耒陽市中小河流治理工程建設實施階段投資控制探討

謝檢成

（耒陽市水利局 衡陽市 421800）

1 耒陽市中小河流治理工程概況

（1）淝江河夏塘、南陽段治理工程。工程治理范圍主要集中在淝江河中下游，沿河主要涉及夏塘鎮、南陽鎮，工程設計防洪標準為10年一遇，治理長度12.94 km，保護人口1.6 萬人，保護耕地0.07 萬hm2（1.02 萬畝）。工程總投資為1 215 萬元，其中中央投資972 萬元，地方配套243 萬元。主要工程措施：對河岸坍塌嚴重河岸和夏塘集鎮沿河兩岸進行漿砌石護岸；對阻水嚴重的牛口堰壩進行改造,擴大堰壩泄洪斷面,并拆除阻水嚴重的違章房屋、張家堰、元豐沖堰；對阻水和淤積嚴重的河段進行疏浚擴卡。

（2）潯江河大市治理工程。工程治理范圍主要集中在潯河下游，治理河段位于大市鄉內，工程設計防洪標準為10年一遇，治理長度11.95 km，保護人口1.42 萬人，保護耕地0.06 萬hm2（0.86 萬畝）。工程總投資為2 605.85 萬元，其中中央投資1 992萬元，地方配套613.85 萬元。主要工程措施：對潯江河出口段進行擴卡及滑坡治理，對現有防洪堤加固、加高培厚，對其它地段根據河岸地形、地質情況采用雷諾護坡或漿砌石擋墻護岸，對阻水較嚴重的河段進疏浚和清淤，對阻水較嚴重的黃家洲橋進行拆除重建，對壩體漏水嚴重、上下游塌岸和沖刷嚴重的3處堰壩加固處理。

2 影響中小河流治理工程投資控制的主要因素分析

中小河流治理工程相對于其他水利工程不同最大的特點一是線路長，占地多，牽涉面廣，協調難；二是材料二次運輸困難；三是施工受天氣影響大，下大雨1～2 天，停工7～8 天。

2.1 土石方及隱蔽工程計量

中小河流治理工程土石方工程及隱蔽工程計量主要有以下幾個方面：河道疏浚清淤工程計量；護岸工程項目中土方開挖和土方回填工程計量； 河口擴卡工程土石方工程計量及土石方工程分界線的確定；護岸工程基礎超深的拋石計量；堰壩灌漿計量；橋墩基礎開挖計量等。

土石方工程及建立于土石基礎之上的隱蔽工程計量受地質、地形條件的影響較大，且這類工程計量必須以工程開挖前和開挖后地形圖或斷面圖測量為依據，由于中小河流治理工程線路長，測量任務重，業主現場管理人員和監理人員有限，無法全部跟蹤測量，使得計量容易產生分歧。

2.2 工程索賠

（1）因阻工引起的窩工和機械損失索賠。中小河流治理項目涉及的征地、青苗、以及房屋拆遷費用不納入總投資，由項目所在地政府承擔。但是由于當地政府經濟困難，征地、青苗、以及房屋拆遷資金很難落實，導致施工場地交付延誤，引起窩工。

（2）材料二次轉運費的索賠。中小河流治理治理工程所需工程材料一般使用20 t 以上大貨車運到工地料場，從料場到工地需新建臨時道路或利用現有機耕路，臨時道路或機耕路承載力差，材料全部需要用（1～5）t 小貨車進行二次轉運，轉運距離一般在（100～3 000）m 之間。材料二次轉運費用較大，合同也沒有明確材料二次轉運費的計算辦法。

（3）臨時道路費用索賠。臨時道路費用的多少主要取決于臨時道路的長度和路基的好壞。臨時道路的長度和路基的好壞取決于材料二次運輸方案。在淝江河夏塘、南陽段治理工程中由于單位長度修路費用和臨時道路總長度遠超合同引起索賠。

