瀾滄江流域可持續型生態保護與水土流失治理規劃研究

朱艷艷，姜宏雷，趙 成，方 斌，顧小華

(1.云南省水利水電勘測設計研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環境工程技術有限公司,云南 昆明650021)

瀾滄江流域可持續型生態保護與水土流失治理規劃研究

朱艷艷1,2，姜宏雷1,2，趙 成1，方 斌1,2，顧小華1,2

(1.云南省水利水電勘測設計研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環境工程技術有限公司,云南 昆明650021)

可持續型；生態保護與水土流失治理規劃;瀾滄江流域；云南

以云南瀾滄江流域為研究區域,對可持續型生態保護與水土流失治理規劃的基本內涵、指導思想、原則、目標進行探討,通過構建生態民生水保統籌體系,按照“基礎防治—民生結合—和諧發展”的模式編制規劃,注重生態修復與人類輔助防治相結合,產業結構總體布局與民生工程建設相結合,措施實施與政策扶持相結合,監督監測與技術推廣相結合,以實現區域內生態、經濟、社會的可持續發展。

近年來,國家對生態環境保護給予高度重視,把水土保持與環境保護作為一項基本國策,在西部大開發戰略中更是把生態建設提到了戰略的高度[1]。水土保持、生態建設是建設我國生態功能區、保障和實現區域經濟社會協調并實現可持續發展的關鍵性工作[2-3]。瀾滄江流域因特殊的地形、地貌、氣候因素, 豐富的生物資源,形成了獨特的生態環境,是云南省生物資源高度富集,生態環境敏感脆弱的地區。受人類活動因素影響，瀾滄江流域水土流失有進一步加劇的趨勢,嚴重影響了流域生態環境和經濟可持續發展。

1 瀾滄江流域生態環境與水土流失現狀

1.1 生態環境現狀

目前,瀾滄江流域的生態環境退化進程和水土流失發展強度基本得到控制,但經濟的快速發展和人口的持續增長對生態環境安全的威脅越來越大。受多種因素影響,水資源量減少，水質污染加劇；部分地區石漠化趨勢嚴重,森林覆蓋率雖較高,但生態功能衰退,林分質量較低；生物多樣性下降,野生及珍稀物種的生存面臨威脅；城市和農村環境污染日益嚴重，土地退化量大面廣，流域內干旱、山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻發。因此，生態環境退化和水土流失加劇的趨勢還未得到根本改變。

1.2 水土流失現狀

流域內上游高山峽谷地區受人類活動影響較小,土壤侵蝕程度較低；中游中山地區工農業生產較發達,礦藏資源豐富,是重要產糧區,受人為因素影響較大,水土流失較為嚴重；下游低中山寬谷地區以農業為主,地勢相對平緩,工業不甚發達,自然生態遭受破壞程度相對其他地區較輕,雖然存在植被砍伐現象,也造成一定程度的水土流失,但光熱資源豐富,自然植被恢復較快,因此水土流失輕微。但是由于開發建設項目逐年增多,水土流失有加劇的趨勢。與2004年數據相比(表1),瀾滄江流域總體侵蝕面積減小,但減少的主要為輕度侵蝕和中度侵蝕面積,強烈侵蝕、極強烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻大幅增加,從而造成流域內土壤侵蝕總面積在減少,而侵蝕量卻不斷增加的現狀。

表1 瀾滄江流域土壤侵蝕面積動態變化 km2

2 可持續型生態保護與水土流失治理規劃的基本內涵

2.1 指導思想

世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》(1987年)一書中提出：可持續發展是既能滿足當代人的需要又不對子孫后代滿足其需求的能力構成危害[4]。可持續發展定義包含兩個基本要素：“需要”和對需要的“限制”。滿足需要,首先是要滿足貧困人民的基本需要；對需要的限制主要是指對未來環境需要的能力構成危害的限制,這種能力一旦被突破,必將危及支撐地球生命的自然系統的大氣、水體、土壤和生物。具體到生態保護與水土流失治理上,就是通過對生態環境、社會經濟及土壤侵蝕現狀的分析,結合環境容量及民生條件,在改善區域生態環境及水土流失現狀的基礎上,增強區域水土保持發展活力,實現區域內生態、經濟、社會的可持續發展,最終實現人與自然的和諧相處。

