民國時期國民財政金融政府政策概略

王豐順

（天津工業大學 管理學院，天津 30038）

2015年9月3日是是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年。戰爭不僅是一個軍事政治問題，同樣也是一個經濟問題，在中華民族最苦難的的時期，國民政府怎么組織和利用當時的資源為中華民族而戰做準備，當時財政金融政策為抗戰做出的貢獻，值得深入研究。國民黨成立初期的財稅改革和1935年法幣發行推動了國家金融現代化進程，為即將進行的持久抗戰搭建起金融動員的制度平臺。為全面抗戰后，安定金融動蕩，解決因戰爭導致的嚴重財政危機。

一、1930年底至1931年初金貴銀賤對當時經濟運行的影響

民國政府統一，恰逢金貴銀賤，從上至下進行幣制改革的呼聲日漲，有堅持金本位的，有采用銀本位的，還有國際復本位以及廢兩改元的建議。經濟學上本國貨幣貶值會給國內出口及工業帶來發展機會。因為銀價跌落，外商對中國的原料購買力加大，相應的出口增加同時進口貨價格上漲，國內購買力不及，必然會減少進口，而轉向消費國貨，刺激本國工業發展。但這些多系理論上的推斷，有學者看到在實際中卻是很難實現。李權時引用天津《大公報》的評論“因戰事、天災、匪禍、與夫厘稅、交通之關系”，出口增加難以實現“因工潮不止，資金缺乏，捐稅有加，近兩年中己絕對未聞有人敢投資辦工廠者”，這使得發展本國工業“恐亦未必能享受”銀價暴落之后，國內學者提出的救濟方法很多。在這些救濟辦法中，關注的重點是關稅征金、征銀進口與廢兩改元。分別以馬寅初、俞寰澄和劉振東為代表。

關稅征金發生金貴銀賤現象后，財政部長宋子文聲稱“政府每年匯往外國以償付各債之款，不下九百萬鎊，按現在匯價償付……政府所受之損失，達百分之二十六?！睘橹\救濟此情形，政府遂擬定辦法，于民國十九年月日，由政府頒布海關進口稅征金之命令。其文曰“近日金價暴漲，銀價低落，影響金融至巨。而償付外債所受損失，尤屬不資。函宜設法補救。所有海關進口稅，應一律改收金幣，以值公厘純金為單位，作標準計算，由財政部妥籌辦法，令海關自本年月日起實行?！庇滞肇斦苛羁偠悇账疚模^“查近日金價暴漲，銀價跌落，致本年償付關稅擔保外債，己有不敷之虞。為妥籌根本救濟辦法，業由政府決定，自月日起，征收海關進口稅，一律改用海關金單位計算?！庇捎谡畬嵭嘘P稅征金也征求了中國經濟學社社長的意見，所以這也算是馬寅初的主張。在馬氏看來“關稅征金，雖不能謂為中國幣制上一大改革，然此種辦法，與幣制改革，不無關系，如是可以養成商人用金之習慣，以為日后改用金本位之基礎。財政部之辦法如此雖別無所謂幣制改革，亦無所謂金幣鑄造，但在研究經濟學者觀之，似乎金本位之基礎己經定矣?！笨梢婑R氏贊成中國實行金本位制，而關稅征金也是金本位之前奏。

在救濟銀價跌落問題之前，許多學者看到當務之急是統一貨幣。劉振東指出“目前中國幣制之大病，在放紛亂而不劃一”，“一省有一省之貨幣，一城有一城之貨幣”而“銀元有大小之分，銀兩有百余種之多”于是，劉氏主張廢兩改元，使貨幣劃一，為幣制改革做準備。輔幣為零星交易之中介，在今中國之低度生活中其重要固不在銀元之下。故吾以為今日之要圖，放化兩為元之外，同時又須銷毀一切輔幣，而另鑄一種法定新輔幣也。

二、戰前中國的財政金融概況

金融是一國經濟的中樞，而貨幣則是金融體系的核心。因此貨幣制度、貨幣體系是否“配合得適當和勻稱”將直接關乎民生與社稷安危。在1933年廢兩改元之前，幣制紊亂之狀況如一外國貨幣專家所言：“中國的幣制是任何一個重要國家里所僅見的最壞制度”。紊亂的貨幣制度、貨幣體系成為近代中國政治動蕩之源，并嚴重制約著和諧社會的構建。

四行兩局的出現，標志著南京政府國家壟斷金融體系的初步建立，充其量只能說是國家金融影響力和控制力的增強。但因當時中國尚處于銀本位制時期，貨幣發行既受制于白銀儲備，又必須對銀行券持有人“見票即付”，無條件兌換為現銀，在此雙重硬約束條件下，貨幣發行是外生變量，政府根本無力干預。伴隨著政權的逐步鞏固和日益加強，南京政府廢兩改元和法幣改革，中國放棄銀本位，貨幣由白銀、兌換券成為不兌現紙幣，南京政府國家壟斷金融體系最終確立。貨幣發行的硬約束條件被一一解除，貨幣供應量也由外生變為內生，成為政府政策的工具。雖然政府主導的貨幣改革帶有強烈的加強國家壟斷金融體系、滿足財政需要的政府意圖，但廢兩改元與法幣政策在近代中國歷史上仍具有十分重要的積極意義。廢兩改元整頓了中國紊亂的幣制，確立了本位貨幣，統一了鑄幣權，利國利民，有益于經濟，有益于社會，人民稱便，工商稱利。法幣改革，進一步統一了發行權，貨幣形態也與世界接軌，成為高度符號化的紙幣，順應了國際金融體制由貴金屬本位制轉向不兌現紙幣制的大趨勢。法幣政策實施后，國內通貨緊縮局面很快得到扭轉，生產也由谷底開始回升，中國經濟增長出現了又一輪景氣循環的良好發展勢頭，惜被日本侵略戰爭所打斷。

