淺談農村飲水工程運行管理現狀及建議

謝海波

（湖南湘水工程建設咨詢服務有限公司 長沙市 410131）

1 農村飲水工程運行管理現狀

到目前為止，全國現有集中式供水工程46 萬處，分散供水工程幾百萬處，居民居住及用水點分散，用水點多，加上無設施取水共涉及4.7 億人。農村飲水工程布局分散、影響面寬、涉及人口較多。多年來，農村飲水工程的管理、維護、水費計收等工作都是按行政區域劃分執行的，存在著工程管理難、更新難、效益低、亂收費、浪費水等問題，使農民群眾的飲水問題難以得到穩定解決。

農村飲水工程可以很好地改善農村居民的飲水條件，但是許多工程的運行管理卻存在諸多問題，不能充分發揮自身效益，主要原因有：

（1）“重建，不重管”，工程管理硬件設施不配套、管理機制不完善。受資金方面的限制,多數工程僅僅只考慮了群眾飲水的方便,卻沒有從硬件配套方面考慮到建成后的管理問題,這導致工程運行中出現的滴、漏、跑、冒等問題難以控制。有些工程產權模糊，建成運行后，沒有具體的運行管理方案，形成了工程有人建、有人用而無人管的狀況。管理機構不健全，管理機制不靈活，制度不完善的問題普遍存在，缺乏懂技術、會維修的專業技術人員，很多水廠的技術人員是沒有經過培訓的農民，衛生安全意識和知識淡薄，業務素質不能滿足水廠日常運行管理工作的需要。

（2）水費收繳方面存在問題。大部分農村飲水工程水費很低并且收繳較難，有的甚至根本沒有收水費，喝“福利水”“大鍋水”的現象時有發生。有的農村飲水工程不能按全成本收費，地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本，經費不足嚴重影響供水工程的正常運轉。水廠的水費收入除去電費和工作人員的工資等各項開支后，剩余的資金無力用于工程的更新養護，大部分工廠建成后，維修、更新費用沒有著落，無法提取折舊費和修理費，無法滿足工程的良性運行。

（3）供水水質存在問題。我國超過四成的農村飲用水未達到衛生指標，主要是微生物超標。原因有：一是相關保護意識的缺乏，對水源地構成嚴重威脅的現象時有發生，嚴重影響了水源地的水質和水量；二是集中供水的設施較為簡陋，多數只有水源、管網和簡單的沉淀過濾池設施，分散式供水普遍缺少水處理設施；三是缺少水質監測設備和人員，農村供水工程由于規模小，管理人員少，沒有水質檢測設備，更沒有專職檢測人員。

2 建立農村飲水工程運行管理長效機制的建議

（1）明確工程產權，落實管理主體。要加強農民用水戶協會建設，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理，產權歸國家所有，采用“公建公管”模式。以國家政府投資為主興建的規模較小的供水工程，由村民委員會或工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理，產權歸國家所有，采用“公建民管”模式。單戶或聯戶供水工程，實行自建、自管，產權屬農戶所有，采用“民建民管”模式，由農戶自行管理。在維護農民用水權益前提下，充分引入市場競爭，由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理，建立靈活的農村飲水工程運行管理機制。

（2）制定合理水價，規范收費制度。實行有償供水、計量收費，充分發揮市場的調節作用，確定合理的水價。可以逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進加價等制度。水價制定要測算成本，確保農村安全飲水工程項目必要的經營和管理費用及合理利潤，同時兼顧農民群眾的收入水平和經濟承受能力，減輕農民負擔。同時要發揮價格杠桿對節水的促進作用，建立科學合理的符合當地生活水平和市場經濟的水價機制，有效地促進節約用水及水廠的良性運行。對農民用水戶加大安全用水、節約用水、水是商品等意識，讓農民明白水廠的日常運行、維修和更新是通過合理的收取水費來解決的。水價以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾的監督。

（3）保證飲水質量，保障安全飲水。首先，加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修、養護并建檔登記，采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50 m 范圍內，不得從事有任何污染的人為活動，確保水源工程設施正常運行。水源工程應劃定防護范圍并由管理單位設立標志，水源地補給范圍內應植樹種草綠化，涵養水源，禁止向水源保護區排放污水和廢水。開展農村環境衛生整治活動，做好排水和治污工作。其次，改進凈化水源的手段，增加消毒處理等設施，改善水質。對已建成的農村安全飲水工程，要加大力度進行水質的衛生監測，及時安裝必要和有效的水質凈化處理設備，如凈化器，消毒桶等，并做好設備的更新和維護，切實保障人民群眾的飲水安全。最后，建立以水質為核心的取樣、檢測制度，對現有的疾控中心化驗室進行改造，補充必要的設備和器材，購置水質監測車，安排檢驗人員，開展農村飲水工程的水質檢測工作。檢測對象包括飲水水源、水廠供水和用水點，對于不合格的要督促限期整改，加大農民群眾的飲水安全。

（4）政府出臺優惠政策，加大對農村飲水工程的扶持。落實各項優惠政策，比如向農民供水的飲水工程，電價一律按照農業生產電價收取。對一些經濟欠發達地區，實施政府財政補償機制，使工程進行大修或更新改造有資金支持。對農村水廠管理人員開展集中培訓，提高技術人員水廠使用和維護管理等專業知識。

3 結語

建立起政府主導、用水戶全程參與、責任明確，高效運行的管理體制和運行機制，建立相應的監管機制，既是農村安全飲水工程運行管理機制改革的目標，也是農村安全飲水工程長效運行的根本保證。只有確保了農村飲水安全工程的長效運行和管理，才能收到工程經濟實用、項目運作高效、人民群眾滿意的效果。

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