序，嚴格按照施工規范進行施工，上一道工序完成后，要經驗收合格后才能進入下一道工序。監理人員對重要隱蔽工程和工程關鍵部位施工要進行全過程現場監管，并做好旁站記錄和影像記錄。

（3）嚴把“監督關”。首先要嚴把監督程序關。要規范監督管理程序，多部門多角度對施工單位進行質量監督和管理：一是建設單位要派代表對施工單位進行全過程質量控制，二是監理單位現場監理人員要對施工單位進行質量管理，三是檢測單位要對施工單位進行質量跟蹤檢測，四是質量監督站要對施工單位進行最后的質量監督抽查，五是工程受益人代表要自發對工程施工進行社會監督。其次要嚴把監督制度關。政府主管部門要制定切實可靠的監督制度與紀律，同時，水利工程質量監督站要對施工單位的質量檢測單位和監理單位的平行檢測單位進行資質審查備案，并對檢測結果進行抽查，對玩忽職守、弄虛作假的檢測單位要堅決進行通報和處罰，確保質量檢測落到實處，不走過場。再次要嚴把監督力度關。各項質量監督制度都有了，程序也建立了，關鍵在于落實，因此要加強現場監督力度，一方面水行政主管部門要為水利工程質量監督站備齊技術力量，定期、不定期開展質量抽查；另一方面業主要多到工地檢查督促，現場監理人員要常住工地進行全過程監理，檢測單位要自行到工地現場取樣檢測。

（4）嚴把“驗收關”。工程驗收是把好工程質量的最后一關，必須做好以下幾點：一是要嚴把驗收資料關。參建各方要抓好驗收前的資料收集和整理工作，使工程資料真實、有效和完整。二是要嚴把驗收程序關。工程驗收程序要按項目法人進行驗收自查、提交驗收申請報告，成立驗收委員會，召開驗收會議，參建各方都要進行發言，做工作報告，最后通過驗收鑒定書的程序進行。三是要嚴把驗收合法關。要嚴格依法依規驗收，工程各階段驗收都要按照相應的法律法規進行，對不具備驗收條件或工程質量存在問題的工程，要責令整改，再按法律法規要求進行檢測和驗收。

[1]張文淵.水利工程施工質量的主要因素與控制措施[J].水電站設計，2004，（02）.

[2]何明，李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004，（06）.