關于加快推進非常規水源利用的可行性分析

張 敏

(朝陽市引白入朝供水工程建設管理局，遼寧 朝陽122000)

1 朝陽市水資源現狀及存在的問題分析

1.1 朝陽市水資源的現狀分析

朝陽市是農業發展大市，目前的農業面積為863 萬m2。隨著社會的發展，農業灌溉面積也將不斷增加。從近幾年的農業灌溉技術水平分析，農業灌溉已成為全市經濟發展的必然趨勢，節水灌溉是農業灌溉的必經之路。用節約的水量來擴大灌溉的面積，還可以用于林業、牧業、漁業的用水，從而穩定農村經濟的發展。

從目前的情況來看，朝陽市的工業發展水平總體上還是比較落后的，沒有大的發展項目，強化的目標也無法實現。因此，要在經濟企業創新結構調整的時期，充分地考慮到企業技術進步所帶來的自然效應。因此，就要大幅度的提高用水的效率。受人民生活水平不斷提高和城鎮加速化發展的雙重因素影響，城鎮生活用水也處于穩定的生長期，在城市發展到一定的程度后，就會進入緩慢增長期。農村的生活用水增加，將隨著城鎮的變化，人口的轉移而逐漸減小。因此可以看出，非常規用水的可行性分析是非常必要的［1－2］。

目前，全市是有1 座污水處理廠，坐落在遼寧朝陽的經濟開發區，污水處理廠日處理能力為10 萬m3，再生水的處理能力為4 萬m3，平均每年可以再生產循環水達到960 萬m3以上。目前，朝陽市各經濟企業年計劃再生水量為622.8 萬m3，經濟開發區內企業年計劃再生水量為80 萬m3。在朝陽的北部有礦場，其排水口的距離大約為3.5 km，根據對礦廠的地形進行分析調查可以確定其礦口的條件較好，不容易受到自然因素的影響，礦井的排口所在位置也沒有塌方的結構。礦井水多年的平均排水量可以計算，大約為230 萬m3左右。

1.2 水資源的利用效率

朝陽市礦井水一直沒有得到很好的開發利用，很多的礦井中排出的大部分的水都作為廢水直接排入河道中流走。比如:北票市的一些礦井則直接將礦井水注入河道。但也有一些礦井中的水被用于洗煤廠和斜井洗煤廠，但是利用的效率都很低。并且，由于污水處理廠目前還沒有真正的達到使用的效果，對再生水也達不到很好的處理。所以，污水一直沒有得到深度的清理。目前，一些污水處理的標準都只達到了一級B 標準，用水部門就將其直接排入河道中。在重復利用方面是根本達不到的［3］。

2 存在的問題分析

2.1 開發利用非常規水利投入的資金不足

朝陽市建設非常規用水的過程中出現投資不足現象，非常規水源利用基礎設施的建設落后，工程施工也不完善、不到位。雖然，全市目前的再生水處理設施每天可達到3 萬m3，但再生水的管道卻只有一條。所以，在礦井水的利用上，還是沒有相應的處理措施。

2.2 對非常規水利用的認識存在誤區

非常規水的利用不像普通水一樣出現在人們的視線中，人們對非常規水的認識也不全面，對其的了解也很少。有些地方對其認識存在誤區。大部分人還是偏重與傳統的開辟水源方式，對再生水回用的非常規水設置沒有足夠的重視。用水戶對再生水也缺乏認識，從而誤認為再生水就是污水，是不好的水［4－5］。

2.3 非常規用水缺少政府激勵政策

在非常規水源管理的方面，政府缺乏鼓勵措施和相應的優惠政策。目前全市公共管理網供水水價和自備井的水費還是比較低的，沒有制定有效的價格激勵機制和優惠的政策。

2.4 缺乏行之有效的管理方法

目前，對于非常規水的應用我國還沒有出臺有效的規章和法律。沒有法律制度，地方政府就很難出臺相應的法規。從而就無法通過法律的約束性來強化非常規水資源的可行性。同時也不能解決非常規水在開發和利用中所產生的管理困難。

3 非常規水源情況分析

3.1 再生水

從2013 年底，朝陽市投入運行的污水處理廠有2 座，其中設計的處理能力為65.5 萬t/日。而從我市的人口和工業主要集中區進行分析，再生水的總含量可占全區再生水總量的60%。這部分經過處理的再生水，沒有污染的可直接有處理設施排放入河流。而在處理過后還存在污染的，可放進水廠中再進行深度的處理。目前，全市的在再生水多用于城市綠化。

總之，朝陽市有2/3 的再生水未經過處理便直接排放到湖泊中，從而就造成了對環境的污染，另一方面也浪費了水利資源。因此，在這方面的發展工作中，朝陽市還是需要將其作為城市發展的重點，從而對其不斷深化改革。

3.2 礦井水

從2013 年末起，朝陽市的礦井水總量達到2950萬m3，主要是分布在凌源和北票地區。凌源地區的礦區水質較差，特別是水的礦物質較高，并且，非常難處理。在處理的過程中，一般采用反滲透膜處理法和沉淀法進行結合處理。處理過后的水，主要用于洗煤廠補充用水、井下防塵、車間沖洗等礦區生產用水，以及礦區的綠化用水。而北票區域的礦區水源較好，沉淀后也可以達到國家城市景觀綠化用水的標準，在治理過后，則會被用于地面道路降塵、景觀綠化等。

