交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行研究

王洪波

(賓縣交通行政綜合執(zhí)法大隊(duì))

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交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行研究

王洪波

(賓縣交通行政綜合執(zhí)法大隊(duì))

摘要：作者根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)對《行政強(qiáng)制法》在交通領(lǐng)域的實(shí)施以及交通執(zhí)法過程中的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行研究。主要的研究涉及到以下幾點(diǎn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利的雙軌制配置、對強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)分以及界定，同時從執(zhí)行主體以及執(zhí)行依據(jù)等方面對我國交通執(zhí)法過程中的強(qiáng)制執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行明確。

關(guān)鍵詞：交通；強(qiáng)制執(zhí)行；雙軌制；界定

1交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行

1.1　行政強(qiáng)制執(zhí)行的分類

根據(jù)相關(guān)法律條文對行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要分為以下幾種形式：(1)增加罰款的額度或收取滯納金；(2)劃撥存款或匯款；(3)對已經(jīng)依法進(jìn)行查處的場地以及設(shè)施等財(cái)務(wù)進(jìn)行拍賣；(4)對能通過恢復(fù)處理的障礙進(jìn)行恢復(fù)原狀的處理；(5)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

1.2　我國行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)現(xiàn)狀

行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利不但是國家及人民賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，同時也是約束行政機(jī)關(guān)的一種行政力。政府部門在進(jìn)行法制建設(shè)過程中所需要尋找的平衡點(diǎn)是公權(quán)力與私權(quán)利的平衡關(guān)系。在維護(hù)穩(wěn)定安全的大前提下，行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為需要盡量的遵循以下的規(guī)則，即能不使用強(qiáng)制執(zhí)行措施就不使用強(qiáng)制執(zhí)行措施，先使用間接的強(qiáng)制執(zhí)行措施后使用直接的強(qiáng)制執(zhí)行措施，先使用較輕處理措施的行政執(zhí)法措施后使用較重處理措施的行政執(zhí)法措施。

直接強(qiáng)制執(zhí)行主要是由國家有關(guān)部門采用強(qiáng)制力直接作用于行政相對人的人身財(cái)產(chǎn)，對于相對人的合法權(quán)益是直接性的侵害。尤其是對于我國來講，我國的執(zhí)行程序存在一些欠缺，例如：我國的執(zhí)法人員素質(zhì)相對較低，容易引起社會矛盾的激化，從而對我國的行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性造成影響。在進(jìn)行直接強(qiáng)制執(zhí)行時，只能由法律來進(jìn)行設(shè)定，通常情況下來講都是由法院進(jìn)行申請實(shí)施，在沒有得到特別的授權(quán)材料時，行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)利行使直接強(qiáng)制執(zhí)行。

間接強(qiáng)制執(zhí)行主要是指通過對相對人施加壓力以及影響，逼迫其自動履行義務(wù)。這種間接強(qiáng)制執(zhí)行的壓力主要是一種催告以及規(guī)勸的壓力，并不能直接作用于行對人，在經(jīng)過合法的催告程序以后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能代為履行。對于相對人來講，間接強(qiáng)制執(zhí)行是一種相對人性化的執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，以相關(guān)的法定程序作為主要依據(jù)，選擇以一種對相對人具有較高尊重程度的，同時依據(jù)被相對人所接受的方式來達(dá)到行政管理的目的。

2我國交通執(zhí)法中強(qiáng)制執(zhí)行的體系

在我國行政強(qiáng)制法出臺以后，對我國的交通領(lǐng)域的管理理念以及管理方式、管理水平等都提出了較高的要求。我國交通運(yùn)輸主管部門對這一法律在交通運(yùn)輸行業(yè)中的實(shí)施進(jìn)行了大體的指導(dǎo)，同時對當(dāng)前正在使用的相關(guān)交通行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行梳理，并且對一些違反《行政強(qiáng)制法》的法律條文進(jìn)行了全面的清楚。