2.2 目 標

根據可持續發展的概念、原則等,總結出可持續型生態保護與水土流失治理規劃的目標如下：

(1)生態方面。使大部分適宜治理的水土流失面積得到治理,形成有效的生態保護與水土流失綜合防治體系；提高森林覆蓋率,使生態環境不斷退化的趨勢得到遏制,生物資源得到有效保護；使規劃區內的一些重要河流、湖泊、濕地、水土保持重點預防保護區等重要生態功能區的生態系統和生態景觀得到保護與恢復,生物多樣性顯著提高。

(2)社會方面。使農業生產條件和農村基礎設施得到改善；群眾生活水平得到提高,實現可持續發展。

(3)經濟方面。使區域內產業結構得到合理調整,促進區域經濟發展；改造中低產田,減少坡耕地,提高糧食產量,減少區域內貧困人口。

2.3 原 則

(1)注重生態多樣性與水土保持措施的綜合性。生態多樣性(Diversity)是指區域生態系統中各子系統的復雜性,亦指生態類型的齊全程度及多樣化狀況；空間異質性(Heterogeneity)是指生態系統中各子系統在空間分布上的不均勻性及變異程度。生態多樣性和空間異質性是密切相關的[5],區域內的生態系統往往由多種多樣的子系統呈斑塊狀鑲嵌在一起,這種配置方式提高了生態系統的異質性,增強了它的抗干擾能力。因此,在規劃中要注意維護和提高空間異質性和生態多樣性,把造林種草、地質災害防治、坡改梯、中低產田改造、石漠化治理等措施結合起來,以促進生態多樣性的發展，提高水土保持綜合效益。

(2)相關行業協同配合,同步規劃。近幾年內,林業、國土、地質、環保、水土保持等行業都從自身角度出發,對瀾滄江流域內部分區域進行過規劃,但往往是對同一區域不同行業進行了不同的規劃,實施起來具有相當大的局限性,浪費了大量的財力、物力,達不到預期的效果。流域內的生態環境是一個綜合系統,只有從整體考慮,以水土流失治理為基礎,對林業、農業、草業、地質災害防治、環保等行業統籌規劃,才能通過整合各部門優勢,形成多行業集約型的生態治理模式,最終實現生態保護和水土流失治理等多個目標。

(3)保護生態環境要與建設民生工程有機結合。瀾滄江流域內有國家級貧困縣20個、省級貧困縣2個，貧困人口多,且主要分布在中山區和高山區[6],由于缺乏安全的人畜飲水水源，土壤土質退化,保水性差,作物產量低,加上過度砍伐誘發山體滑坡等自然災害，因此整體脫貧難度較大。幾十年來,國家和政府投入了大量的人力、物力治理流域內的水土流失,取得一定成效,總的水土流失面積有所減小,但強烈侵蝕、極強烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻持續增加,造成流域內土壤侵蝕總面積在減少而侵蝕量卻不斷增加的現狀。因此,只有解決好流域內群眾溫飽和脫貧致富的民生問題,才能為保護生態環境創造良好的基礎。

3 可持續型生態保護與水土流失治理規劃的重要內容和主要措施

結合云南省瀾滄江流域的社會經濟發展、生態環境現狀、水土流失特點和存在的問題,根據規劃的指導思想、規劃原則和基本目標,構建生態民生水保統籌體系(圖1),以體系為骨架,按照“基礎防治—民生結合—和諧發展”的模式,生態修復與人工治理相結合,產業結構總體布局與民生工程建設相結合,措施實施與政策扶持相結合,監督監測與技術推廣相結合進行規劃,以實現區域內生態、經濟、社會的可持續發展。

