關于中小河流治理幾個問題的思考

陳文思

（廣東省水利廳政務中心 廣州市 510635）

任啟偉

（廣東省水利水電技術中心 廣州市 510635）

根據《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》、水利部和財政部制定的《中小河流治理工程初步設計指導意見》以及水利部《關于進一步提高中小河流治理勘察設計工作質量的意見》的要求，結合近幾年中小河流治理實踐經驗，對中小河流治理的幾個相關問題進行思考，供有關水利技術人員在即將開展的“十三五”中小河流治理工作參考。

1 注意落實生態治理的理念

河道具有泄洪排澇、供水灌溉、輸水排沙、交通航運、景觀休閑、水量調蓄、水質保護、漁業水產及生態等綜合功能。中小河流是指流域面積在（200～3 000）km2的河流，其主要特點是分布地域廣，水文氣象、工程地質條件相差較大，流域內主要為中小城鎮及農村，目前存在的主要問題是河道淤積嚴重，河岸無堤或防洪標準偏低。參考國內外河流治理的最新動向，中小河流治理的最根本要求是以人為本，減輕或避免水災對人類及其生產活動造成損失。在滿足這一基本要求的前提下，中小河流治理的另一重要目標就是保護河流的自然形態，促使河流景觀與人類、生物和周圍環境的和諧，維護人類與河流自然生態的協同性，實現人與自然和諧相處。

但是在以往的中小河流治理工作中，片面強調經濟發展的需要，再加上治理理念滯后等原因，造成了目前中小河流存在淤積嚴重、防洪能力不足、水質污染嚴重、河道形態改變、河網水面積不斷縮小等一系列問題。

在人與自然和諧相處理念日益深入人心的今天，中小河流治理應遵循“人與自然和諧，河流回歸自然”的理念，依據“安全、生態、可持續”的原則，遵循自然規律，保持河道自然形態，注重河勢演變分析，對河道進行裁彎取直應慎重，盡量避免渠化天然河道、硬化岸坡及河底，在確保現有河道前提下，根據實際情況適當拓寬河道。河流平面形態盡量維護河道天然蜿蜒形態，堤線、河岸線要盡量沿現狀河岸線布置；河道斷面盡量體現形態的多樣性，保護河道原有淺灘、深槽和植物群落。治理方案設計應根據治理工程的任務和河流特點，充分考慮河流凸、凹岸河勢，將自然、生態的河道治理理念落實在工程設計方案中。

統籌考慮生態環境保護的要求。重點考慮生態環境影響的生態型護坡技術和河道景觀技術，治理措施應適應水生態和水環境的相互制約、相輔相成的關系，因地制宜選用治理技術。工程平面布置及護岸形式上考慮固有的生物環境，保持水邊作為生物生息的空間。堤防工程的設計應體現生態原則，注意與天然岸坡的協調，滿足親水、美觀的功能。在確保防洪除澇安全的基礎上，努力創造出豐富的自然形態和水邊生境。護坡植物應盡量選用本土物種，引入外來品種須進行充分論證。

積極采用安全、經濟的新技術、新工藝和新材料。在滿足防洪安全的前提下，建筑材料應優先采用天然材料、生態復合材料，盡可能就地取材。應優先采用質量符合要求的河道清挖土石料，減少棄渣。

河道治理應考慮景觀和水文化建設需求，注重河道自然景觀的恢復，體現當地人文特色。

2 加強基礎資料調查及現狀問題的分析

注意收集與治理河流有關的流域綜合規劃、區域規劃，及縣（市）、鄉（鎮）社會經濟發展規劃，并對相關規劃成果進行分析。治理方案應當與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和環境保護規劃等相銜接，結合當地經濟社會發展實際，統籌處理好項目治理與城鎮發展、河流生態保護、水資源開發利用的關系。

重視對治理河道歷史洪水災害的調查分析。說明擬治理河道歷年來的洪災情況、損失情況，以及災害發生的主要原因。調查分析防洪工程現狀及存在的問題，說明防洪工程歷次出險搶險修復情況、工程現狀情況、堤防管理現狀，以及治理河流存在的問題分析。

