水利工程環(huán)境影響對(duì)策分析

龔宗勝

（湘西自治州水利工程管理站 吉首市 416000）

1 水利工程環(huán)境影響的調(diào)研分析

以湖南省為例，本轄區(qū)范圍內(nèi)截止2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：已建設(shè)完成的水庫(kù)達(dá)到了800 座，總庫(kù)容為18.56 億m3，已建設(shè)的引水工程也達(dá)到了1 900余個(gè)，對(duì)應(yīng)的庫(kù)容總量高達(dá)14.2 億m3。水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了75 000 kW 以上，年發(fā)電量可以達(dá)到40 000 萬(wàn)kW·h 左右。從以上數(shù)據(jù)不難看出：在我國(guó)當(dāng)前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利工程的重要意義是相當(dāng)突出的。

調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示：本區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程還有三個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，以小型～中型水利工程為主；其次，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，水利工程數(shù)量眾多；最后，從分布上來(lái)說(shuō)，水利工程分布范圍廣泛。受上述因素影響，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)的水利工程可能對(duì)環(huán)境造成影響也有一定的特殊性，例如，水利工程項(xiàng)目建設(shè)乃至投入使用后能夠在一定程度上對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)區(qū)域性氣候條件進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)還能夠有效解決在泥沙攔截方面存在的問(wèn)題。但與此同時(shí)，水利工程的建設(shè)運(yùn)行也有可能對(duì)區(qū)域性的水環(huán)境質(zhì)量造成不利影響，影響河道徑流，干擾地下水補(bǔ)給，對(duì)水生生物的生活環(huán)境造成影響，同時(shí)潛在水土流失的問(wèn)題。下面就以湖南省為例，分析水利工程對(duì)環(huán)境的影響：

（1）水利工程對(duì)水文特征的影響。隨著水利工程的建設(shè)完工并投入運(yùn)行，原本自然的河流水文結(jié)構(gòu)與特征發(fā)生改變，既有河道被擴(kuò)大，甚至可達(dá)到水庫(kù)壅水水面以下，由此影響下游河道的來(lái)水量條件。同時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖南省轄區(qū)內(nèi)年降雨量分配嚴(yán)重失衡，在5～10月的雨季期間降雨量占全年總降雨量的近85%比例，意味著本區(qū)域容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。非雨季期間，由于河道的來(lái)水量無(wú)法得到保障，由此可能發(fā)生斷流的問(wèn)題。同時(shí)，在引水工程的建設(shè)中，非雨季期間在抽水?dāng)嗝嬉韵聦⒊霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的斷流問(wèn)題，最終對(duì)本區(qū)域內(nèi)大眾的飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不良影響。

（2）水利工程對(duì)水環(huán)境的影響。湖南省轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均勻狀態(tài)，如湘西自治州水資源相當(dāng)豐富且水質(zhì)良好，其水資源卻沒(méi)有得到高效率的開(kāi)發(fā)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，本區(qū)域內(nèi)的水利工程規(guī)模以小型～中型為主。在水庫(kù)興建蓄水后，水庫(kù)以上水體的滯留周期明顯增大，生產(chǎn)活動(dòng)提升，容易導(dǎo)致水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。除此以外，受到水文特征改變的影響，部分流域非雨季期間容易發(fā)生徑流變化的問(wèn)題，清污比明顯提升，造成水質(zhì)的惡化，利用價(jià)值降低。

2 水利工程環(huán)境影響后的技術(shù)對(duì)策分析

（1）需要在水資源開(kāi)發(fā)利用中關(guān)注清污比的價(jià)值。水資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)在一定程度上對(duì)區(qū)域性水環(huán)境起到改善、調(diào)整的作用，這一點(diǎn)是肯定的。對(duì)于新建的蓄水工程而言，工程建設(shè)后對(duì)水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)以清污比為主。因此，就需要我們利用這一比值，針對(duì)下游污染情況進(jìn)行總量控制，避免出現(xiàn)水體水質(zhì)惡化的問(wèn)題。在此過(guò)程當(dāng)中，可以引入最小清污比的概念，通過(guò)對(duì)水庫(kù)、河道、乃至湖泊納污能力的計(jì)算，在確保環(huán)境用水的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的嚴(yán)格控制。

（2）需要結(jié)合具體情況，通過(guò)泵站堤灌的方式滿(mǎn)足水庫(kù)水灌溉農(nóng)田用水的具體需求。特別需要注意的一點(diǎn)是：在跨流域調(diào)水過(guò)程中，水功能改變對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響。

