建設應用技術大學的理性探討

賈明然，薛巖松

（1天津工業大學 管理學院；2天津工業大學 經濟學院，天津 300387）

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中明確提出，在辦好現有專科層次高等職業（專科）學校的基礎上，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才。本科層次職業教育達到一定規模，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。大力發展應用技術大學，培養應用技術型人才是提升高等職業教育層次的理性探索。本文在學者已有研究的基礎上，從發展應用技術大學現實與可能的辯證關系、應用技術大學在發展過程中已有的理論與實踐探索和發展應用技術大學的路徑選擇三個方面分析應用技術大學的發展，以期為發展應用技術大學的實際工作理清一點思路。

一、發展應用技術大學的辯證：現實與可能

現實性和可能性反映了事物過去、現在和將來的相互關系，是揭示事物由必然的可能在一定條件下轉化為他事物這一發展過程的一對范疇［1］208。理清發展應用技術大學的現實性和可能性，正確把握現實性和可能性的相互轉化原理，對探索應用技術大學的發展和路徑選擇有一定的現實意義。

1996年5月，我國第一次把高等職業教育以法律形式確定下來，《中華人民共和國職業教育法》規定：“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。”1998年《中華人民共和國高等教育法》進一步確立了高等職業教育的地位，其中第68條規定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”法律上對高等職業教育的認定是發展應用技術大學的現實基礎。2011版《國際教育標準分類法》（ISCED）中規定5級為短線高等教育，其中55級為短線高等職業教育，65級、75級和85級分別表示專業型學士、專業性碩士和專業型博士［2］。各等級的分類和課程一目了然，我國高等職業教育已具有專科層次的辦學經驗，在此基礎上探討應用技術大學的發展具有現實性。發達國家如美國、德國、日本在各國產品結構優化升級，急需應用型人才之際將高等職業教育層次從專科提升到了本科，大力培養應用技術型人才。美國普渡大學1976年設立中北部分校，開設多種高職類專業；德國1970年代中期陸續將高等專科學校改為應用科技大學；1976年日本建立了兩所國立本科高職大學，學制為四年。1990年代以后美國社區學院開始舉辦本科層次的高等職業教育，1991年日本設立“專攻科”制度用以培養應用技術型人才。發達國家提升高等職業教育層次的實踐也是探索應用技術大學發展的現實性體現。

發展應用技術大學的可能性有現實的可能性和非現實的可能性，前者是現階段以發展本科層次的應用技術大學為主，后者是應用技術大學最終會發展到碩士層次和博士層次。必須理清二者的區別和聯系。一方面集中力量發展本科層次的應用技術大學，避免逾越現實可能性把本是將來才可能辦到的事勉強拿到現階段辦。另一方面根據本科層次應用技術大學的發展情況，積極創造條件，實現應用技術大學辦學層次的進一步提升。在社會領域，由可能性向現實性轉化既需要一定的客觀條件又需要人的實踐活動和主觀努力。這就要求政府層面提供雄厚的資金支持、完善的專業學位制度，學校層面能準確合理地定位、設置契合產業需求的專業課程［3］，需要理論和實踐的共同探索。

二、發展應用技術大學的探索：理論與實踐

（一）發展應用技術大學的理論探索

“應用技術大學”是教育行政部門在推動部分高校轉型發展時采用的新提法，學者們在理論層面對應用技術大學的探索主要集中于2013年以后，有以下幾個方面：一是對發展應用技術大學的必要性進行探討，通過與德國、荷蘭、瑞士、奧地利等國家的應用技術大學進行比較，認為發展應用技術大學是實現高校分類管理，完善現代教育體系的重要舉措［4］。還有學者對發展應用技術大學提出質疑［5］，對其是否能解決人才需求、提高教育質量等問題進行探討，認為如果不解決評估標準、師資隊伍、產教融合等關鍵要素，應用技術大學的發展難以有重大進展。二是對應用技術大學發展中存在的困境進行梳理，如陳斌［6］認為很多地方本科院校的轉型在自我身份認同上存在危機，導致轉型為應用技術大學并非是自覺行為而是受現實環境的影響。從而在人才培養目標方面并不明確，專業結構無法緊密圍繞行業企業，單一化的教師結構在培養應用型教師隊伍方面存在困難。三是對普通本科院校轉型發展應用技術大學給予指導。如王丹中從戰略視角對發展應用技術大學的推進形式、培養目標、轉型方式等五個方面進行分析［7］，劉海峰等人認為新建本科院校轉型發展應用技術大學需要實現人才培養觀念、學科專業等十一個人才培養要素的轉型［8］。歸納應用技術大學發展的相關文獻可以發現，學者們認為發展應用技術大學有以下幾種路徑［9-11］：新建本科院校轉型為應用技術大學、高職院校升格為應用技術大學、高職院校與有條件的本科院校合作辦學。每一種方式學者們都給予了充分的論證和可行的建議，應用技術大學理論層面上的探索為應用技術大學的實踐提供了理論基礎。