多渠道收集河道地形圖、縱橫斷面圖等河道平面和縱面變化的圖件和評價資料，緩解中小河流普遍存在的基礎資料匱乏問題。

3 重視水文水利分析計算

需對設計洪水成果進行合理性分析。重視通過歷史洪水洪痕調查、收集以往歷史洪水調查資料等，對計算成果進行復核。應與工程干支流、上下游近年已建或已經審批工程的設計成果銜接。

重視河道斷面的測量，參照《河道整治設計規范》(GB 50707-2011) 的規定做好河道斷面測量，應滿足河道水力計算的精度要求。對沖淤變化較大的河流，應采用最新地形圖和縱橫斷面測量資料，開展必要的測量工作，重視水下地形測量。

水面線計算一般可采用一維河道恒定流方法推算，明確采用的參數和成果，計算下邊界應向工程河段下游延伸一定距離，并合理確定起推斷面水位-流量關系。計算時應考慮干支流洪水遭遇情況、潮汐影響、跨河建筑物的壅水影響等。提出現狀河道水面線和工程建成后河道水面線成果。

根據相關規劃和澇區自然地理條件、經濟社會情況合理確定排澇原則和標準，劃分排澇分區，進行排澇水文水利計算。小型穿堤涵閘宜按排峰考慮。

4 重視工程地質勘察工作

地質勘察工作需由具有水利水電工程地質勘察經驗的單位承擔，勘察成果應滿足《中小型水利水電工程地質勘察規范》（SL 55-2005）、《堤防工程地質勘察規程》（SL 188-2005）等有關規程規范和設計要求。結合不同區域河流工程地質條件的差異和治理工程實際，開展工程地質勘察工作，鉆孔、探坑數量及測試項目數量應滿足相關規范要求。堤防工程和河道應根據不同工程地質單元劃分，進行堤基、岸坡及重要穿堤建筑物的工程地質條件評價，提出滿足設計要求的巖土物理力學指標，并重視水力沖刷問題，提出抗沖指標。對于可能發生流土和管涌等不良地質問題的堤段地基應提出其范圍、安全性評價及處理措施建議。

對地震動參數大于等于0.10 g 且可能存在可液化土層或軟土震陷土層的工程地基，應根據實際地質條件評價其安全影響并提出處理措施的建議。

堤防工程填筑料一般按就地取材原則考慮，應按規范規定對天然建筑材料進行勘察并作出具體評價。設計應提出堤身填筑料的設計指標要求，若利用河道清淤土料和就地開挖土料填筑堤防，應針對性地進行分析論證，清基土料可用于表層種植土，不得用于填筑堤防。

5 合理確定治理標準和規模

治理標準應依據 《防洪標準》（GB 50201-94），結合河道洪澇災害特點和防護區經濟社會發展需求，根據保護的對象和范圍，統籌考慮本河流治理對下游的防洪影響，與流域區域防洪標準相協調，合理確定防洪、除澇標準。同一條河流可根據不同區域的保護對象分區分段確定防洪標準。對于山區河流，保護農田區的河段治理宜以岸坡防沖、疏通和穩定河槽為主要目的，允許洪水在農作物耐受時間內淹浸農田。排澇設施的設計應注意與治理區域內城鎮排澇規劃相銜接，并適當保留排澇標準裕度。

在規劃的基礎上，根據治理目標、工程任務和建設標準，統籌考慮干支流、上下游和左右岸的關系，合理確定河道治理范圍。對規劃階段不明確或需要完善的應進行必要的補充和論證。優先治理人口集中、洪水威脅大、洪澇災害易發、保護對象重要、治理成效突出的河段。

合理確定治理河段的治導線，留足行洪斷面。盡量保持河道的自然形態，嚴禁縮窄河道和行洪斷面，對于河道卡口段宜進行論證確定治理方案。

通過技術經濟比選，合理確定工程規模。工程建設內容要與現狀問題對應，做到因害設防、因地制宜。設計中應明確工程規模和建設內容，如河道規模、堰壩規模、排水涵閘規模，及治理河道長度，工程新建、加固堤防長度，護岸長度，河道疏浚和清淤范圍，排水涵閘數量等。