（4）材料二次轉運過程中壓壞田間機耕路或水渠引起的索賠。田間機耕路主要適合收割機和三輪車行走，材料在二次轉運過程中極易壓壞機耕路和擠壞路邊水渠。修復機耕路和水渠需要大筆資金。

2.3 工程變更引起的投資增加

近年國家加大了對中小河流治理工程的投入，下達任務多，時間緊，大多前期工作不充分，河流治理線路長，設計人員無法在短時間內掌握河道實際情況。在工程實施過程中，當地老百姓訴求多，難免會出現一些必要的工程項目變更或工程量的增減，相應地引起施工投資的一些變化。主要表現在以下幾個方面：增加護岸的長度；護岸方式的改變；護岸工程基礎超深；碼頭數量增加；兩岸排水設施設計漏項等。

2.4 工期延誤引起的投資增加

中小河流治理工程工期延誤比較常見，主要原因有以下兩個方面： 一是工程開一般是3～4月份，4～10月份是耒陽市的汛期，降雨多，河水漲勢快，工程施工受河中水位限制。二是工程線路長，占地毀苗多，協調難度大。工期延誤會引起以下幾個方面資用的增加：一是占地毀苗賠償費增加；二是工程監理費增加；三是建設管理費增加；四是工程風險帶來費用增加，如材料價格上漲、洪水沖毀等。

3 中小河治理工程投資控制采取的措施與建議

（1）重視招標文件編制。招標文件詳細載明了標的，質量，數量，履約期限、地點和方式，違約責任和解決爭議的方法，是投標者投標報價的依據，直接決定各投標者的報價及業主與承包商的合同價。施工過程的投資控制完全以雙方簽訂的承建合同為依據，而承建合同中的商務條款、技術條款等明確雙方責任、權力、利益的條款均來自招標。擬定合同商務條款時，應建立在有利于業主投資控制的基礎上。對一些容易混淆或可作多層解釋的概念要明確，使之表述清晰，如可對石方開挖作出如下界定：是指需要通過爆破，或使用金屬鍥具和長柄大錘，或使用壓縮空氣鉆才能挖去，并且至少用110 kW 的帶有大功率牽引機的拖車才能拖動的所有物質，以及體積大于0.7 m3需用鉆爆方法破碎的孤石或巖塊。除此之用挖掘機開挖的均為土方。由于中小河流治理工程的特殊性，現場施工場地很難一次全部提供給施工單位，對于可能在施工中引起索賠或有爭議的項目應在合同中明確，如明確提供各個樁號段施工場地時間、材料二次轉運的定義及計算辦法；臨時道路費用限額、損壞機耕路或水渠的責任方如何鑒定等。

（2）提高設計水平，保證設計質量。設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。一是優選設計方案。在設計前要開展深入細致的勘測工作，加強對水文資料的收集，充分考慮當地百姓的合理訴求，按照經濟效果評價原則對設計方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，嚴格按照限額設計的投資額和控制工程量進行設計，利用前期掌握的勘測資料對設計進行多方案比較，選擇最佳化方案、優化施工程序，把方案漏洞降到最少，以達到縮短建設工期、降低工程造價之目的。二是做好圖紙的審查工作。要認真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確，防止設計中存在的問題延續到施工過程中，出現設計和施工脫節現象，從而在施工執行過程中減少設計規劃外的資金支出。

（3）優化施工組織設計，選擇最優材料二次運輸方案。水利工程造價與施工組織設計密切相關,不同的施工方案將直接導致截然不同的工程造價。業主和監理應高度重視施工組織設計的綜合審查工作，力求從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。中小河流治理工程最大特點是材料二次運輸困難，占地毀苗多，材料運輸不但影響工程進度，而且影響工程造價。施工組織設計中應重視材料二次運輸，選擇最優運輸方案，合理按排施工。可考慮需要修臨時路的河段計劃在秋收后的枯水季節施工，減少修路成本，避免青苗損壞所引起的經濟糾紛；在枯水季節，河水較淺的地方，可考慮在河中修臨時道路，避免占地糾紛；豐水季節，在河水較深的地方可考慮使用船只運輸材料。