因此，可以看出朝陽市礦井水的再次利用量可達到1373 萬m3。但，處理后的礦井水并不能達到總水量的一半，其他用水因為沒有被完全的處理達標而被放入河道，從而產生浪費，還增加了耗電量。

3.3 雨洪水

朝陽市一個降雨較少的城市，在水資源方面也是比較短缺的。雨水是主要的生活用水，所以，經過數年的發展，朝陽市也有各類固定的水窖32 萬眼，混凝土的水廠有4.1 萬m2。到2013 年底，朝陽市的集雨工程共集雨484 萬m3，可用于農村的人畜飲水，一次解決了飲水困難人口18 萬，改善水田水源條件37 萬人。

近些年朝陽市也組織建設了各類的防洪設施，并利用雨水期和灌溉期退水改善城市景觀的條件，從而實現了將雨洪水引進城市的目標。這種形式的引進不僅解決了農村農田灌溉的問題，也改善了朝陽市的居住條件，提升了城市的品位，從而就拉動了城市經濟的快速發展，提高了城市水源利用的效率和效益。

3.4 苦咸水

從總體的方面來看，朝陽市水資源的水質較差，一般礦化水資源的礦化度都較高，并都大于2 g/mL。所以，這類水資源被稱為苦咸水。當地的苦咸水主要分布在地表水、地下水中，占總水資源比例的2/3，且分布范圍較廣。我市苦咸水總量為7.3 億m3，其中，地下苦咸水為5.2 億m3，地表苦咸水為2.1 m3。

從分布情況來看，苦咸水主要分布在旱區和南部地區。一般來看，苦咸水的用途大多都是經設備處理后用于人畜飲水，還有一部分則直接用于農田灌溉。在使用的過程中，也先后解決了，市農田灌溉繼續用水的需求。從資料上分析，苦咸水在全市全境的分布范圍較廣，建立苦咸水的管理制度及相關的研究方案也迫在眉睫，它是有助于朝陽市以今后的非常規用水的發展。

4 開發利用途徑及措施

4.1 統一規劃和管理

朝陽市應從水資源安全和可持續發展的戰略高度對非常規水源進行認識，并將其作為重要的發展目標。將再生水與地下水、地表水、雨洪水等統一進行水資源設置，并將其編制在全國非常規水資源用水規劃中。對水資源綜合的規劃進行平衡分析，從而考慮非常規水源的利用效率，將其納入全國水資源規劃和城市總體規劃當中。

并建立完善的水資源設置體系，在農業和工業用水中，優先考慮非常規水源，將污水處理回用率提高，從而納入地方政府績效考核的標準當中。

4.2 加大投入拓寬投資渠道，完善非常規水法定標準

為了使非常規水能夠得到認可，政府要拓寬投資渠道。同時，保證非常規水的建設資金達到需求，并根據非常規水的設置條件設定相應的政府投資補助對策。

同時建立完善的市場機制，擴大非常規水源的建設工程，建立市場準入制度，并通過稅收優惠、經營特許權來提高稅收回報率，引導社會資金投入到非常規用水設施的建設中去。

隨著非常規水的應用還要完善其法律標準。在《中華人民共和國水法》和《水污染防治法》的指導下，修訂現有水質的標準，從而加強對水質的監測，規范水廠的水質標準，完善非常規用水的價格，并與自來水價格保持一定的差距，從而突出非常規水的優勢。

4.3 加大宣傳的力度，制定政府優惠政策，鼓勵公眾使用非常規水資源

為了使非常規用水能夠得到大家的支持，所以，就要充分利用網絡等各種新媒體加大對非常規用水的宣傳力度，從而讓公眾更多地了解非常規用水的知識，從而緩解我市水資源短缺的請況。

正確的引導人們的用水觀念，同時鼓勵公民參與到非常規用水中來，并對其水資源進行監督管理。另外，政府還要對水廠進行使用優惠政策，從財政、金融、稅務、水價等方面制定，鼓勵使用非常規水源的企業或個人可減免征收污水處理費，而對于不使用非常規水源的企業或個人征收高額的污水處理費。所以，在三免三減的政策下，鼓勵企業或個人多使用非常規水源，從而提升企業的成本效益。

5 結 語

朝陽市在非常規用水發展實踐中積累了許多有用的經驗，如:經營礦井水和雨洪水引進城市的理念在非常規水源的開發利用中都是獨樹一幟的。所以，在非常規水源的使用方面，朝陽市水利工作者也在不斷的創新和改進。從而保障城市生態環境、生態用水，所以，從某種角度上講，也是實現了水利部門提出的雨洪水資源管理的目標。但是，對于我市非常規用水的使用還有許多不足之處和需要改進的地方，所以，在非常規水的開發利用過程中，我市主要工作方向還是解決水資源短缺問題，從而為公眾提供健康的水源，實現社會和城市的和諧發展。

［1］馬建琴，郭晶晶，王志錄.非常規水資源利用及鄭州市利用現狀分析［J］.河南水利與南水北調，2010(01):32－34.

［2］陳瑩.城鎮化背景下我國非常規水源開發利用的思考［J］.中國水利，2014(05):1－2

［3］曲煒.我國非常規水源開發利用存在的問題及對策［J］.水利經濟，2011，29(03):60－63.

［4］姜蓓蕾，耿雷華，徐澎波，等.南方豐水地區節水型社會建設特點初探［J］.人民長江，2011，42(17):84－86.

［5］陳雷.新時期治水興水的科學指南——深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述［J］.中國水利，2014(15):1－3.