3.1 生態修復與人工治理相結合

生態修復即通過減少或避免人類活動對生態脆弱區水土流失區的干擾,利用大自然的力量,發揮生態的自我繁衍和修復能力,加快植被恢復和生態系統的改善,從而形成大面積快速防治水土流失的系統工程[7]。結合流域實際,本規劃的生態修復包括封禁補植型、生態移民型和成果管護型等形式,通過天然林保護、低效林改造、中幼林撫育、圍欄封育、生態移民等措施,停止人為干擾與破壞或解除現有人為活動施加于生態環境的壓力,發揮生態系統修復能力,使生態環境向良性方向發展。同時通過公益林、防護林、生態兼經濟林營造和草原建設、兩污及農村面源污染控制、地質災害治理、石漠化治理、退耕還林等措施,加強人工林及人工草地建設,增加林草覆蓋率,減少地質災害,生態修復與人工治理相結合,以達到最好的治理效果。

3.2 產業結構總體布局與民生工程相結合

通過調整林業、農業、草原、旅游產業結構布局,促進山區經濟發展和群眾增收。以產業培育為著力點,按照“生態建設產業化,產業發展生態化”的發展思路,在生態優先的前提下,發揮山區特色優勢, 調整產業結構，重點發展優勢產業,使流域內種植業由以糧食作物為主轉變為以生態、經濟效益并重的經濟作物為主,加快山區群眾脫貧致富的步伐；同時通過飲用水源地保護、坡改梯、能源替代建設、中低產田改造工程等措施,保障農村人畜飲水安全,推廣新型能源,保護森林資源,減少水土流失,減輕自然災害,改善山區農業生產條件, 促進土地集約利用,提高山區農業綜合生產能力。

圖1 生態民生水保統籌體系

3.3 措施實施與政策扶持相結合

各項措施的順利實施及實施效果的鞏固離不開各級政府的政策引導和扶持。流域涉及多民族邊疆地區,這些區域內山高坡陡,耕地稀少,加之地形條件惡劣,泥石流、滑坡、洪澇、地震等自然災害不斷,人民群眾生存條件極差。各級政府應在基礎設施建設、產業發展項目、生態環境保護、社會事業發展等方面,給予更多更有力的扶持和優惠,努力控制人口增長,提高人口素質,改變不合理的生產生活方式,強化群眾的生態保護意識,對生存條件極差區域的群眾實行生態移民；加強資金保障，保證各項措施落到實處,充分發揮綜合效益，切實使生態得到修復、改善,并逐步帶動群眾脫貧致富。在修復生態的同時，嚴格控制瀾滄江面山開礦、采石,加快淘汰、關閉一批低產量、高能耗、排放不達標的企業,對現有企業實施限期整改并進一步強化監管,努力保護治理成果。

3.4 監督監測與技術推廣相結合

加強對流域內修建公路、水利工程，以及開礦、取土、挖砂、采石等生產建設活動的監督,加強對瀾滄江流域水土流失和生態工程建設的監測,對水土保持防治效果和生態環境質量進行科學評價。開展相關科技示范區的規劃建設,通過科技示范的輻射帶動作用,推廣水土保持技術與生態建設的成功經驗。

[1] 萬曄.長江上游流域生態建設模式分析[J].思想戰線,2003,29(5):68-72.

[2] 張建平,王道杰,楊忠,等.元謀干熱河谷區森林消長與生態環境變化研究[J].中國沙漠,2001,21(1):79-83.

[3] 鄭文杰,鄭毅.云南省水土流失概況及水土保持措施[J].湖北農業科技,2005,6(1):4-7.

[4] The World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future[M].Oxford:Oxford University Press,1987：1-50.

[5] 楊子生,梁落輝.云南金沙江流域水土保持型可持續土地利用規劃研究[J].山地學報,2002,20(增刊1)：18-30.

[6] 劉紀平，劉平，趙榮.瀾滄江流域居民地空間分析與統計[J].遼寧工程技術大學學報:自然科學版,2008,27(6)：832-835.

[7] 蒲勇平．長江流域生態修復工程的意義及對策[J]．水土保持通報，2002,10(5)：9-11．

(責任編輯 王 琦)

S157.2

B

1000-0941(2015)06-0030-03

朱艷艷(1982—)，女，山東東阿縣人，工程師，碩士研究生，主要從事水土保持規劃、方案編制、監測、驗收等工作。

2014-12-25