（4）認真做好工程計量工作。中小河流治理工程一般為單價合同，工程量的多少直接影響到工程總造價。因此，現場的工程計量控制至為重要。中小河流治理工程主要工程量為漿砌石、格賓和雷諾護坡、混凝土、河道清淤、土石方開挖、土方回填、堰壩灌漿等。漿砌石、格賓和雷諾護坡、混凝土工程按照設計圖紙施工，工程量計量基本上沒有分歧；針對堰壩灌漿等隱蔽工程，應加大監理旁站力量；因河道清淤、土石方開挖、土方回填涉及原始地形、原始斷面、高程、地質條件、施工組織等因素，計量容易產生分歧，為減少分歧，體現公平公正，對于河道清淤、土石方開挖、土方回填等工程量計量，應全部經建設、監理、施工三方現場聯合測量，建設、監理應增加測量專業技術人員，在開挖工程動工前，實測開挖區的原始斷面圖和地形圖，開挖過程中定期測量收方斷面圖和地形圖，開挖工程結束后，實測竣工斷面圖和竣工地形圖，作為工程計量的依據。

（5）加強施工索賠控制。在中小河流治理工程建設實施過程中，施工索賠事件的發生較為常見，貫穿于整個建設過程中。主要發生在施工場地交付延誤、材料二次運輸等方面。除了應針對工程實際，在編制招標文件時，要盡可能減少合同文件缺陷或容易引起索賠的條款外，建設單位應嚴格履行自己的義務，防止違約事件的發生；監理單位應全面、正確、積極行使自己的權利，履行自己的義務，加強施工現場管理做好協調工作，做好現場情況記錄，如工程照片、錄像、會議紀要等，在事件發生前應有較強的預見性，爭取主動解決問題，防止或減少索賠事件的發生。

（6）加強設計變更管理。

①重大設計變更必須經過原審批部門的批準，對于通過設計變更擴大工程建設規模，提高工程建設標準的均屬于重大設計變更。

②現場必要的除重大設計變更，必須先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位出具相應的圖紙和設計變更（補充）通知單。對不符合程序的變更、便條等工程量不予以認可。

③監理和施工單位提出變更的管理。監理單位和施工單位發現設計圖中或現場施工過程中有需要變更的，必須征求建設單位和設計單位的意見，不允許擅自進行變更，對監理單位和施工單位擅自變更設計的，不予認可。

④認真審核變更項目單價。

（7）加大協調力度，確保工程進度。加大協調力度，認真對待老百姓的合理要求：一是要在工程實施前，加強同沿河鄉鎮、村的聯系，廣泛聽取老百姓的意見，加大宣傳力度，讓每個百姓熟悉有關中小河流治理工程的國家政策；二是要加強同交通、國土、農業綜合開發等各部門的聯系，綜合考慮老百姓提出有關橋梁、機耕路、溝渠硬化等問題；三是成立中小河流治理工程項目協調領導小組，經常性的和定期召開協調會議，相互溝通，及時解決存在問題，化解矛盾，保證工程順利實施。

4 結 語

中小河流治理工程建設項目建設環境復雜多變、工期長、風險高，面臨的不確定因素多，只有切實加強工程項目建設全過程投資控制，才能高效、優質、低耗地完成工程項目建設任務，才能使投資控制盡可能達到最佳狀態。在工程建設過程中，要把握好項目建設的各個關鍵環節，參建各方要主動、嚴格、動態地控制工程投資，采取技術與經濟相結合的原則，確保中小河流工程建設項目的投資得到有效控制。

[1] 歐陽雪峰，劉志輝，許志英.皂市水利樞紐建設期的投資控制實踐[J].湖南水利水電，2006，（4）.

[2] 高偉.南陽渠工程投資控制探討[J].甘肅水利水電技術，2010，（10）.