三、戰時的財政與金融

1936年4月初，馬寅初曾在《中央日報》發表對于中國“非常時期財政政策”的建言：“非常時期之國家財政，應以開辦所得稅為主要收入，必要時再作有限制之通貨膨脹，并發少數公債以補助之?！卑l表之后，引起了國內經濟學者的普遍關注和討論，他們都對其中“有限制之通貨膨脹”的觀點表示贊同，認為“馬氏鑒于德國戰時紙幣政策之慘痛教訓，不主張我國亦采行紙幣政策，確為復員時期保存國家經濟基礎之要圖，否則，國內資金悉數消減，幾十百年不易恢復也”。1937年盛夏，馬寅初曾偕同數十位著名學者參加蔣介石親自召集的廬山談話會，專門討論抗戰時期的財政與金融問題。在這次談話會上，他代表與會學者向政府首腦建議說，只可將“有限的增發紙幣”作為中國籌措抗戰軍費的方法之一，并就此作了具體申述：“增發紙幣，亦為各國戰時普遍采取之方法。穩健派采用有限制之增發（如英如美），野心派采用無限制的增發……中國……已施行法幣政策，以法幣一元對英國之一先令二便士半為匯兌平價，施行至今，匯率尚能維持不墜者，得英、美之助力不少。英國所以肯多多幫助中國者，亦正以中國之匯率，如能維持不變，則其對華之投資較有保障……故中國今日如希望友邦之繼續協助，不可不維持法幣之匯率，一旦無限增發以為籌措戰費之方法，則法幣匯率之維持，至感不易。惟吾國發行之現金準備……定為六成，未免失之過高。故中央銀行法草案，依照先進國通例，規定為至高四成，其余六成則以經中央銀行重貼現之國際匯票充之?，F金準備之低減，既是合理的，則有限的增發紙幣，使其數額與現金總額成十與四之比……于理論上講得通，于事實上為不可避免者?！憋@然，馬寅初向國民政府提出并得到當時國內絕大多數經濟學者公認的“有限制之通貨膨脹”或“有限的增發紙幣”的財政政策建言，是他在抗日戰爭全面爆發的特殊歷史背景下對自己一貫堅持的要求政府當局審慎處理財政、金融關系的理論主張和立場的適度微調，同時也是他對一向慎重對待財政、金融關系的英、美兩國戰時財政經驗的合理學習和借鑒。這不僅沒有背離他一貫堅持的要求政府當局審慎處理財政、金融關系的理論主張和立場，反而彰顯了他一貫堅持的理論主張和立場對于抗戰初期國民政府財政金融政策的制定所產生的重要影響。

1939年3月20日，國民政府財政部部長兼中央銀行總裁的孔祥熙在論述抗戰時期中國的財政金融政策時指出：“尚有一要義，不得不特別鄭重指明者，即財政與金融之關系，既如此密切，而財政之健全，尤有賴于金融之健全，而后方可實現，故為健全金融計，必先嚴格劃分財政、金融，不因財政而濫用金融，則金融方可有助于財政。抗戰以來，雖軍費支出浩繁，而以多方運用，法幣發行數額，較之戰前增加，僅為四五萬萬元，故雖在此非常時期，對于金融盡力維護，仍不以財政而危及金融，此次地方金融會議續提出此原則，與會諸人，一致贊同，足證此原則之重要?！笨紫槲醯恼撌鼋沂玖藝裾箲鸪跗谪斦鹑谡叩囊粋€重要環節，即國民政府在當時曾審慎處理財政、金融的關系，力求避免因為抗戰軍費的巨額需要而無節制地增加紙幣的財政發行數量。

不幸的是，盡管馬寅初要求政府當局審慎處理財政、金融關系的理論主張和立場確實對抗戰初期國民政府財政金融政策的制定產生了重要影響，國民政府財政當局也確實在抗戰初期審慎處理過財政、金融的關系，盡力避免因為抗戰軍費的巨額開支而無節制地增加紙幣的財政發行數量，但是，自1938年秋季抗日戰爭轉入相持階段起，由于中國沿海、沿江工商業發達地區的完全淪陷，國民政府原本賴以維系財政運轉的三大稅收支柱— —關稅、鹽稅、統稅的大部分來源損失殆盡，而以孔祥熙為核心的財政當局通過加稅和募債所取得的財政收入又不足以應付堅持長期抗戰所帶來的巨額軍費開支和財政赤字，所以實際上自1938年秋季起，以孔祥熙為核心的財政當局就身不由己、半推半就地走上了主要依靠增發紙幣來應付軍費開支和財政赤字的不歸路。

四、結 論

20世紀30年代世界資本主義爆發了嚴重的經濟危機，造成全球性經濟恐慌。自由競爭遭到質疑，資本主義國家紛紛尋找出路，于是有了羅斯福新政，有了希特勒法西斯主義，這些國家都對自由競爭加以干涉，由國家對經濟進行專制或統制。我國的學者也對國家和民族未來的進行卓有成效的討論，通過他們的研究成果我們能更好的了解那一段中國走過的歷史，為今天的中國發展提供一種思路。

［1］ 陶宏偉.民國時期統制經濟思想與實踐［M］.北京：經濟管理出版社，2008.

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［3］ 賀水金.論20世紀30年代前中國幣制紊亂的特征與弊端［J］ .史林，1998（4）.

［4］ 孔祥賢.國錢幣從《中國幣制改革商榷書》看民國初期對貨幣本位制的爭論［J］ .1986（2）.

［5］ 張平.經濟思想史的研究方法［［J］ .法制與社會，2008（2）.