交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體。我國的交通行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的配置,行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)施主體只有法院和有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān),沒有授權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,所以法院是在依申請的情況下進(jìn)行行政強(qiáng)制的。縱觀諸多行政處罰決定書性質(zhì)的文書,都告知公民對具體行政行為不服的起訴期限。

3我國交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)狀

3.1　公路交通執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

《行政強(qiáng)制法》的立法價值具有保障行政管理中的執(zhí)行效率和保護(hù)公民權(quán)益不受侵害的雙重功能。尋求公民的權(quán)利和國家的公共權(quán)力之間的平衡點(diǎn),尋找行政效能的實(shí)現(xiàn)和公民利益的保護(hù)的黃金分割點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)利益平衡。如上所述,《行政強(qiáng)制法》就是平衡法,兼顧權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的制約,是處理矛盾的中庸原則的最佳體現(xiàn)。在公路路政執(zhí)法中,原有的執(zhí)法理念在于強(qiáng)調(diào)國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。將公路定義為國家財(cái)產(chǎn),建設(shè)、保護(hù)和維修都是國家的事情,公路的控制管理都是為了保障公路盈利,因?yàn)楣肥琴J款建設(shè)的,收費(fèi)站的存在就是為了保障貸款能夠及時的付清,但實(shí)際情況是公路的使用效率不是很高,每年的稽查收費(fèi)只能償還貸款的利息,很多公路長年收費(fèi)但是一直不能還清貸款。公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)通常是用執(zhí)法手段保護(hù)公路收費(fèi),另外就是治理超限、強(qiáng)制拆遷、控制區(qū)管理等基本都靠罰款手段來解決,最終都是圍繞公路管理機(jī)關(guān)的財(cái)政問題。

3.2　執(zhí)行協(xié)議制度推進(jìn)和諧交通的人性化執(zhí)法

人性化執(zhí)法,是指交通執(zhí)法過程中的執(zhí)法理念、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式等發(fā)生變化,不是“案結(jié)事了”的消極處理問題方法,而是追求執(zhí)法效果的最大化,艮口,達(dá)到受處罰的行政相對人自愿接受處罰,并且從內(nèi)心意識到、認(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重性,最終達(dá)到減少違法行為的目的。這才是以行政相對人以中心的行政強(qiáng)制執(zhí)行的人性化制度。執(zhí)行協(xié)議制度是化解社會矛盾的有效方法。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的過程中,行政相對人的特殊情況應(yīng)在考慮的范圍內(nèi),且不得損害公共利益和第三人的合法權(quán)益,行政機(jī)關(guān)與行政相對人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。現(xiàn)實(shí)中的特殊情況有很多,比如考慮到執(zhí)行相對人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行困難的特殊性,執(zhí)行標(biāo)的的特定性,涉及第三人產(chǎn)權(quán)的不確定性等,這種情況下,行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)械地對相對人進(jìn)行處罰,不能真正的解決問題,反而有可能激化社會矛盾。

4結(jié)語

交通執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行,不僅僅是規(guī)范交通執(zhí)法活動，更是保障行政相對人的合法權(quán)益。《行政強(qiáng)制法》是程序法,是制約公權(quán)力的法律,是維護(hù)公民權(quán)益的法律。本文從交通行政強(qiáng)制執(zhí)行的視角,對強(qiáng)制執(zhí)行的整個過程從執(zhí)行權(quán)限、執(zhí)行依據(jù),執(zhí)行種類,執(zhí)行程序、執(zhí)法環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全局性的分析思考,論述構(gòu)建具有中國特色的交通行政強(qiáng)制執(zhí)行體系，健全我國交通執(zhí)法中行政強(qiáng)制執(zhí)行的路徑,保障交通執(zhí)法中行政強(qiáng)制執(zhí)行人員的執(zhí)行力等方面提出參考建議,希望可以作為我國行政法制化進(jìn)程路徑的參考模式。

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收稿日期：2015-02-11

中圖分類號：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1008-3383(2015)08-0192-01