宣城市節約集約利用土地資源簡述

摘要:本文重點針對土地資源利用的節約集約進行了簡要的分析和探討，希望有助于今后節約集約利用土地資源水平的提高。

眾所周知，土地資源是促進社會發展必不可少的一項關鍵資源，不論是農業的發展還是建筑行業的發展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十八大指出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。中央強調要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

一、節約集約利用土地資源的重要意義

(一)實現土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應該實現其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當的節約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規劃來實現城市功能區的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現城市土地資源的效益，環節當前城市土地資源不足的現狀，此外，合理的規劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質，這也是城市土地資源效益的一個重要表現方面，也是節約集約利用土地資源的一個表現形式。

(二)對于耕地資源具備較強的保護作用

耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責任，在這一方面來看，采取恰當的節約集約化土地資源利用手段確實能夠發揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現耕地保護的效果，把節約集約利用土地資源的理念融入到相關的政策和法規當中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區域的有效節約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關管理單位對于耕地資源的了解，進而實現耕地資源的最大化保護和利用。

(三)有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節約集約化利用的一個基本要求，只有實現了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現效益的最大化。

二、節約集約利用土地資源中存在的問題

(一)土地的利用程度不高

針對整個土地資源節約集約利用現狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導致了這種土地資源利用效率的低下。

(二)土地的開發潛力不足

對于當前我國的土地資源現狀進行分析可以發現，在很多地區仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

(三)閑置土地資源較多

基于土地資源的節約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當前我國的土地資源現狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節約集約化利用水平的提高產生了重要的不良影響。

三、節約集約利用土地資源的措施

(一)合理規劃土地資源

針對土地資源的節約集約利用來說，堅持節約用地，促進集約發展，必須突出規劃引領,最為主要的一點措施就是應該優化當前土地資源的利用格局，針對現有的土地資源進行合理的規劃設計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規劃設計和經濟發展的關系，結合當地的經濟發展趨勢和現狀進行土地資源的規劃設計，統籌考慮各方面的利益和影響，實現土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節約集約化規劃設計最為主要的就是針對土地資源所處環境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當的分配，進而在滿足這些需求的同時實現土地資源的最優化規劃設計。土地利用總體規劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規模和用途的依據，是實行土地用途管制的基礎。要把推進節約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一，嚴格土地用途管制，控制建設用地規模，統籌各類各業用地，優化用地結構與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標對土地供應總量、結構和布局的調控作用，促進土地要素與地方發展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節約集約用地。

(二)深化落實耕地的保護

針對節約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應該更好的實現這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現最為主要的就是要依靠相關耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責任制度的確定和落實，具體來說，這種責任制度的完善和落實應該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責任和保護責任，并且在各個層級簽訂相關的保護責任書，針對其具體應該履行的保護責任和任務進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化，能夠促使相關的管理人員明確自身的主要職責是什么，進而才能夠促使其按照這一職責要求進行相應的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關制度的支持下，還應該完善現有的懲罰力度，針對一些職責履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應的執法力度，針對非法占用耕地資源的現象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關管理人員給予相應的懲罰。宣城市政府2015年印發了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態安全和社會穩定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定，質量不下降。

二是進一步落實耕地保護目標責任制。宣城市各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。按照《耕地保護目標責任書》的考核內容和指標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，健全評價標準，試行耕地數量與質量考核并重。

三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規劃（2006—2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用耕地，合理控制新增建設用地規模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎設施、皖南國際文化旅游示范區建設項目以及民生項目等建設用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉建設用地規模控制在83640公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在8336.14公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少于8336.14公頃，人均城鎮工礦用地控制在119.3平方米以內。

(三)合理利用閑置和低效土地資源

加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當前城市中現有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據宣城市人民政府宣政秘(2015)56號文，宣城市對閑置土地認定標準是：一是未經原批準用地的人民政府批準，土地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年，未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25％，并且中止開發建設滿1年的國有建設用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對因政府及政府有關部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年。二是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。三是協議有償收回國有建設用地使用權。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序，責令采取限期開工建設、限期恢復生產、增資擴能、協議有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各責任主體要結合當地實際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。

(四)完善土地資源節約集約利用的長效管理機制

堅持節約用地，促進集約發展，必須加強全程調控。加強全程調控、嚴把土地利用關口是節約集約用地的關鍵環節，要在認真實施規劃管控、計劃管理的基礎上，積極探索創新，嚴格土地供應，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統籌協調，促進土地節約集約利用。對于土地資源的節約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節約集約利用土地資源進行全面的監管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現出節約集約價值；宣城市認真執行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設用地標準》、《工業項目建設用地控制指標》和《安徽省建設用地使用標準》等，合理確定建設項目用地規模。對不符合產業政策、產能過剩、重復建設項目和未按規劃履行相關審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的，必須及時調整和修改，核減用地規模，努力實現用地指標效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監管，有國土資源管理部門聯合其它相關部門針對整個的土地使用狀況進行監控，避免其在土地資源的使用過程中出現較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執行省政府規定的開發區新建工業項目準入標準，并對各級開發區新建項目土地投資強度或預期畝均稅收最低要求寫入《國有建設用地使用權出讓合同》。對單個工業項目規劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規劃、分期供地，即按建設時序供地，以最大限度提高建設項目用地指標的利用率，防止企業圈地產生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監督的實效性。

四、結束語

綜上所述，針對土地資源進行有效地節約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰略性發展地位來說，這種節約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節約集約利用土地，功在當代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節約集約利用土地，轉變土地利用方式，切實把節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，加快走出一條節約集約用地的新路子，努力開創宣城市國土資源管理工作新局面。