（3）結(jié)合大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，水土流失同樣是水利工程對(duì)環(huán)境的重要影響之一，該問(wèn)題主要發(fā)生在水利工程的施工期間。對(duì)于水庫(kù)在建設(shè)完成后因水土流失而產(chǎn)生的淤積問(wèn)題，需要采取的措施為：在降低泄水區(qū)水土流失問(wèn)題的同時(shí)，同步確保水土保持的效果。期間可采取的技術(shù)方案有以下三個(gè)方面：第一，可以通過(guò)植樹(shù)造林的方式，發(fā)揮其在固土固坡方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，植樹(shù)造林還具有防蝕的效果，可以通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境的方式，使區(qū)域性生態(tài)關(guān)系恢復(fù)至平衡狀態(tài)；第二，可以通過(guò)整治重點(diǎn)水庫(kù)與河道的方式，發(fā)揮水保工程措施的價(jià)值。例如，建設(shè)生態(tài)河，主要的措施方案有塘堰、攔砂壩、谷坊、蓄水池及水窖、灌排水渠、水平截流溝、沉砂池等多種類(lèi)型；第三，建立水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水源地新造林地，未成林地進(jìn)行封山育林，以提高森林覆蓋率。

3 水利工程環(huán)境影響后的管理方法分析

（1）科學(xué)規(guī)劃，依法展開(kāi)建設(shè)工作。水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃是水利工程項(xiàng)目建設(shè)得以開(kāi)展，水資源以及水環(huán)境保護(hù)措施得以落實(shí)的根基所在。因此，就需要結(jié)合新階段的發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)行的《水資源水利開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂，使水利水電工程、飲水安全工程等項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從水資源利用以及水環(huán)境保護(hù)等多個(gè)角度入手，不斷對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。并且，還需提高各方人員對(duì)于水資源以及水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的重視力度，即在實(shí)際工作的開(kāi)展中，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，進(jìn)一步明確水資源的開(kāi)發(fā)利用區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)河段的綜合治理和飲用水源地保護(hù)要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，不得侵占行洪斷面，不得影響城鎮(zhèn)防洪安全和飲水安全。

（2）需要結(jié)合區(qū)域性河流健康水平以及在生態(tài)環(huán)境方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮水利工程的調(diào)蓄職能，把握時(shí)機(jī)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，從而達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善河流過(guò)洪能力的目的，最終促進(jìn)河流自然功能的恢復(fù)。特別是對(duì)于攔河壩工程而言，應(yīng)當(dāng)在相對(duì)應(yīng)的水利行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)通過(guò)的取退水方案展開(kāi)施工作業(yè)，施工運(yùn)行期間還應(yīng)當(dāng)把握原則，即在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，取退水作業(yè)的開(kāi)展不會(huì)對(duì)河道的最低生態(tài)流量產(chǎn)生威脅。而針對(duì)水電工程而言，應(yīng)當(dāng)先滿(mǎn)足水調(diào)，后滿(mǎn)足電調(diào)，期間需要遵循的原則是：在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，河道下游大眾的生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。汛期到來(lái)后則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行蓄水作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮指令。在汛期應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮放空底洞的價(jià)值，將水庫(kù)底部死水進(jìn)行下泄置換，同時(shí)部分有條件的可適當(dāng)進(jìn)行淘沙作業(yè)，一方面能夠有效緩解水庫(kù)存在的淤積問(wèn)題，另一方面，所淘沙能夠作作為建筑材料使用，真正意義上的實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

（3）需要強(qiáng)化社會(huì)大眾的參與意識(shí)以及輿論監(jiān)督意識(shí)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)期間，需要引入公眾參與的決策機(jī)制，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)咨詢(xún)?cè)u(píng)議論證制度以及聽(tīng)證制度加以完善，以達(dá)到確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息透明度與公開(kāi)性的目的。同時(shí)，與水利工程相關(guān)的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、且全面地進(jìn)行發(fā)布。除信息的發(fā)布以外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)利益主體以及公眾對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)看法表達(dá)渠道，使公眾力量能夠真正參與到水利工程項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。征求社會(huì)各方意見(jiàn)，特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)廣泛汲取合理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對(duì)亂建亂占亂倒、肆意開(kāi)發(fā)建設(shè)及破壞環(huán)境的行為及時(shí)進(jìn)行曝光，有效遏制各種違法活動(dòng)，保持河流健康發(fā)展。

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