淺析遼寧省重點山洪溝防洪治理原則

陳濤

（遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院 沈陽市 110003）

引言

遼寧省是全國山洪災(zāi)害較為嚴重的省份之一。山洪溝洪水及泥石流爆發(fā)突然，歷時短暫，來勢兇猛，往往頃刻之間給人民生命財產(chǎn)造成毀滅性災(zāi)害。2011年4月，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論通過了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》中提出按照先重點后一般的原則，安排各省在近期完成1650條重點山洪溝的治理任務(wù)。在總體規(guī)劃出臺之前，2006年國務(wù)院批復(fù)的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā) [2010]31號）、2011年中央1號文件都提出要加快實施重點山洪溝治理工程。遼寧省對重點山洪溝治理工作非常重視。2013年5月編制完成了 《遼寧省山洪災(zāi)害防治項目實施方案 （2013～2015）》，確定了全省42條重點山洪溝防洪治理項目名錄。之后又根據(jù)歷史山洪災(zāi)害危害程度、規(guī)劃情況及前期工作的準備情況等，先后編制完成2013年度、2014年度《遼寧省山洪災(zāi)害防治項目實施方案》。下面結(jié)合多條已開展工作的山洪溝實施情況，總結(jié)已治理山洪溝經(jīng)驗，提出適合于遼寧省山洪溝的治理原則。

1 治理原則

（1）以點為主的原則。山洪的特點是洪水陡漲陡落、歷時短、流速快、沖刷力強、破壞力巨大。山洪溝治理主要通過實施工程措施，有效提高山洪溝兩岸城鎮(zhèn)、集中居民點或重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪標準，最大限度地減輕災(zāi)害損失。治理中應(yīng)處理好點上治理與面上治理的關(guān)系，以點上治理為主，對歷史山洪受災(zāi)嚴重地區(qū)，做到重點防治，采取必要的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，進行實時觀測。在確保重點受災(zāi)區(qū)治理的基礎(chǔ)上，兼顧一般，結(jié)合上下游、左右岸的關(guān)系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分部門實施，按輕重緩急要求，逐步完善。工程措施應(yīng)按照以點為主的原則主要布設(shè)在縣城、城鎮(zhèn)、人口密集居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。如營口市鲅魚圈區(qū)安平河山洪溝設(shè)計中，采用以點帶面的治理理念，全河段共計修建10.7km護岸工程，共分布與15處主要村屯段，利用有限的治理資金，解決山洪溝存在的主要防洪安全問題。

（2）注重生態(tài)的原則。山洪溝治理工程應(yīng)遵循自然規(guī)律，首先要達到設(shè)計的防洪標準，還應(yīng)兼顧維護各類生物適宜棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境景觀完整性的功能。在確保山洪溝防洪安全的前提下，應(yīng)盡量維持河道平面形態(tài)，確保河道按自然規(guī)律進行演變；保留河道的自然地貌特征，保護河槽兩岸灘地植被不被人為破壞。治理中應(yīng)通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，暢通山洪出路，嚴禁縮窄溝道、圍堤造地，采取“退耕還林、還草”，改變耕作方式等措施，改善生態(tài)環(huán)境，保護水土資源。治理過程中兼顧河道的生態(tài)修復(fù)，采用生態(tài)友好型材料和結(jié)構(gòu)修建堤防和護岸工程。岸坡防護設(shè)計除應(yīng)考慮傳統(tǒng)的技術(shù)要求外，還要兼顧生物棲息地加強和改善生態(tài)環(huán)境的需求，有條件時可引入一些具有較大孔隙率和較強透水性的結(jié)構(gòu)形式，以改善生物生長發(fā)育條件。如鐵嶺市清河區(qū)苔碧河山洪溝治理中，采用石籠護墊、格賓石籠擋墻、堆石格柵等岸坡防護形式，均為透水性的生態(tài)防護材料。

（3）強化防沖的原則。山洪溝治理工程與中小河流治理工程既有區(qū)別又有聯(lián)系。山洪溝治理工程除了采用中小河流治理中的工程措施外，還應(yīng)重視消能與防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，有目的地攔擋從上游向下游流動的泥沙、樹木及石塊。在堤、岸工程措施上要以消能防沖為重點，根據(jù)山洪溝所在的地形、地質(zhì)條件，植被發(fā)育情況，因地制宜，綜合治理，形成以護岸及堤防工程、溝道清淤疏浚工程為主，必要的谷坊、格柵壩、陡坡、跌水、滯洪帶等措施為輔的綜合防治體系。如丹東市振安區(qū)板石河，采用石籠岸坡防護為主，上游及支溝谷坊攔蓄放沖為輔的治理方式。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。山洪溝治理工程實施中擬定的目標、對策措施和工程布局，應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、氣象發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。設(shè)計中要注意與城鎮(zhèn)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到標本兼治，以適應(yīng)防治區(qū)內(nèi)的社會、經(jīng)濟及自然環(huán)境為宗旨，努力實現(xiàn)創(chuàng)造環(huán)境友好型社會的目標。相關(guān)設(shè)計應(yīng)遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)及批準的有關(guān)規(guī)劃，充分利用已有資料和成果，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，重視已有設(shè)施的除險加固和維護；區(qū)分、協(xié)調(diào)好山洪溝治理與水土保持小流域治理、中小河流治理、中小河流治理重點縣綜合整治等項目的關(guān)系；協(xié)調(diào)、銜接好與國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系；處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。注重信息化管理，加強與非工程措施相結(jié)合，實行各級各地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署。

（5）經(jīng)濟實用的原則。山洪溝治理工程應(yīng)結(jié)合當?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計方案，利用現(xiàn)有和有限的資源實現(xiàn)防治目標的最大化，充分利用當?shù)夭牧?，避免或減少占地，合理規(guī)劃取、棄料場，從嚴控制管理用地。根據(jù)山洪溝的特點及防洪保護對象自身條件和需要，進行方案比選，確定與當?shù)叵噙m宜的經(jīng)濟合理的防治方案和措施。注重山洪溝治理效果，配套非工程措施共同開展，保證治理措施的切實可行，處理好工程安全性、實用性與經(jīng)濟性的關(guān)系。

（6）防治結(jié)合的原則。山洪溝治理應(yīng)防治結(jié)合，以防為主。綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等多方面因素，并與已建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系相結(jié)合，形成防治區(qū)相對完善的山洪災(zāi)害防治的工程措施與非工程措施體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當?shù)厣胶闉?zāi)害風(fēng)險的不同程度，進行合理布局；通過宣傳教育等多渠道，提高當?shù)厝嗣裰鲃颖転?zāi)意識；定期開展預(yù)防監(jiān)測工作，提前進行洪災(zāi)預(yù)報，及時引導(dǎo)百姓撤離危險地區(qū)。

2 結(jié) 語

根據(jù)遼寧省近兩年山洪溝治理實施中的經(jīng)驗，提出以點為主、注重生態(tài)、強化防沖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟實用、防治結(jié)合6條山洪溝治理原則。通過山洪溝治理，逐步構(gòu)建遼寧省工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，達到有效防御山洪災(zāi)害的目的，改變山洪災(zāi)害日趨嚴重的局面，減少人民群眾傷亡和財產(chǎn)損失。

[1]何秉順，黃先龍，張雙艷.山洪溝治理工程設(shè)計要點探討[J].中國水利，2012，（23）：13-15.

[2]劉正茂，呂憲國，武海濤.生態(tài)水利工程設(shè)計若干問題的探討[J].水利水電科技進展，2008，28（1）：28-30.