6 科學制定河道治理措施

總體方案設計應堅持治水與造景、與人居相結合，與地區經濟建設相結合。河流治理方案應尊重自然規律，充分考慮河流生態保護要求，統籌上下游、左右岸，宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，盡量維持河道自然形態，杜絕以治理為名圍墾侵占河道，縮小行洪斷面。應對河道清淤疏浚、護岸護坡、堤防加固擴建等河道整治方案進行技術經濟比選。根據河道凹凸岸的沖淤特點，重點做好局部險段防護措施，結合重點防洪區域進行堤防加固擴建。河道堤岸防護應盡可能采取生物措施，采用有利于保護河流生態的護岸形式，避免硬化岸坡、渠化河道，在滿足行洪安全前提下，河岸及灘地的植被應盡量予以保留。

不同區域的中小河流有著不同特點，應因地制宜選擇治理措施。山區河道治理以防沖護岸措施為主，盡可能少采用建設堤防方案；平原區宜以堤防建設為主，并做好排澇設計。

對標準偏低的堤段采取防滲、加高、加寬等加固措施，重點考慮險工段，避免過度加固，除拆遷量較大的城鎮段，堤身應盡量避免采用防洪墻型式。行洪斷面宜采用梯形或梯形復式斷面，因地制宜地適當設置親水平臺等設施。應嚴格按照《堤防工程設計規范》（GB 50286-2013）要求進行堤防設計，明確提出設計指標，包括堤防填筑土料要求、填筑壓實指標等。對加高培厚堤身的設計方案，應考慮培厚土料滲透特性與原填筑土料相適應協調，通過計算分析合理設計，避免對滲流安全產生不利影響。

護岸型式宜優先選用坡式護岸，在保證河岸具有一定抗沖刷能力的前提下，盡量考慮保留原有岸坡或采用生態型護坡。有抗沖刷要求的河堤可采用格賓、無砂混凝土、埋石混凝土、土工合成材料等護坡、護腳型式，在常遇洪水位以上優先采用植物護坡。護岸工程不宜采用漿砌石。

對淤積嚴重或行洪能力不滿足規劃要求的河道，經比選后采取河道清淤疏浚等措施，以恢復或提高河道行洪、排水能力。清淤疏浚中應注意分析河道演變趨勢，不宜改變整治河段的河道比降。對于河道內違法傾倒棄渣、垃圾形成的阻水物，應本著“誰設障、誰清理”的原則進行處理，不列入項目治理中。

重視涵閘等穿堤建筑物設計，嚴格執行相關規程規范，進行建筑物結構抗傾、抗滑、沉降、整體穩定及基礎應力等計算，注重地基穩定和接觸滲透等問題，軟弱地基應采取處理措施，做好管（洞）周、閘底及側向防滲設計，并重視消能設計。注重各類建筑物擋土墻的穩定問題，擋土墻基礎埋深應滿足抗沖刷要求。

設計方案應結合當地實際情況采用適宜可行的水土保持措施，尤其是土料場、棄渣場等易造成水土流失的設施應在前期進行詳細勘察，場址的選擇應符合國土等部門的法律法規，亦應考慮施工的便利可行性，并全面考慮土石方平衡，盡量綜合利用，減少棄渣。

7 結語

鑒于近幾年才大規模開展中小河流治理工作，針對中小河流的科研工作尚少，對中小河流的特性了解不多，迫切需要我們在借鑒國內外以往經驗教訓的基礎上，加強科學研究，對中小河流治理做大量的調查研究工作，分析總結不同地區、不同河段、不同功能河道的特殊性和普遍性，按新時期水利現代化的新要求，從長遠出發，探討經濟、合理、有利于防洪排澇、改善水環境及其他功能的新型河道治理技術，探索中小河流治理新模式，為中小河流治理保護和社會經濟發展提供強有力的支撐。