（二）發展應用技術大學的實踐探索

“應用技術大學”是近兩年才提出的概念，但在實踐方面已有一些探索。2012年，教育部在對滇西調研的基礎上，提出建設滇西應用技術大學以培養技術技能型人才［12］。滇西應用技術大學由教育部和云南省政府共建，采取總部加特色學院的辦學架構。總部由云南省政府以省屬高校的定位進行管理，各個特色學院采用合作辦學的形式，依據不同的辦學主體劃分辦學性質，在組織結構上盡量減輕高校行政化色彩。計劃在大理籌建滇西應用技術大學健康管理學院，在臨滄籌建滇西應用技術大學特色農業學院，在普洱籌建滇西應用技術大學普洱茶學院，在西雙版納籌建滇西應用技術大學傣醫藥學院等［13］。目標定位為以實施本科教育為主，培養具有理論基礎和實踐能力的應用技術人才，專業選擇強調科學性，主要根據產業需求進行設置，控制特色學院專業的數量。在師資隊伍建設方面，堅持“雙師型”的師資隊伍，滇西應用技術大學珠寶學院聘請了十余名玉雕權威人物作為兼職教師。目前這種對應用技術大學的探索還處于初級階段，學生的實踐能力、組織的運營情況還未得到評估。2013年6月28日，部分高校在教育部的領導下成立了“應用技術大學（學院）聯盟”（Application technology University（College）Alliance），該聯盟主要為組織內成員的轉型發展提供經驗，共同建設應用技術大學，已經吸引101所高校加入，包括公立的地方本科院校、民辦本科院校、獨立學院、職業教育園區［14］。2014年4月25日，應用技術大學（學院）聯盟發布了《駐馬店共識》，178所高校共同探討如何促進產教融合發展，建設具有中國特色的應用技術大學。應用技術大學在實踐中的探索尚未得到現實的檢驗，其培養的學生是否真正具有高層次應用型人才的素質？滇西應用技術大學的“1+N”辦學模式能否成功？地方本科院校轉型發展應用技術大學是否能擺脫“學術型”的影子？社會對應用技術大學是否認可？這些問題成為應用技術大學在發展中面臨的困境。

（三）發展應用技術大學的困境

對應用技術大學的理論和實踐探索進行歸納可以發現，政策支持下的應用技術大學發展無論在理論上還是實踐上都得到了廣泛的支持。對應用技術大學發展的樂觀情緒和積極態度使得學者和高校工作者容易忽視一些問題，即發展應用技術大學如果在理論上分析得不透徹，在齊頭并進的多種探索中不能為其理清思路，實踐中畢業生的實際能力，社會對應用技術大學的認可程度等根本問題得不到真正的解決，應用技術大學的未來發展趨勢很可能會超出政策設計者的想象，不利于現代職業教育體系的發展。應用技術大學面臨的困境有以下兩個方面：

第一，無法突破傳統觀念的約束。高等職業教育本應是與普通高等教育并行的一種教育類型，有自成體系的辦學理念和發展模式。但理論層面曾對其是否應該成為高等教育的一種類型展開過討論，反映了對于發展高等職業教育的迷茫。實踐層面把職業教育與“差生”、“低水平”等名詞聯系在一起。使得有些專科層次的高等職業院校在招生時把“職業”二字故意隱去，就讀本科層次高等職業教育的學生擔心畢業證書上有“職業”二字影響其就業。人們對高等職業教育觀念意識上存在的誤區是應用技術大學發展中面臨的一個障礙。究其原因，一是中國傳統文化重道德而輕功利，重政務而輕自然，崇尚教育的倫理價值而貶低教育的實用價值，過分強調教育治國安邦、教化人民的政治功能，限制了自然科學和生產技藝的教育，職業教育長期得不到發展［15］。

二是1840年鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，在這種內憂外患的背景下，我國高等職業教育在清朝晚期的洋務運動中逐漸起步且發展較快。但1895年甲午中日戰爭失敗，人們無法也不能理性地分析實業救國的合理性，而是將目光轉向以政治改良和革命的手段挽救中國。雖然康有為、梁啟超的戊戌變法以失敗告終，但從此開啟了以政治革命代替社會和經濟文化變革的政治文化傾向的大門。這種政治文化傾向對高等職業教育的發展產生了巨大的影響［16］100-104。

三是新中國成立以后，政府以解決普通教育與職業教育比例失調問題為目的對職業教育進行了改造，職業教育規模不斷擴大，面貌煥燃一新。但隨后的“大躍進”運動及“文化大革命”使職業教育發展逐漸偏離軌道并遭到批判和摧殘。雖然改革開放以后逐漸意識到職業教育的重要性，但在發展職業教育的過程中偏向于發揮職業教育維護社會穩定的功能。招生的對象是不能進入高等教育行列進行學習的城鄉學生和其他群眾，廣泛吸收這一群體學習和掌握生產技術、管理與服務方面的技能［17］18，這一舉措的消極影響是形成了“先一本，再二本，后三本，成績太差進高職”的錄取規則。高等職業院校的生源質量得不到保障，地位得不到國家認可。

第二，路徑依賴影響應用技術大學的發展。在現有教育體制下探討如何發展應用技術大學本質上是對“制度變遷”的路徑探索［18］。具體來說，技術的變化、信息成本的改變以及人們持續利潤最大化的意愿引致了制度變遷，即應用技術大學應運而生。發展應用技術大學的路徑由于交易費用的存在并不總是選擇最有效率的那一條，而且會對原有制度產生巨大的路徑依賴。根據諾思對布萊恩.阿瑟提出的技術變遷路徑的分析，制度變遷在進行路徑探索時存在自我強化機制：巨大的啟動和固定成本、學習與協調效應以及適應性期望。這種自我強化機制帶來的結果有四個特征［19］111：（1）多重均衡——有多個解決辦法，而結果不確定；（2）可能的無效率——一條本來更好的路徑不能獲得擁護；（3）鎖入——一種解決方案一旦達成很難再從中走出來；（4）路徑依賴——一些微小事件以及機會環境能決定結局，并且結局一旦出現便會產生一條特定的路徑。我國高等教育制度仍然是一種集中控制和服從模式，制度變遷與創新面臨巨大的交易費用與路徑依賴，發展應用技術大學的探索困難重重，如履薄冰。

三、發展應用技術大學的路徑：分步與整合

發展應用技術大學該如何選擇路徑，是在已有的實踐路徑基礎上改革還是另辟蹊徑？一切事情都有兩面，不存在只有正面作用的體制或者路徑，改革不是在壞的選擇上做一些改動，而是在當初好的路徑經過一段時間后，當負面因素逐漸顯現時能剖析其存在的問題，并設法改正這些問題［20］92。通過以上分析可得出，發展應用技術大學的道路可以分為兩個階段進行。

第一階段是基于高等職業教育當前所處的現實，尚無符合我國國情且較為成熟的應用技術大學發展模式和辦學理念，建議這一時期由行業特色高校承擔建設應用技術大學的主要任務，大力發展本科層次應用技術大學。因為行業特色高校是為培養應用科學高等專門人才而建立的，在設置之初其培養目標就是應用型科學人才，學科專業也主要集中于應用性專業領域。而且其辦學層次規格較高，多是本科層次的教育，在招生對象、師資要求、課程教學等方面要求相對嚴格。行業特色高校為解放前的中國培養了一批直接關系國計民生的應用型人才，對推動社會進步發揮了極為重要的作用［21］。截至1997年，歸屬中央行業部門管理的普通高校占全國高等教育規模的1/3，圍繞行業需求培養的畢業生成為行業領域的技術骨干。20世紀末，由于“包干式”的行業特色發展模式阻礙了行業特色高校的發展，這一批高校的管理權大部分被下放到地方政府。21世紀初，行業特色高校在與其他類型大學的競爭中逐漸陷入了困境，具體表現為“行業性”與“特色性”不明顯，向綜合型大學靠攏。雖然這些行業高校在發展中逐漸失去“行業特色”，但仍然具有堅實的行業基礎，在培養應用技術型人才、發展高層次職業教育上具有巨大的優勢，而且行業特色高校發展應用技術大學還可以“挽救”行業高校的“特色”。

第二階段是在職業教育的社會地位得到相應提高，行業特色高校發展應用技術大學有一定經驗基礎，能夠形成符合我國國情的發展模式時。在鼓勵行業特色高校進一步提升辦學層次的同時引導新建本科院校發展應用技術大學，并根據需要適當推動有條件的高等職業專科院校升格為應用技術大學。新建本科院校是1999年以后經教育部正式批準，由專科學校通過合并、升格、轉制等方式組建為具有高等學歷教育資格的普通本科高等學校，承擔了實現我國高等教育大眾化的使命。這批高校由專科院校升格而來，在設立之初其定位為應用型高校，但這些高校的升格不是順其自然、漸進發展的結果，其批準、擴建均帶有明顯的政策痕跡，是典型的政策助推下的產物［22］。雖然新建本科院校的定位是培養應用型人才，但這些高校既沒有成熟的應用技術院校培養模式、辦學理念等經驗做指導，又無法承擔獨自探索的交易費用，在實際發展中出現了向學術型高校模仿的趨勢。因此，要在第一階段發展的基礎上，引導新建本科院校發展應用技術大學。2014年5月，教育部下發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出原則上專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。這一決定對控制高職院校“升格熱”起到了一定作用，有學者認為高職院校升本宜疏不宜堵［23］，應該通過高職院校升格為本科實現高等職業教育層次的提升。筆者認為，在當前階段高等職業教育內部的發展現狀和外部面臨的環境下，專科層次高等職業院校盲目升格本科的確會影響職業教育體系的層次結構。專科層次的高等職業院校無論在辦學資源、層次上移的條件上都處于弱勢，很容易在發展中迷失方向，因此在原則上不予批準專科高職院校升格或并入本科院校是明智之舉，建議在第二階段根據需要適當推動專科層次高等職業院校升格本科，發展應用技術大學。

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